冀昱格　張金萍

[摘要]黑龍江省與俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品結構的互補為雙方農(nóng)業(yè)合作奠定了堅實基礎，但兩國農(nóng)業(yè)對外合作政策對接程度低、邊境口岸軟硬件建設滯后、農(nóng)業(yè)跨境電子商務發(fā)展緩慢等制約了雙邊農(nóng)業(yè)合作進一步擴大。

[關鍵詞]黑龍江?。欢磉h東地區(qū)；農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號]F7528

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0011-03

[作者簡介]冀昱格（1993-），女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向：中俄農(nóng)業(yè)合作；張金萍（1969-），女，河北滄州人，副教授，博士，碩士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)貿合作。

[基金項目]哈爾濱商業(yè)大學“現(xiàn)代服務業(yè)支撐龍江振興發(fā)展研究”學科建設項目“‘龍江絲路帶戰(zhàn)略下優(yōu)化黑龍江省國際貨運通道研究”（項目編號：hx2016001）。

俄羅斯遠東地區(qū)是俄聯(lián)邦最大的經(jīng)濟區(qū)，也是俄羅斯重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，但與俄羅斯其他地區(qū)相比，俄遠東地區(qū)卻是農(nóng)業(yè)最落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重不足5%，除土豆和大豆外的其他農(nóng)產(chǎn)品均不能自給，其中最大的問題是農(nóng)業(yè)投入不足。2012年俄羅斯實施產(chǎn)業(yè)轉軌，開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展；為解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡，同年5月成立遠東發(fā)展部，專門致力于遠東及西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，中國在“十二五”規(guī)劃中提出進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開發(fā)，推動實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。中俄農(nóng)業(yè)對外合作政策的對接為兩國農(nóng)業(yè)合作帶來了新的機遇。作為與俄羅斯邊境線最長的黑龍江省，在中國與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作中扮演著重要的角色。黑龍江省是中國“糧食第一大省”，在農(nóng)耕水平、農(nóng)業(yè)勞動力資源等方面具有顯著優(yōu)勢，正好彌補俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件。但就目前而言，相對于黑龍江省與俄遠東地區(qū)在能源和資源性產(chǎn)業(yè)領域的合作，農(nóng)業(yè)合作還處于較低的水平。因此，黑龍江省與俄遠東地區(qū)在農(nóng)業(yè)合作方面既具有良好的合作基礎，也需要突破一系列合作障礙。本文主要從種植業(yè)視角研究黑龍江省與俄遠東地區(qū)種植業(yè)合作的基礎及障礙。

一、黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作基礎

近年來，在中國實施“一帶一路”的“西向”戰(zhàn)略和俄羅斯“東傾”戰(zhàn)略的背景下，中俄兩國農(nóng)業(yè)合作進程加快，合作領域拓寬。黑龍江省與俄遠東地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)合作具有得天獨厚的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的不可復制性是雙方農(nóng)業(yè)合作順利進行的基礎。

（一）獨特的地緣優(yōu)勢

黑龍江省地處中國東北部，與俄遠東地區(qū)的斯科沃羅季諾、濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等地相望或土地相連，邊境線長達2981公里，具有對俄農(nóng)產(chǎn)品貿易及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工合作的地緣優(yōu)勢。目前，黑龍江省擁有國家一類口岸25個，包括15個水運口岸、4個公路口岸、4個航空口岸和2個鐵路口岸，占全國口岸總數(shù)的1/10。2017年一季度黑龍江省對俄貿易總額達267億美元，占全省貿易總額的642%，占全國對俄貿易總額的147%。其中黑河、綏芬河、東寧等口岸的作用明顯，這些口岸構成了黑龍江省深入俄羅斯遠東腹地進行農(nóng)產(chǎn)品貿易、農(nóng)產(chǎn)品加工合作的重要通道。因此，地緣接近和口岸相連為黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿易和農(nóng)產(chǎn)品加工合作提供了有利的條件。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素互補性強

1土地供求不均衡。俄遠東地區(qū)總面積為62159萬平方公里，占俄羅斯國土總面積的364%。農(nóng)業(yè)用地達66630萬公頃，其中可耕地面積達280萬公頃，農(nóng)業(yè)實際耕種面積13764萬公頃，土地利用率僅為492%，人均耕地面積約為094公頃（合141畝/人）。而黑龍江省的人均耕地面積僅有0416公頃（合624畝/人）。人均耕地面積的差異為黑龍江省與俄遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)土地資源合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

