孟祥君

2017年是實施商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。按照黑龍江省委、省政府和商務(wù)部的統(tǒng)一部署，深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話和兩次對黑龍江省的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“龍江絲路帶”戰(zhàn)略部署，按照“三去一降一補”的總體要求，以商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建“五型商務(wù)”、“十大體系”為抓手，著力培育商務(wù)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，大力發(fā)展商務(wù)實體經(jīng)濟，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、圍繞增加商貿(mào)服務(wù)業(yè)有效供給，全面提升內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展動能

圍繞內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在降成本、補短板上下功夫，努力增加商貿(mào)服務(wù)業(yè)有效供給。一是推動商貿(mào)實體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強化多元化供給與多樣化需求更好的銜接，支持孵化新模式、培育新業(yè)態(tài)、推廣新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)。推動商貿(mào)流通企業(yè)將線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線上渠道融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)店、專賣店等依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。二是提升消費層級。圍繞綠色消費、旅游消費、冰雪消費、品質(zhì)消費、養(yǎng)老消費，推動中心城市探索建設(shè)智慧商圈，利用信息技術(shù)提高資源整合能力，向主動服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、消費客戶資源共享。三是加快形成完備的市場體系。統(tǒng)籌布局，大力推進專業(yè)性、區(qū)域性、國際化現(xiàn)代大市場項目建設(shè)，推進19個續(xù)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目進程，力爭2017年建成運行。開展PPP項目試點和示范工作，形成可復制和可推廣的成功經(jīng)驗。推動縣級農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村大集發(fā)展；組織各市（地）制定城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、早晚市發(fā)展規(guī)劃。開展對俄商品交易市場調(diào)研，發(fā)展口岸對俄專業(yè)市場。推動生活性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈，推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市。四是推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”，以推廣商貿(mào)物流托盤標準化為切入點，推動國家商貿(mào)物流試點企業(yè)標準化建設(shè)，降低物流成本。加快出臺全省商貿(mào)物流業(yè)指導意見、發(fā)展規(guī)劃，以省政府名義出臺《黑龍江省級商貿(mào)物流園區(qū)考核認定辦法》，抓好商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項目推進工作。五是全力保障市場供應(yīng)。圍繞居民生活必需品供應(yīng)，加強政府引導、政府支持、政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場決定性作用，服務(wù)市場主體增加有效供給，加強南菜北運、北菜南銷，完善產(chǎn)銷機制。加強市場監(jiān)測，建立商務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫。切實保障重要節(jié)日市場供應(yīng)，完善生活必需品供應(yīng)應(yīng)急預案，強化應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，加強市（地）本級豬肉和蔬菜儲備工作。六是大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。打造“龍江菜”品牌，開展十大“龍江菜”名菜評選，梳理十大“龍江菜”系列。支持餐飲企業(yè)設(shè)立品牌店、連鎖店、便利店。舉辦中國·黑龍江餐飲博覽會暨東北三省美食節(jié)，開展全省餐飲服務(wù)業(yè)技能大賽、宴席展、烹飪大師表演、高峰論壇等活動。七是推動“龍江老字號”創(chuàng)新發(fā)展。推動“龍江老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和線上線下融合。開展“龍江老字號”評選認定工作，深入挖掘、整理老字號品牌的歷史與文化內(nèi)涵。利用老字號精品博覽會、食品博覽會等平臺，開展老字號產(chǎn)品推介。八是進一步規(guī)范市場秩序。完善省級商務(wù)誠信平臺建設(shè)，組織開展信用等級第三方認證。推廣大慶市商務(wù)綜合執(zhí)法試點經(jīng)驗，建立健全市縣兩級商務(wù)執(zhí)法機構(gòu)。建立“兩隨機一公開”信息目錄庫及管理系統(tǒng)。推動重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。做好打擊侵權(quán)假冒工作，發(fā)揮12312等舉報投訴熱線作用。

