孫艷芳

農(nóng)村宅基地與人民群眾的生活息息相關(guān)，做好宅基地管理工作，對拓寬建設(shè)用地空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等方面都有重要的作用。近年來，國家以及各地積極探索加強(qiáng)宅基地管理的政策措施，農(nóng)村宅基地管理逐步走向規(guī)范，用地秩序明顯好轉(zhuǎn)。但農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放問題長期以來仍然存在。如何將國家的相關(guān)政策落到實(shí)處，保護(hù)村集體和農(nóng)民的合法利益，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革落到實(shí)處，需要做好多方面的調(diào)研和落實(shí)。

一、農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及成因

通過對居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地普遍存在超占面積、未批先建、一戶多宅、宅基閑置、空心村突出問題。分析形成原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。

2.一戶多宅現(xiàn)象突出。

3.宅基閑置、空心村現(xiàn)象的存在。

二、針對宅基地管理現(xiàn)狀，提出意見和建議

在大力推行科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會的今天，農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放問題是各級政府和相關(guān)部門不能忽視的問題。既然找出了宅基地管理中存在的問題，那么新形勢下如何加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的基本要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化目標(biāo)，結(jié)合國家出臺的一系列宅基地管理的相關(guān)法律、法規(guī)，提出九個(gè)方面的建議：

1.進(jìn)一步制定和完善村莊規(guī)劃。從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，沒有規(guī)劃，農(nóng)村宅基的使用管理就失去科學(xué)依據(jù)，必然導(dǎo)致村莊建設(shè)混亂。對一戶多宅不居住的廢棄、空閑宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、整理，要在規(guī)劃中盡可能建立養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，集中管理，盡量避免使用老宅基地。

2.搞好掛鉤試點(diǎn)工作，加大“空心村”治理復(fù)墾力度。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與新農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作既能較好地緩解建設(shè)用地的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，更有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約高效和可持續(xù)利用。要緊緊抓住國家實(shí)行這一政策的有利時(shí)機(jī)，與整頓農(nóng)村宅基地相結(jié)合，對條件成熟的村莊申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬建設(shè)用地新空間。積極、扎實(shí)，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)“城中村”、“空心村”改造，大力推進(jìn)節(jié)約、集約利用農(nóng)村土地。實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

3.強(qiáng)化農(nóng)村宅基地權(quán)屬管理。進(jìn)一步落實(shí)確權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，遏制超占面積及“一戶多宅”現(xiàn)象發(fā)生。

4.規(guī)范農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。對于不能復(fù)墾的舊宅基地或村內(nèi)的空閑建筑，在當(dāng)前法律法規(guī)允許的前提下允許在本村內(nèi)流轉(zhuǎn)，并及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬變更，使土地所有者和土地使用者合理集約利用土地，不得擅自改變土地用途。

5.深化集體土地使用制度改革，收取農(nóng)戶宅基地超標(biāo)占用的有償使用費(fèi)。目前，農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，查處較難的情況下，可以考慮收取農(nóng)戶宅基超標(biāo)用地有償使用費(fèi)，這一舉措不失為一種積極可行的辦法。中共中央、國務(wù)院1997年11號文件指出：“農(nóng)村村民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地要依法收歸集體所有?！锻恋毓芾矸ā返?2條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；第77條第2款規(guī)定：“超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處?！笨紤]到查處、拆除難度大、超占部分面積小，收回后難以有效利用的實(shí)際，以適當(dāng)收取超占有償使用費(fèi)作為一種處罰方式，是合情合理的。

6.切實(shí)加強(qiáng)對宅基地集約、節(jié)約管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把農(nóng)村宅基地管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂責(zé)任狀，對農(nóng)村宅基地管理考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。二是各村莊和居委會的支部書記、主任，是農(nóng)村宅基地管理的主要責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請報(bào)批的條件和程序，對農(nóng)村居民申請宅基的，必須經(jīng)村民會議討論通過并張榜公布，堅(jiān)決杜絕非法買賣宅基地的行為。三是各級國土資源管理部門是農(nóng)村宅基地管理的主管部門，必須切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的職能，嚴(yán)格依法規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批和登記發(fā)證工作。

7.建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法。一是要建立健全檢查制度。搞好農(nóng)村宅基地管理，執(zhí)法監(jiān)察是保證。二是要建立監(jiān)督舉報(bào)制度，實(shí)行舉報(bào)獎勵。三是要建立土地執(zhí)法問責(zé)制度，對行政區(qū)域內(nèi)屢次發(fā)生宅基地違法現(xiàn)象造成嚴(yán)重后果的，以及對土地違法違規(guī)行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)、壓案不查、敷衍塞責(zé)的，要追究有關(guān)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是對違法案件的查處，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對阻撓執(zhí)法的要嚴(yán)格依法查處，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。

8.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化依法用地意識。普及國土資源管理的國情、國策觀念教育，增強(qiáng)珍惜土地意識，既是保護(hù)耕地的一項(xiàng)長期的根本性措施，又是新農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。一是利用法制宣傳日、全國土地日等有利契機(jī)，通過廣播、電視、發(fā)放宣傳資料，法律法規(guī)明白紙、流動宣傳車以及設(shè)立咨詢站等形式，向廣大群眾宣傳有關(guān)國土資源政策，提高人民群眾依法合理使用宅基地的意識，普及依法用地觀念。二是組織村支部書記、村委主任、國土協(xié)管員參加國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)宅基地管理的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)村鎮(zhèn)干部依法管地用地的責(zé)任意識。并適當(dāng)給協(xié)管員一定的補(bǔ)助，提高他們工作的積極性、主動性，進(jìn)一步加大查處宅基地私自劃撥、倒賣、隱性流轉(zhuǎn)等違法行為的力度。

9.創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。根據(jù)2015年國家關(guān)于農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)精神，探索宅基地有償退出或者轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制，進(jìn)城買房的農(nóng)民可以有償轉(zhuǎn)讓自己的宅基地，同時(shí)要及時(shí)辦理不動產(chǎn)權(quán)變更登記，以使持證人與宅基地使用者、用途、面積、位置與土地登記相一致。