2勞動力供給差異。俄羅斯人口分布極不均勻，3/4的人口分布在生活環(huán)境較好的歐洲地區(qū)，僅有1/4的人口分布在東部地區(qū)，勞動力不足已經(jīng)嚴重影響到遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從表1可以看出，2000—2015年間，俄遠東地區(qū)人口呈現(xiàn)遞減趨勢，2015年僅為620萬人，占俄羅斯總人口的42%，平均每平方公里僅有10人。目前，遠東地區(qū)勞動力缺口達到10萬人。不同于俄遠東地區(qū)的人口狀況，2015年黑龍江省人口總數(shù)達到38120萬人，其中男性勞動力占比5055%，女性勞動力占4945%，男女比例均衡；其中16—59歲的人口占7112%，擁有充足的年輕勞動力。且隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化及自動化的普及，剩余農(nóng)村勞動力逐年增加，有向遠東地區(qū)外派成熟農(nóng)業(yè)勞動力的條件。

3農(nóng)資結構互補。（1）化肥供需互補。黑龍江省2014年化肥產(chǎn)量只有49萬噸，全省全年化肥施用量卻為25190萬噸，化肥產(chǎn)量低，不能保障地區(qū)的施用量，存在較大的供需缺口。俄羅斯是化肥的生產(chǎn)大國，2014年俄羅斯鉀肥產(chǎn)量達到620萬噸，占全球的20%。由于俄羅斯農(nóng)業(yè)不發(fā)達且規(guī)模較小，用于國內消費的化肥比例僅占化肥生產(chǎn)總量的10%—20%，約75%氮肥和磷肥、85%鉀肥向國外出口。黑龍江省是中國從俄羅斯進口鉀肥的第一大省，2014年全省從俄羅斯進口化肥8570萬噸，其中鉀肥8210萬噸，占全省化肥進口的958%。（2）農(nóng)機供需互補。近年來，由于俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化，俄遠東地區(qū)開始增加對中小型機械的需求，而俄羅斯國內農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)主要以大型機械為主，中小型農(nóng)業(yè)設備制造只能滿足35%—60%的需求，存在較大的供需缺口。黑龍江省的農(nóng)機產(chǎn)品以中小型為主，且種類繁多，有向俄遠東出口農(nóng)機設備的優(yōu)勢。2015年黑龍江省蘿北口岸對俄出口農(nóng)用機械58批136套，實現(xiàn)貨值87923萬美元，與2014年相比分別同比上漲81%和133%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品供求與結構互補

黑龍江省和俄羅斯遠東地區(qū)在果蔬和豆類作物之間存在供求差異，為雙方農(nóng)業(yè)合作奠定了基礎。

俄羅斯遠東地區(qū)幅員遼闊，南北部氣候差異直接導致整個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物分布不均衡，90%的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品都產(chǎn)自俄遠東南部地區(qū)，品種以土豆和大豆為主，2014年俄羅斯大豆總產(chǎn)量為280萬噸，其中遠東地區(qū)為1067萬噸，占總產(chǎn)量的381%。除土豆和大豆以外，其他農(nóng)作物產(chǎn)量較低，2014年遠東地區(qū)果蔬需求量為6554萬噸，而水果的自給率只有415%，蔬菜的自給率不足51%。

黑龍江省是產(chǎn)糧大省，農(nóng)作物種類豐富，2014年全省糧食為谷物556550萬噸、大豆46960萬噸、蔬菜瓜果118670萬噸。但省內大豆需求量約為1000萬噸，自給率僅有20%左右，80%需要依賴進口。2014年黑龍江省自俄進口大豆2753萬噸，占同期全省糧食進口量的973%；對俄出口蔬菜2480萬噸，水果630萬噸，占農(nóng)產(chǎn)品出口總量的65%以上。

二、黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的障礙

自20世紀90年代以來，黑龍江省與俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作規(guī)模逐漸擴大，推動了雙方經(jīng)濟效益和社會效益的顯著增長。但到目前為止，黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作潛力并沒有完全發(fā)揮出來，兩地之間在農(nóng)業(yè)合作方面仍然存在許多障礙。