二、圍繞提升外貿(mào)綜合競爭力，全面實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長

堅持出口抓加工、進口抓落地，推動地產(chǎn)品出口，發(fā)展黑龍江省外貿(mào)實體經(jīng)濟。一是發(fā)展地產(chǎn)品出口加工。制定全省地產(chǎn)品出口基地發(fā)展規(guī)劃，全面開展與廣東省的對口合作，承接先進制造業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。重點支持建設(shè)10個地產(chǎn)品出口示范縣、100個省級地產(chǎn)品出口加工企業(yè)，提升裝備、機電、食品、建材、石化、亞麻、木制品、果蔬等重點地產(chǎn)品出口比重。充分利用哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。二是壯大對外貿(mào)易主體。支持進出口100強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵駐省央企及外商投資企業(yè)、域外投資企業(yè)、大型民營企業(yè)在黑龍江省開展進出口業(yè)務(wù)，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)手開拓國際市場。加大支持政策落地力度，營造招得來、留得住、發(fā)展好的環(huán)境。三是大力開拓國際市場。加強與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系，做好沿線國家市場需求調(diào)研，力爭對64個沿線國家進出口有50%以上實現(xiàn)增長。參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加大對俄羅斯、歐美、蒙古市場的開拓力度。深入拓展日、韓、港澳臺等傳統(tǒng)市場，制定深化對韓經(jīng)貿(mào)合作工作方案。利用好我國與澳大利亞、新西蘭、韓國和東盟等自由貿(mào)易協(xié)定，形成區(qū)域合作增長點。四是實施“千企百展”計劃。充分利用中俄博覽會、哈洽會、廣交會、亞歐博覽會及境外知名展會平臺，組織全省1000家外貿(mào)企業(yè)參加100個境內(nèi)外專業(yè)性展會，對參展企業(yè)由外貿(mào)發(fā)展金予以專項補貼。五是加快培育出口品牌。建立全省重點出口品牌信息庫，建立出口額1000萬美元以上品牌商品臺賬。打造電站設(shè)備、綠色食品、建筑材料、工程機械、生物制劑、機器人、中成藥等高附加值出口品牌，開展重點品牌商品專題推廣活動。六是優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵擴大資源能源類商品進口和落地加工。發(fā)揮進口貼息、優(yōu)惠利率等作用，支持先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。研究汽車平行進口業(yè)務(wù)的可行性。支持內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，擴大與百姓生活密切相關(guān)的消費品進口。七是推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實國家服務(wù)貿(mào)易促進政策，推動哈爾濱新區(qū)服務(wù)貿(mào)易試點， 總結(jié)出可復制推行的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗。打造“龍江服務(wù)”品牌，重點培育服務(wù)外包、文化出口、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)。

三、圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升招商引資質(zhì)量

按照習近平總書記視察黑龍江省時提出的做好“三篇大文章”和抓好“五頭五尾”的總體要求，圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)，開展專題招商引資。一是創(chuàng)新招商引資理念。全面貫徹落實省委領(lǐng)導在全省產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)專題推進會上做出的貫徹落實總書記重要指示精神，都要從產(chǎn)業(yè)項目抓起，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要項目，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)需要項目，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換需要項目重要指示精神，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持變中求新、變中求進、變中突破，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資思維模式，全面樹立創(chuàng)新、務(wù)實、誠信、服務(wù)為核心的招商引資新理念。二是突出新興產(chǎn)業(yè)招商。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出裝備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、機器人、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)招商。突出旅游、文化、冰雪、時尚、養(yǎng)老、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”。完善網(wǎng)絡(luò)招商功能，提升專業(yè)化、行業(yè)化招商水平。按照國際投資慣例，全面更新網(wǎng)頁設(shè)計、項目介紹、配套產(chǎn)業(yè)、發(fā)展環(huán)境、備案流程等欄目設(shè)置，強化與相關(guān)招商機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的合作，強化與國內(nèi)外有關(guān)商協(xié)會網(wǎng)站進行鏈接。四是拓展招商引資渠道。加強與我國駐外經(jīng)商處、外國駐華使館、大型跨國公司的合作。加強與港澳開展引資合作，與臺灣開展食品產(chǎn)業(yè)合作，與日韓開展引資、農(nóng)業(yè)、旅游和食品產(chǎn)業(yè)合作，與澳新開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)貿(mào)易投資合作，與歐美開展技術(shù)、文化和貿(mào)易合作，與以色列開展農(nóng)業(yè)、人文和技術(shù)合作。五是加強招商項目儲備和推廣。完善招商引資項目庫建設(shè)，增加儲備項目類別、提升儲備項目質(zhì)量。利用大型經(jīng)貿(mào)交流活動，進行招商引資項目專題推介；組織重點區(qū)域招商活動，加大對利用外資和省外資金前10位的國家和地區(qū)及國內(nèi)發(fā)達省份項目推介力度。六是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放 積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)[2017]5號），深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)改革。全面落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，重點解決投資環(huán)境方面存在的問題。七是建立招商引資服務(wù)體系。強化重大招商引資活動組織工作，推動招商重大活動向?qū)I(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。推動規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)、市政、消防、環(huán)保、電力等相關(guān)部門和單位實行聯(lián)席辦公，一次性完成項目要件核準。

