千陽縣是國家六盤山連片特困縣之一。為確保全縣76個(gè)貧困村2.5萬貧困人口如期脫貧，在新一輪脫貧攻堅(jiān)中，他們將貧困戶與新型經(jīng)營主體捆綁發(fā)展，探索出“項(xiàng)目超市對接、新型主體搭載、多元機(jī)制保障”的搭載式產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。2016年，實(shí)現(xiàn)31個(gè)貧困村、1.13萬貧困人口率先脫貧。

搭建“一個(gè)平臺”

采取“雙向匯集、四批認(rèn)領(lǐng)、責(zé)任到人”的辦法，把上級的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望匯集后形成項(xiàng)目，建立“項(xiàng)目超市”，并公開公示。實(shí)行“超市”信息平臺銷號管理和四批認(rèn)領(lǐng)（即貧困戶根據(jù)自身實(shí)際認(rèn)領(lǐng)一批，包村單位和包扶干部認(rèn)領(lǐng)一批，社會各界愛心人士認(rèn)領(lǐng)一批，縣、鎮(zhèn)政府兜底購買一批），縣上組織鎮(zhèn)村兩級落實(shí)，引導(dǎo)貧困戶和新型經(jīng)營主體雙向選擇、有效對接。通過專業(yè)化編制項(xiàng)目、市場化購買項(xiàng)目、自主化選擇項(xiàng)目，分別建立產(chǎn)業(yè)扶貧“項(xiàng)目超市供應(yīng)目錄，出臺《產(chǎn)業(yè)扶貧“項(xiàng)目超市”公開購買辦法》。通過“項(xiàng)目超市”服務(wù)平臺，面向貧困戶發(fā)布政府購買的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提供搭載主體和條件、投入資金等信息，使全縣6301戶貧困戶通過“項(xiàng)目超市”自主選擇，找到了適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并與經(jīng)營主體簽訂了搭載協(xié)議.

培育“四種模式”

合作聯(lián)營搭載：政府出資、企業(yè)組織、集約經(jīng)營、農(nóng)戶作務(wù)、合作聯(lián)營；參股入搭載：采取農(nóng)戶入股、企業(yè)經(jīng)營、利益共享；托管經(jīng)營搭載：政府引導(dǎo)512戶貧困戶將1800萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為虛擬股金入股到龍頭企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營；委托加工搭載：采取政府出資培訓(xùn)、合作社經(jīng)營管理、農(nóng)戶分散生產(chǎn)，組織農(nóng)村貧困留守婦女在合作社等從事工藝品制作。

健全“四項(xiàng)機(jī)制”

一是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。出臺《搭載式產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，明確項(xiàng)目監(jiān)管主體及責(zé)任。建立項(xiàng)目經(jīng)營主體退出機(jī)制，及時(shí)清退違約經(jīng)營主體，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。設(shè)立扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范基金，對搭載式產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因自然災(zāi)害、市場波動等因素造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)貼，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。三是建立資金投入機(jī)制?？h上爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持貧困戶和新型經(jīng)營主體發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。四是建立利益保障機(jī)制。制定收益分配管理辦法，明確了貧困戶和新型經(jīng)營主體的利益分配與收益底線，為各方參與搭載式產(chǎn)業(yè)扶貧吃上了“定心丸”。