田姝

1997年3月14日，第八屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。下午3點(diǎn)50分左右，喬石委員長(zhǎng)向大會(huì)宣布：“現(xiàn)在進(jìn)行第八項(xiàng)議程，通過(guò)《第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定（草案）》?！碑?dāng)工作人員宣讀《決定（草案）》后，全場(chǎng)寂靜無(wú)聲，2000多只手齊刷刷地按向表決器……結(jié)果出來(lái)了，2720個(gè)代表，2403人贊成，148人反對(duì)，133人棄權(quán)，36人未按表決器，贊成人數(shù)大大超過(guò)半數(shù)。這時(shí)，全場(chǎng)爆發(fā)出雷鳴般的掌聲。

我國(guó)的第四個(gè)直轄市，也是西部惟一的直轄市誕生了，全國(guó)各地將目光投向重慶，海外媒體也紛紛聚焦重慶。據(jù)當(dāng)年9月的《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道，僅1997年上半年來(lái)渝的外國(guó)記者就達(dá)20批共90人之多。他們來(lái)自英、美、法、德、日等11個(gè)國(guó)家的23家新聞單位，包括英國(guó)的路透社、《泰晤士報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》，美國(guó)的CNN、美聯(lián)社，法國(guó)的《費(fèi)加羅報(bào)》，日本的《讀賣新聞》《朝日新聞》等國(guó)際知名媒體，僅日本廣播協(xié)會(huì)就曾一個(gè)月內(nèi)派出3批共7人次到重慶采訪。外國(guó)記者不僅踴躍地在重慶市舉行的記者招待會(huì)上提問(wèn)，采訪有關(guān)主管部門，還深入工廠、農(nóng)村、街道實(shí)地調(diào)查、攝影，向各自國(guó)家發(fā)回大量新聞稿件，及時(shí)報(bào)道重慶直轄情況。

聚焦一：地位提升

設(shè)立重慶直轄市，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在沿海地區(qū)，這使東部地區(qū)迅速躍上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。但與此同時(shí)，東西部差距也越來(lái)越大。進(jìn)入90年代，為了解決沿海地區(qū)同內(nèi)地貧富差距問(wèn)題，黨中央作出對(duì)外開放由沿海向沿江、沿邊、沿線和內(nèi)陸縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略，并確定了重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)江的戰(zhàn)略決策。開發(fā)長(zhǎng)江，“龍頭”在上海，而地處“龍尾”的重慶，以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，理所當(dāng)然地成為了國(guó)家實(shí)施中西部發(fā)展戰(zhàn)略的首選“支點(diǎn)”。

直轄后的重慶，行政體制的變化不僅增大了重慶在行政、立法、司法方面的管理權(quán)限，提高了重慶在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的層次，更獲得了發(fā)展資金市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等方面的政策。這些支持使重慶能夠根據(jù)自身實(shí)際情況采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，營(yíng)造更加寬松、適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境和政策環(huán)境。

對(duì)此，《財(cái)經(jīng)報(bào)道》稱：“重慶的地位將與北京、天津、上海——中國(guó)已經(jīng)存在的直轄市平起平坐，這三個(gè)直轄市都是實(shí)力雄厚的商業(yè)實(shí)體，并且都靠自己的權(quán)力在國(guó)家的舞臺(tái)上起著主要的作用。”

合眾國(guó)際社香港消息報(bào)道：重慶“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性將使之成為中國(guó)繼深圳、海南省和上海附近的浦東新開發(fā)區(qū)之后的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)”，“重慶在三個(gè)地區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)、長(zhǎng)江流域和三峽庫(kù)區(qū)——作用不可忽略。這三個(gè)地區(qū)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的焦點(diǎn)地帶，而重慶正處在一個(gè)從南部中國(guó)向沿海地區(qū)的一個(gè)過(guò)渡地帶上”。

《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，重慶“新實(shí)體將成為貫穿中國(guó)整個(gè)西南部發(fā)展的催化劑”，“將成為金融、貿(mào)易和高科技中心，長(zhǎng)江上游的現(xiàn)代化的工業(yè)城市”。

聚焦二：對(duì)外開放

直轄后的重慶，所產(chǎn)生的直轄效應(yīng)，極大地提高了重慶在國(guó)內(nèi)外的知名度和對(duì)外影響力。早在全國(guó)人大通過(guò)設(shè)立重慶直轄市的議案前，一些敏感的外商就把目光投向了重慶日益重要的經(jīng)濟(jì)地位，他們或派人到重慶考察，或制定向重慶和中西部地區(qū)重點(diǎn)投資的計(jì)劃，有的甚至已經(jīng)開始向重慶的基礎(chǔ)設(shè)施投資。如日本東京銀行、美國(guó)美洲銀行、法國(guó)興業(yè)銀行等十幾家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，都相繼到重慶考察。日本住友銀行率先在重慶開設(shè)了我國(guó)中西部第一家代表處，其首席代表表示：“我們看中的是重慶在中國(guó)建設(shè)中的重要地位和理想的投資回報(bào)率。”