（一）兩國政府在農(nóng)業(yè)對外合作方面重視程度不高

1俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展程度低，抑制了對外農(nóng)業(yè)合作進程。俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)迫切需要外來資金的支持，雖然自2012年實施產(chǎn)業(yè)轉軌以來，俄羅斯不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入，但是近年來俄羅斯財政收入一直呈現(xiàn)赤字狀態(tài)，2015年其財政赤字額更是達到了國民支出的26%，沒有多余的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投資額在GDP中占比依然很小。另外，俄羅斯為了促進遠東地區(qū)的開發(fā)，2009年底頒布了《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列法案，客觀上將會促進俄羅斯對外農(nóng)業(yè)合作，但截至2016年底，80%的計劃還未完成。

2黑龍江省對外農(nóng)業(yè)投資合作支持力度有待提高。為繼續(xù)推進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，2016年黑龍江省廣泛推行“三項補貼”改革。雖然對省內農(nóng)業(yè)補貼力度很大，但是對于農(nóng)業(yè)對外投資合作的支持力度較小。2014年黑龍江省開展對俄貿易的中小企業(yè)達到1139家，占對俄貿易企業(yè)總數(shù)912%。然而中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)常會面臨資金短缺、融資難的問題，目前黑龍江省并沒有對農(nóng)業(yè)合作項目實施信貸扶持，在境外投資的中小企業(yè)很難獲得境內銀行的貸款。

（二）兩國邊境口岸軟硬件建設滯后

2014年，黑龍江省13個已開通的對俄邊境口岸中，只有4個口岸的貨運量實現(xiàn)增長，9個口岸的貨運量存在下滑趨勢。黑龍江省邊境口岸對俄貨運量增長緩慢的原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是口岸“硬件”設施不足。黑龍江省對俄貿易口岸中的同江、黑河、饒河等位于黑龍江、烏蘇里江中俄界河處，受氣候的影響，冬季界河冰期較長，卻沒有一座跨越界河的鐵路橋；俄遠東地區(qū)的鐵路、公路破損嚴重且密度低，其中，鐵路密度不到全俄平均指標的1/3，公路密度不到全俄平均指標的1/5。二是口岸“軟件”配備滯后。首先，俄羅斯對過境農(nóng)產(chǎn)品設置了較為嚴格的檢驗標準，但是俄遠東地區(qū)海關驗關檢查設備陳舊，無法實現(xiàn)快速的通關檢驗，限制了蔬菜、瓜果、生鮮產(chǎn)品等易腐農(nóng)產(chǎn)品貿易規(guī)模的擴大。其次，口岸行政管理部門多，存在亂收費的現(xiàn)象，致使過境農(nóng)產(chǎn)品的成本虛增，降低了雙邊貿易量。

（三）農(nóng)業(yè)跨境電子商務發(fā)展緩慢

跨境電子商務既是國際貿易的新模式，也是未來國際貿易的主導模式。目前，遠東地區(qū)居民使用互聯(lián)網(wǎng)的基數(shù)小且普及度不高。2014年遠東地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用者的數(shù)量僅為320萬人，占俄羅斯網(wǎng)民總數(shù)的4%。黑龍江省農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，但農(nóng)業(yè)跨境電子商務發(fā)展滯后。首先，電商平臺經(jīng)營模式單一。黑龍江省電子商務平臺大多數(shù)以B2B、B2C模式為主，缺少B2G、O2O等多層次的電商模式。單一的電商平臺經(jīng)營模式僅適合小微企業(yè)開展跨境電子商務服務，限制了黑龍江省與俄遠東農(nóng)產(chǎn)品貿易規(guī)模的擴大。其次，信息互通受阻。在商品出境之前，可以獲得商品各方面較完善的信息，但進入俄羅斯境內后，卻會因為語言不通、信息不對稱等原因導致物流受阻，不利于蔬菜、水果等易腐農(nóng)產(chǎn)品貿易。

（四）農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品深加工合作規(guī)模小

為了反制歐美對俄的經(jīng)濟制裁，2014年俄羅斯宣布禁止從美國、歐洲、澳大利亞、加拿大以及挪威進口水果、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，轉而實施進口替代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，這為黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資合作提供了新的機遇。然而從2015年黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口結構上看，主要集中在蔬菜、水果、糧食三大類，占全部出口農(nóng)副產(chǎn)品的98%以上，罐頭、果脯等一類深加工農(nóng)產(chǎn)品卻很少見；從農(nóng)業(yè)合作規(guī)模上來看，農(nóng)產(chǎn)品貿易額為654億美元，占貿易總額202%；農(nóng)業(yè)投資企業(yè)29家，占總量的7%，投資金額419億美元，占投資總額的59%。對俄農(nóng)業(yè)投資規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品深加工合作滯后導致黑龍江省與俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作層次低且結構不合理。