四、圍繞“走出去”戰(zhàn)略，全面強化對外投資合作

聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加大對外投資合作力度。一是擴大對“一帶一路”投資規(guī)模。充分利用我國與“一帶一路”相關(guān)沿線國家簽署的投資合作協(xié)定，厘清相關(guān)國家的投資政策、投資導向，形成對主要投資國別年度綜合分析報告。有計劃地組織黑龍江省企業(yè)與“一帶一路”沿線國家政府機構(gòu)、投資管理部門、行業(yè)商協(xié)會進行投資項目對接，擴大投資規(guī)模，形成一批大型投資合作項目。二是推動產(chǎn)能和裝備走出去。建立全省對外產(chǎn)能合作和重大裝備走出去項目庫，對100家重點對外投資企業(yè)實行動態(tài)化管理，及時調(diào)整和補充動態(tài)投資信息。以非洲、南美、中東、東南亞、南亞、西亞等區(qū)域次區(qū)域為重點，推動石化、煤炭、水泥、玻璃、冶金、采礦等優(yōu)勢產(chǎn)能和電力、石油、農(nóng)機、貨車等重大裝備走出去。三是構(gòu)建海外服務(wù)體系。加大國際營銷服務(wù)力度，對全省國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行全面調(diào)研，制定支持促進國際營銷服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，將出口信用保險納入支持國際營銷服務(wù)體系建設(shè)工作。推動在“龍江絲路帶”沿線國家建設(shè)黑龍江產(chǎn)品展示中心、貿(mào)易中心、零售網(wǎng)點，設(shè)立售后服務(wù)體系。四是加強安全風險防控。建立對外投資風險防控體系，強化對相關(guān)國家投資風險、安全風險分析，根據(jù)對外投資國別的戰(zhàn)爭狀態(tài)、恐怖活動、社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展程度劃定風險等級。加強與駐外使領(lǐng)館的溝通和協(xié)調(diào)，通過有效渠道及時向黑龍江省投資企業(yè)提供相關(guān)區(qū)域風險信息，加強對企業(yè)防范風險和規(guī)避風險的指導。

五、圍繞全方位對俄交流合作，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級

積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，推動對俄經(jīng)貿(mào)向全方位交流合作轉(zhuǎn)變，由與毗鄰地區(qū)合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。一是優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)長期供給、需求結(jié)構(gòu)、匯率變化，優(yōu)化對俄進出口商品結(jié)構(gòu)。進一步擴大原油、木材、化肥、紙漿、鋼材、鐵礦砂以及電力等能源資源性產(chǎn)品進口，擴大俄羅斯糧食、大豆、水產(chǎn)品、肉制品、乳制品進口。擴大對俄高新技術(shù)產(chǎn)品、機電裝備、工程機械、生物醫(yī)藥、建筑材料等高附加值產(chǎn)品以及果菜、木制品、輕工紡織、服裝鞋帽、塑料制品出口。二是拓展俄羅斯腹地市場。全面啟動開拓俄羅斯遠東及中部和歐洲部分市場的調(diào)研工作，重點掌握需求構(gòu)成、商品種類、市場類型、交易金額等要素。將對俄貿(mào)易觸角向新西伯利亞、莫斯科、圣彼得堡市場等俄羅斯主要經(jīng)濟區(qū)域輻射和延伸，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品進出口規(guī)模，形成與遠東以資源性產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)良性互動的發(fā)展格局。三是推進對俄大項目合作進程。加快推進100個重點合作項目建設(shè)，力爭阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目盡早開工，推進哈巴邊區(qū)可再生資源綜合利用、車臣共和國舊油井二次開采、阿瑪扎爾林漿一體化等一批對俄合作項目盡快投產(chǎn)。發(fā)揮好哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在東北與遠東合作中的梯次帶動作用。積極參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)。四是推進境外園區(qū)提檔升級。編制全省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定《黑龍江省境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》實施細則。指導境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)按照申報國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。強化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商引資，在第四屆中俄博覽會上設(shè)立招商展區(qū)，赴廣州、深圳、上海以及香港、臺灣等地舉辦專題招商活動。五是加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合落實“中國制造2025”，制定全省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持境外園區(qū)圍繞林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、化工、建材等領(lǐng)域，與境內(nèi)園區(qū)共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“龍江絲路帶”大宗出口貨源供應(yīng)基地。發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的作用，高起點規(guī)劃和建設(shè)哈爾濱新區(qū)。六是務(wù)實辦好經(jīng)貿(mào)交流活動。辦好第四屆中俄博覽會和第28屆哈洽會商務(wù)活動，組織好在莫斯科、圣彼得堡、哈巴羅夫斯克、薩哈（雅庫特）共和國、伊爾庫茨克、薩哈林、阿穆爾等地合作項目對接活動，舉辦好斯維爾德洛夫斯克州“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動。組織參加俄羅斯第三屆東方經(jīng)濟論壇。七是提升互貿(mào)區(qū)功能。爭取將已批準的互貿(mào)區(qū)全部開通運行。推動黑河、綏芬河、撫遠、饒河等互貿(mào)區(qū)規(guī)范發(fā)展、完善功能，爭取將互市貿(mào)易納入海關(guān)統(tǒng)計。利用互市貿(mào)易政策開展精準扶貧，推動互貿(mào)區(qū)商品進入二級市場。八是開展對俄經(jīng)貿(mào)政策培訓。開展俄羅斯政治、經(jīng)濟、法律、政策、人文培訓，提高黑龍江省邊境市（縣）政府公務(wù)人員、企業(yè)管理人員整體素質(zhì)。加強與俄遠東聯(lián)邦大學等俄方高校合作，打造境外培訓基地，不斷調(diào)整培訓內(nèi)容、優(yōu)化培訓方式、提升培訓質(zhì)量。

