[摘要]濕地是自然環(huán)境的重要組成部分，并以其獨(dú)特的生態(tài)功能對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐漸成為國家戰(zhàn)略，大慶市的濕地保護(hù)問題逐漸走入人們的視野，政府生態(tài)職能薄弱、流域管理權(quán)限不明晰、資源過度開發(fā)等問題凸顯。結(jié)合大慶市生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求，提出強(qiáng)化政府生態(tài)職能、完善法律法規(guī)體系、嚴(yán)格限制資源開發(fā)等對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]濕地；生態(tài)建設(shè)；政府治理

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）05-0024-02

[作者簡(jiǎn)介]李立群（1990-），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，研究方向：行政理論與方法。

濕地作為重要的資源，對(duì)人類生活起到至關(guān)重要的作用。濕地可以調(diào)節(jié)氣候與空氣、凈化污染，擁有巨大的產(chǎn)出功能，提供淡水資源的同時(shí)還具有重要的農(nóng)業(yè)價(jià)值。在國家層面，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨章，十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)寫入國家五年規(guī)劃，2016年全國林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上將濕地生態(tài)保護(hù)列為我國生態(tài)建設(shè)主要目標(biāo)之一。可見，積極推進(jìn)大慶市濕地生態(tài)建設(shè)工作符合國家總體發(fā)展大局，對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大慶市濕地開發(fā)的基本情況

（一）大慶市濕地基本概況

大慶市坐落于松嫩平原，總面積約為12萬公頃，以石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，濕地資源的開發(fā)和建設(shè)為其發(fā)展提供了資源旅游發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濕地約占全市面積的60%。市內(nèi)約300個(gè)湖泡，扎龍濕地、龍鳳濕地和肇源沿江濕地等是其中比較具有代表性的濕地。大慶市濕地具有豐富的動(dòng)植物資源，其中，國家級(jí)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類動(dòng)物7種，魚類45種。

（二）濕地開發(fā)情況

1濕地旅游

濕地作為大慶市重要的生態(tài)資源，成為全市生態(tài)文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2008年大慶市舉辦“中國（大慶）首屆濕地文化節(jié)”，將濕地作為大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，提升了大慶市濕地知名度，并隨之推出了十個(gè)濕地主題旅游景區(qū)。濕地生態(tài)旅游的發(fā)展使?jié)竦氐玫搅送茝V，也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)推算，大慶市濕地產(chǎn)生的旅游價(jià)值每年可達(dá)約60萬元。

2濕地物質(zhì)產(chǎn)出

大慶市濕地資源除了帶來了巨大的旅游價(jià)值，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。濕地蘊(yùn)含著豐富的水資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的條件。廣闊的水域和豐富的植物資源為漁業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，大慶市擁有魚類40多種。此外，蘆葦作為濕地植被不可缺少的部分，每年可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。濕地的動(dòng)植物產(chǎn)出價(jià)值約為1000萬元。

3濕地科研建設(shè)

大慶市轄區(qū)內(nèi)遍布著大量的濕地資源，為城市濕地研究提供了重要的實(shí)踐基地。2012年大慶政府舉辦的“第二屆大慶市濕地高層論壇”將大慶市濕地作為重點(diǎn)研究項(xiàng)目，并將大慶市師范學(xué)院設(shè)立為研究中心。油田文化與濕地資源成為獨(dú)特的科研價(jià)值，并已經(jīng)成為以大慶石油學(xué)院、黑龍江八一農(nóng)懇大學(xué)等高校為代表的重要科研教育基地。濕地資源的探測(cè)技術(shù)逐漸發(fā)展，使?jié)竦乜蒲泄ぷ鞲涌茖W(xué)系統(tǒng)，其科研價(jià)值約為42億元。

二、大慶市政府濕地保護(hù)中存在的問題

（一）政府生態(tài)職能薄弱

政府作為國家行政機(jī)關(guān)在濕地保護(hù)中處于主體地位，是濕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。政府的生態(tài)職能對(duì)濕地的保護(hù)效果至關(guān)重要。

在濕地保護(hù)過程中，政府既為規(guī)則的制定者，又是監(jiān)督者，必然導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)用產(chǎn)生不合理。固有的行政體系中，存在固定的管理模式，缺乏創(chuàng)新性，在資源保護(hù)與節(jié)約中會(huì)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的情況。另外，生態(tài)職能與其他職能缺乏協(xié)調(diào)性，缺乏全面的管理觀念，生態(tài)建設(shè)低效，政府生態(tài)職能降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量的增加，生態(tài)資源的消耗明顯增加。然而，在濕地生態(tài)保護(hù)中涉及職能部門較多，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)體系，區(qū)域間管轄范圍不清晰，加之政府發(fā)揮生態(tài)職能缺乏有效性和針對(duì)性，易產(chǎn)生多部門管理和相互推諉情況。同時(shí)，政府的職能轉(zhuǎn)變緩慢，以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念根深蒂固，導(dǎo)致資源不合理開發(fā)、濕地退化和鹽堿化等問題嚴(yán)重。隨著國家提出生態(tài)文明建設(shè)，大慶市生態(tài)職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈γ鞔_目標(biāo)、規(guī)劃不明晰的問題逐漸凸顯。