（五）“中國威脅論”阻礙了雙方農(nóng)業(yè)深度合作

“中國威脅論”在俄遠東地區(qū)依然占有一定的市場。一些人有機會就鼓吹所謂“中國對遠東地區(qū)進行靜悄悄的人口和經(jīng)濟擴張”等謬論，部分媒體、政治家以及地方領導人特別是遠東的地方領導人，假借愛國之名發(fā)動宣傳攻勢，呼吁聯(lián)邦政府改變現(xiàn)有政策，對中國發(fā)展保持警惕，在中俄兩國之間不斷地制造不信任，嚴重阻礙了雙方在農(nóng)業(yè)方面的深度合作。

三、推進黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的對策建議

（一）加大政府對農(nóng)業(yè)對外合作的資金支持力度

隨著中俄兩國對外農(nóng)業(yè)合作政策的調整與對接，黑龍江省與俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作迎來了新的機遇，雙邊政府應抓住機遇加大對農(nóng)業(yè)加工合作、科技合作、投資合作等方面的資金支持，轉變農(nóng)業(yè)合作模式，從以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主轉向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，從單一環(huán)節(jié)合作轉向全產(chǎn)業(yè)鏈合作，解決目前兩地農(nóng)產(chǎn)品貿易層次低、貿易規(guī)模小、合作領域窄的問題，使黑龍江省與俄遠東地區(qū)成為中俄農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的中堅力量。另外，黑龍江省應該加快鼓勵一批農(nóng)業(yè)類國有企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮其在境外農(nóng)業(yè)合作中的帶動作用，加大對中小企業(yè)對外農(nóng)業(yè)合作的資金支持，鼓勵其根據(jù)自身的資本和市場擴張需要，不斷增強實力，推動黑龍江省向俄羅斯腹地發(fā)展農(nóng)業(yè)合作。

（二）建立完善的農(nóng)業(yè)信息共享平臺

跨境農(nóng)業(yè)信息互通的滯后嚴重影響了黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿易規(guī)模的擴大，雙邊政府應建立一個農(nóng)業(yè)信息共享平臺，及時發(fā)布兩地市場信息變動情況，包括農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)資供需信息、農(nóng)業(yè)勞動力供需等?？缇侈r(nóng)業(yè)信息共享平臺的建立不僅可以為黑龍江省與俄遠東地區(qū)政府提供決策依據(jù)，還可以為參與對俄投資、對俄勞務合作的企業(yè)和勞務人員提供一個信息咨詢服務平臺，有效緩解信息溝通不暢導致的各種矛盾沖突。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技人才的交流合作

黑龍江省與俄遠東地區(qū)在農(nóng)作物育種、資源利用、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域擁有很大的互補性，且具有地緣優(yōu)勢，交通便捷，擁有開展人才交流的良好優(yōu)勢。雙邊政府應竭力打造農(nóng)業(yè)科技合作平臺，促進農(nóng)業(yè)領域中新型人才交流；加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)，積極培養(yǎng)有文化、懂技術的技術人員；加大農(nóng)業(yè)科技人員、管理人員的交流力度，積極開展培訓和文化交流，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人才和高層次的管理人才。

[參考文獻]

[1]崔亞平.俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的勞動力難題與中國機遇[J].黨政干部學刊，2010（6）：47-48.

[2]鐘建平.黑龍江墾區(qū)與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作研究[J].西伯利亞研究，2010（5）：20-28.

[3]李建民.中俄農(nóng)業(yè)合作新論[J].歐亞經(jīng)濟，2015（1）：48-59.

[4]邵立民，邵晨陽.深化中國東北與俄遠東農(nóng)業(yè)合作與貿易的對策及建議[J].對外經(jīng)貿，2015（2）：25-27.

[5]張金萍，高子清.中俄農(nóng)業(yè)深度合作的基礎與路徑選擇[J].求是學刊，2014（6）：6-9.

（責任編輯：喬虹）