六、圍繞“三互大通關(guān)”改革，全面推進口岸通道建設(shè)

發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢，以大通道、大物流、大平臺推動大發(fā)展。一是加快口岸恢復和設(shè)立工作。以打造口岸開放集群為核心，一方面積極向國家口岸辦匯報爭取，在國家層面加大推進口岸開放力度，推進黑瞎子島公路客運口岸、同江鐵路口岸、黑河步行口岸對外開放，力爭實現(xiàn)綏芬河公路口岸、黑瞎子島公路口岸開通8座以下小汽車自駕游。另一方面，利用黑龍江省與俄遠東定期會晤機制，加強與俄方地方政府、口岸管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)調(diào)俄方加快推動漠河—加林達口岸、嘉蔭—帕斯科沃口岸恢復開通。二是狠抓口岸客貨運輸生產(chǎn)。加強與海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門的合作，開辟客貨運輸綠色通道，擴大口岸客貨運量，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決口岸運行中出現(xiàn)的各種問題。抓住浮箱固冰通道運輸?shù)狞S金時期，加強宣傳推介，廣攬客貨源，全力抓好口岸客貨運輸生產(chǎn)。三是提升通關(guān)便利化水平。推進電子口岸建設(shè)。推進邊境口岸“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強與俄方口岸部門機制化合作，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作。推進黑瞎子島公路口岸“一地兩檢”查驗模式試點。進一步清理口岸收費。

七、圍繞加快產(chǎn)業(yè)聚集，全面推進各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化空間布局，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育主導產(chǎn)業(yè)，打造特色集群。一是推進重點開發(fā)區(qū)提檔升級。推進富拉爾基、肇東、佳木斯等省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭10家以上工業(yè)示范基地晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。二是推進特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推進爭取自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。加快哈爾濱綜合保稅區(qū)驗收進程。推進大慶、牡丹江、佳木斯申辦綜合保稅區(qū)。推進牡丹江、黑河市保稅物流中心（B型）設(shè)立工作。三是強化開發(fā)區(qū)招商引資工作。圍繞“十大重點產(chǎn)業(yè)”項目和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引進世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)以及國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型央企及集團總部、研發(fā)中心、采購中心等。四是加強全省開發(fā)區(qū)環(huán)境保護工作。完善全省開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，組織實施好《開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價》和重大環(huán)境保護項目。結(jié)合黑龍江省環(huán)境保護的實際，嚴把開發(fā)區(qū)項目引進的環(huán)保準入關(guān)。