（二）流域管理權(quán)限不明晰

濕地保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門。各部門雖有明確的分工，但在實(shí)際管理過程中卻存在諸多問題。大量的濕地處于跨區(qū)域分布狀態(tài)，分布在不同的行政區(qū)，沒有明確的管理界限，導(dǎo)致濕地行政管理部門流域管理職責(zé)不清，存在各自為政的現(xiàn)象；加之濕地資源要素式管理方式涉及多個(gè)部門，管理部門的職責(zé)權(quán)限不清晰問題凸顯。

（三）資源過度開發(fā)

大慶市以石油、石化為支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境破壞力巨大。

石油資源在50年的開發(fā)過程中，伴隨著油田管道泄漏、廢水排放等巨大污染問題，隨之而來的管道建設(shè)客觀上對(duì)濕地進(jìn)行了切割，加劇了濕地碎化；大型石油鉆探設(shè)施對(duì)土地的破壞，導(dǎo)致水資源供給不足，濕地資源的環(huán)境承載能力下降。

政府對(duì)濕地資源的過度且無序的開發(fā)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類對(duì)公共資源的需求，導(dǎo)致濕地面積逐年減少。由于濕地資源風(fēng)光秀美，政府將濕地周邊開發(fā)為住宅用地，可以獲得更大的收益，但由于缺少過度地帶進(jìn)行緩沖，濕地原有景觀狀態(tài)遭到破壞。近年來，濕地主題公園逐漸增多，人們?cè)谛蕾p濕地景觀的同時(shí)，破壞情況嚴(yán)重，如當(dāng)?shù)鼐用駥竦刈鳛樾蓍e度假的地點(diǎn)，野餐、聚會(huì)時(shí)產(chǎn)生的大量生活垃圾不能及時(shí)處理，對(duì)動(dòng)植物生存環(huán)境及動(dòng)物多樣性都產(chǎn)生了不同程度的損害。

三、促進(jìn)大慶市政府濕地保護(hù)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府生態(tài)職能

強(qiáng)化政府生態(tài)職能要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確各部門責(zé)任，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀念。要推進(jìn)生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)職能與其他職能相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，形成有機(jī)的整體，規(guī)劃生態(tài)職能框架，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及行政權(quán)力進(jìn)行明確劃分，將涉及濕地保護(hù)管理的各部門職能進(jìn)行整合，推動(dòng)各部門積極履行。積極加強(qiáng)政府責(zé)任的監(jiān)督，加大監(jiān)督管理力度，建立有效的資源開發(fā)監(jiān)督機(jī)制，尤其是在項(xiàng)目審批和執(zhí)行過程中。形成社會(huì)合力的監(jiān)督體系，形成多元的監(jiān)督主體，鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)政府濕地生態(tài)保護(hù)工作有效進(jìn)行。

（二）完善法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是濕地保護(hù)工作的重要保障，是全面依法治國的具體體現(xiàn)。應(yīng)在法律法規(guī)的層面將產(chǎn)權(quán)責(zé)任進(jìn)行界定，明確區(qū)域流域管理劃分，避免權(quán)責(zé)不清。還應(yīng)積極建立生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，明確補(bǔ)償主體、客體及補(bǔ)償手段，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，協(xié)調(diào)各方利益，積極保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境及生物多樣性。

（三）嚴(yán)格限制資源開發(fā)

一是要加大懲罰力度，明確環(huán)境監(jiān)管的各種指標(biāo)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。按照法律規(guī)定，對(duì)破壞環(huán)境非常嚴(yán)重且觸犯刑法的，要追究其刑事責(zé)任。二是要構(gòu)建環(huán)境價(jià)格機(jī)制，本著“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，征收環(huán)境價(jià)格稅。濕地過度開墾、過度用水以及水域污染等情況均在征收環(huán)境價(jià)格稅的范圍內(nèi)。三是要完善濕地環(huán)境的監(jiān)督體系，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握濕地環(huán)境情況，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)督人類活動(dòng)情況和生產(chǎn)發(fā)展帶來的污染問題，為政府開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作提供有效的依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱藍(lán)亮）