■撰文//林言

全國政協(xié)委員吳鴻“兩會”上的林業(yè)好聲音

■撰文//林言

全國政協(xié)十二屆五次會議于2017年3月3日在北京開幕。對政協(xié)委員來說，每一份提案不只是提交的A4紙，更是凝結(jié)在一字一句中的民生期待。全國政協(xié)委員、省林業(yè)廳巡視員吳鴻對此深有體會。10年來每次參加全國政協(xié)會議，他都帶來厚厚一疊提案，多時有十幾份，今年也不例外。他總結(jié)經(jīng)驗，暢談感想，在“兩會”上發(fā)出了林業(yè)好聲音。

“一畝山萬元錢”實現(xiàn)林農(nóng)脫貧致富

從全國來看，扶貧的區(qū)域和對象都進(jìn)入了“攻堅階段”。這方面，浙江先行一步。2015年底，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的絕對貧困現(xiàn)象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。2017年的浙江省《政府工作報告》指出，著力補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。我國林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國60%的貧困人口，精準(zhǔn)扶貧，林業(yè)發(fā)揮著特殊重要作用。

吳鴻在發(fā)言中提到，山區(qū)農(nóng)民增收脫貧一直是扶貧工作的重點和難點所在，山區(qū)是林業(yè)的主戰(zhàn)場，近年來，浙江深入踐行“兩山”理論，緊緊圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，探索出多種適合山區(qū)發(fā)展生態(tài)高效栽培技術(shù)和模式，其中“一畝山萬元錢”十大模式中的香榧、山核桃等南方特色干果產(chǎn)業(yè)在山區(qū)貧困農(nóng)民世代脫貧中已經(jīng)發(fā)揮了主要作用，是實現(xiàn)南方區(qū)域貧困農(nóng)民世代脫貧的綠色富民好產(chǎn)業(yè)，但仍存在不少的困難和問題。

為更好地發(fā)揮林業(yè)的作用，吳鴻提出4點建議：

以發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代干果產(chǎn)業(yè)園為載體，推進(jìn)山區(qū)干果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。政府扶貧項目投資建設(shè)園區(qū)外部道路等公共基礎(chǔ)設(shè)置，以主體企業(yè)投資為主，政府、村集體、農(nóng)戶和社會扶貧捐贈等多渠道參與投資興建園區(qū)內(nèi)部種植基地、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)械化智能化裝備、營銷平臺等設(shè)施，形成一個主體、多方參與的現(xiàn)代干果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

加快干果產(chǎn)業(yè)成功扶貧模式的經(jīng)驗總結(jié)與推廣。對浙江等地涌現(xiàn)的香榧林套種茶葉、山稻，“短長結(jié)合”發(fā)展干果致富山區(qū)農(nóng)民的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M(jìn)行總結(jié)，探索實現(xiàn)短期見效益、中期能脫貧、長期可致富的成功發(fā)展模式。

創(chuàng)新干果產(chǎn)業(yè)投融資政策。深化貧困山區(qū)林權(quán)改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營權(quán)證貸款；整合財政扶貧資金，創(chuàng)新扶貧支持方式；改革金融貸款制度，創(chuàng)新融資擔(dān)保措施。

創(chuàng)設(shè)參與主體共創(chuàng)共贏的利益機(jī)制。建立政府、企業(yè)、集體、農(nóng)戶四方參與的分工協(xié)作框架，明確各參與主體分工協(xié)作職能，形成利益聯(lián)結(jié)共享的長效機(jī)制。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)林業(yè)快速發(fā)展

2017年中央“一號文件”提出，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，要求創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式。

吳鴻說，“林業(yè)是我國全面建成小康社會的重點和難點所在，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要組成部分，但目前仍存在一些問題，特別是在林業(yè)技術(shù)推廣高級崗位比例設(shè)置上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的要求?！?/p>

經(jīng)過細(xì)致調(diào)研，吳鴻認(rèn)為，要想促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣研究員（教授）職稱，可提升林技推廣人員的職業(yè)地位，鼓勵和支持廣大林業(yè)技術(shù)推廣人員深入一線開展推廣服務(wù)；建立對基層林業(yè)科技推廣人員的輪訓(xùn)制度，提高他們的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平；有條件的地方可以實行“定向委培”“統(tǒng)招統(tǒng)配”等政策，提高基層林技人員隊伍的素質(zhì)，讓他們穩(wěn)定、安心地開展基層林技推廣工作。

雨露榧果

簡政放權(quán)最多跑一次

“最多跑一次”，這5個字自2017年浙江省兩會上被寫進(jìn)《政府工作報告》以來，全省各地各部門就以奔跑的姿態(tài)，爭相交出自己的答卷。讓民眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，這是浙江省提出的改革目標(biāo)。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下的“放管服”改革進(jìn)程中，“最多跑一次”貼近民眾和企業(yè)，成效顯著，備受兩會代表的關(guān)注。

截至2017年2月底，浙江省各級政府部門已梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項（第一批）40961項。其中，省級750項，11個設(shè)區(qū)市本級平均674項。吳鴻所在的省林業(yè)廳也不例外。打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示的清單，點進(jìn)“省林業(yè)廳”，可以看到包括林木采伐許可等7件“最多跑一次”事項已經(jīng)清晰在列。

“目前牽涉到省林業(yè)廳審批的行政事項共有60多項，這7項只是第一批。在大家的共識中，只要在法律允許的范圍內(nèi)，能簡的能放的都要盡量去辦，真正讓群眾和企業(yè)實現(xiàn)到政府辦事‘最多跑一次’?！眳区櫛硎?，“對于這項目前在全省上下全力推進(jìn)的政府自身改革，我也深感責(zé)任重大。這幾年在基層跑，不時會聽到一些群眾反映，比如原來審批一塊林地要花很長時間，要跑好幾趟，太麻煩了。不過現(xiàn)在能夠預(yù)見的是，接下來相關(guān)審批將越來越快捷，群眾和企業(yè)在這方面的獲得感將越來越強(qiáng)。”

山核桃

吳鴻認(rèn)為，推進(jìn)“最多跑一次”改革，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化、再推進(jìn)，是“放管服”改革的浙江探索、浙江實踐。要把這項好事真正辦好，需要一段時間的能力建設(shè)過程，但浙江簡政放權(quán)的路徑和要求已經(jīng)越來越明晰。只要各級政府部門努力落實要求，銳意改革，真正樹立為人民服務(wù)意識，就一定能以權(quán)力的“減法”，換取群眾滿意度的“加法”，激發(fā)出市場活力的“乘法效應(yīng)”。