八、圍繞線上線下融合發(fā)展，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃

以實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃為主線，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是培育壯大電子商務(wù)主體。重點培育壯大365商城、中機網(wǎng)、俄速通、達俄通、綏易通、俄品多等本土電商企業(yè)，加快形成區(qū)域性電商主體集群；培育黑龍江省涉農(nóng)電商平臺品牌，支持以北大荒購物網(wǎng)、37秒易淘商城、生態(tài)龍江、惠豐通村網(wǎng)等涉農(nóng)電子商務(wù)平臺加快發(fā)展。加強與阿里巴巴、京東、淘寶等大型電商企業(yè)的合作。二是加強電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新管理機制，加大招商引資力度，構(gòu)建電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。重點推動全省32個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)配備、分銷渠道搭建、倉儲物流配套等方面服務(wù)能力建設(shè)，降低電商配套成本，拓展電商產(chǎn)業(yè)鏈條。三是打造省級電子商務(wù)示范體系。開展第二批省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)用示范縣創(chuàng)建工作?？偨Y(jié)推廣哈爾濱、綏芬河、大慶、牡丹江4個國家電商示范基地和首批省級電商示范基地建設(shè)經(jīng)驗，加快電商產(chǎn)業(yè)集聚。推動電商孵化器建設(shè)，鼓勵新興眾創(chuàng)空間發(fā)展。四是建設(shè)對俄跨境電商體系。打造對俄跨境電商平臺品牌，推進本省跨境電商平臺和支付平臺建設(shè)。引進知名跨境電商平臺，增強交易服務(wù)、物流倉儲、報關(guān)報檢、支付結(jié)算等功能。推進哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)和航空郵件處理中心開展跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)建設(shè)邊境倉和海外倉，爭取設(shè)立國家跨境電商綜合試驗區(qū)。五是創(chuàng)新商務(wù)精準扶貧模式。推動本省涉農(nóng)電商平臺開設(shè)“電商精準扶貧體驗館”帶動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，免費面向貧困地區(qū)、貧困戶提供服務(wù)并開展網(wǎng)店應(yīng)用培訓，提高貧困地區(qū)利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。

九、圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進商務(wù)法治建設(shè)

按照省委、省政府加快法治政府建設(shè)的總體要求，全面推動商務(wù)領(lǐng)域依法行政。一是深化商務(wù)行政審批制度改革。深入落實“放、管、服”要求，嚴格執(zhí)行權(quán)力清單、責任清單、中介服務(wù)清單等制度。研究現(xiàn)有權(quán)力事項的合法性和合理性，推動部分權(quán)力事項下放。做好實行市場準入負面清單制度工作。二是加強商務(wù)行政決策合法性審查。建立健全商務(wù)重大決策合法性審查機制，明確審查范圍，嚴格審查要求，規(guī)范審查程序。三是強化商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗制度。推進在大慶市開展的商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點，做好總結(jié)評估工作。四是做好商務(wù)行政復議和行政訴訟工作。建立健全商務(wù)行政復議工作機制，建立完善商務(wù)行政應(yīng)訴工作制度，依法應(yīng)對商務(wù)行政訴訟案件。完善法律顧問制度，強化商務(wù)法律監(jiān)督和咨詢服務(wù)。五是開展法制宣傳教育。落實領(lǐng)導干部帶頭學法制度。利用機關(guān)大講堂舉辦法律知識講座。組織行政審批、行政執(zhí)法人員開展專題培訓。

十、圍繞商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力

以滿足需求為最終目的，在具有黑龍江省鮮明特色的供給優(yōu)勢領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，把優(yōu)勢資源變成產(chǎn)品和服務(wù)，著力推動內(nèi)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)商務(wù)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。一方面，推動內(nèi)貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，針對黑龍江省內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域體制機制不活、資源配置不夠、消費水平不高、市場發(fā)育不全、流通主體不強等實際問題，深入研究內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標、重點任務(wù)、具體路徑和切入節(jié)點，開展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新基地試點，大力培育定制化、個性化、體驗化、社交化等新型商業(yè)模式，力爭在消費結(jié)構(gòu)升級、完善市場功能、傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型、培育實體經(jīng)濟、線上線下融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和資源配置上實現(xiàn)新的突破。另一方面，推動對外貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黑龍江省對外貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，對外貿(mào)易整體水平不高、質(zhì)量不優(yōu)。具體表現(xiàn)為企業(yè)主體實力不強，在國際市場上有影響力的企業(yè)不多，市場競爭力不足；產(chǎn)業(yè)外向度較低，商品結(jié)構(gòu)不盡合理，地產(chǎn)品出口占比較小，加工貿(mào)易水平不高；國際市場結(jié)構(gòu)偏重，對俄貿(mào)易占比過大，對歐美、日韓、澳新特別是對東盟、非盟、阿盟等區(qū)域貿(mào)易組織進出口規(guī)模偏低。要把商品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、調(diào)整、優(yōu)化作為對外貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，在發(fā)展開放型經(jīng)濟以及創(chuàng)新對外貿(mào)易方式、拓展國際市場空間、建設(shè)出口加工基地、打造出口商品品牌、提升外貿(mào)質(zhì)量效益、營造發(fā)展環(huán)境等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。此外，要充分發(fā)揮政策效應(yīng)。全面梳理、落實國家和省委、省政府近年來出臺的涉及商務(wù)領(lǐng)域的一系列政策措施。全面推行可復制自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，爭取在國家試點、復制推廣、重大項目等方面取得突破。

（責任編輯：顧曉濱）