事實(shí)也是如此。重慶在對(duì)外開放方面擁有了更大的競(jìng)爭(zhēng)力，如中央政策將給重慶外資投放項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)、允許提供給投資者較全國(guó)低的法人稅率等。當(dāng)時(shí)，路透社財(cái)經(jīng)消息報(bào)道稱：“中國(guó)的內(nèi)陸城市重慶，在今年被升為中國(guó)的第四個(gè)直轄市，已經(jīng)頒布實(shí)施大幅度降低稅率以吸引外國(guó)投資?！泵襟w紛紛捕捉各種投資信息，如“今年凡涉及到幫助重新安置三峽大壩工程移民的投資項(xiàng)目，將有資格免除進(jìn)口和收入所得稅”；“這個(gè)城市也同樣保證免除那些重新恢復(fù)開工的外資公司、企業(yè)”的所得稅；“據(jù)說(shuō)投資至少10年的公司在開始盈利以后，可免除6年的所得稅。另外三年，他們則僅需支付一半的收入所得稅，隨后的幾年，支付24%的所得稅”……

對(duì)此，《華爾街雜志》評(píng)論：“這種富于競(jìng)爭(zhēng)性的稅收政策一定能幫助重慶吸引富裕地區(qū)的投資者”，“這可能大大有助于想重新投資內(nèi)陸的生意”?！秮喼拗芸氛J(rèn)為：“重慶發(fā)展的成功與否在相當(dāng)程度上依靠海外資本的投入”，重慶市政府也“正開放他們的市場(chǎng)迎接資本和技術(shù)”，“還有正在籌備中的計(jì)劃：一站式辦公，以及只通過(guò)一個(gè)管理部門的工作路徑，以保護(hù)投資者免于政府其他部門的不合理收費(fèi)”。

聚焦三：特大城市

當(dāng)年的四川省，人口1.1億，相當(dāng)于英國(guó)和法國(guó)的人口總和；面積57萬(wàn)平方公里，管轄23個(gè)地級(jí)行政區(qū)、221個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，是中國(guó)管轄縣級(jí)以上行政區(qū)域單位最多的省。對(duì)于如何解決四川省太大、人口過(guò)多這個(gè)問(wèn)題，早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就曾表示：“可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，一個(gè)以成都為中心城市。”

直轄后的重慶，由于“兩市一地”的并入，總面積8.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)3000多萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，還有少數(shù)民族自治縣。在這個(gè)特大型城市里，貧困人口就達(dá)300多萬(wàn)，城鄉(xiāng)差異大，發(fā)展極不平衡。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，不沿邊、不靠海，底子薄、困難多，沒(méi)有現(xiàn)成的發(fā)展模式可循，這便是剛剛直轄的新重慶基本市情。可以說(shuō)，重慶是中國(guó)直轄市中面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的直轄市。

對(duì)于這樣一座城市，《華爾街雜志》的描述是：“中國(guó)在十年以來(lái)首次重新劃定她的政治地圖，將全國(guó)人口最多的城市重慶從人口最多的四川省單列出來(lái)?！薄秮喼拗芸分赋觯骸白畲笫浅３３霈F(xiàn)在有關(guān)重慶的話題中的詞語(yǔ)。坐落在陡峭不平的山坡間，地處西南的四川省境內(nèi)長(zhǎng)江和嘉陵江匯流處，她是中國(guó)最大的直轄市……是全國(guó)最大的摩托車和軍工產(chǎn)品的制造地?！睍r(shí)事社報(bào)道稱：“重慶市成為約有3000萬(wàn)人口的世界第一大城市?！薄赌先A早報(bào)》則認(rèn)為，重慶“是中國(guó)最大的工業(yè)城市，也是汽車、摩托車、藥品、鋼鐵和化學(xué)工業(yè)的重要生產(chǎn)基地”。還有媒體在報(bào)道中寫道：“這個(gè)位于長(zhǎng)江邊丘陵上的城市是一個(gè)巨大的工地……到處都造高樓、開辦新的商店和餐館，建設(shè)新的工廠。對(duì)美好時(shí)代的向往成了人們的動(dòng)力。”這些報(bào)道從不同側(cè)面反映了重慶的地理、地貌、人口和工業(yè)等特征，字里行間也映射出重慶城市欣欣向榮的發(fā)展勢(shì)頭。

大城市當(dāng)有大市場(chǎng)、大空間。直轄后的重慶，對(duì)內(nèi)而言，三峽庫(kù)區(qū)連為一體，原重慶市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和金融、科技等強(qiáng)大的城市綜合實(shí)力，可與萬(wàn)、涪、黔豐富的自然資源和廣闊市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，更加有效的聯(lián)合開發(fā)和利用，使之互為市場(chǎng)、互為基地、相互支援、共謀發(fā)展。對(duì)外而言，正如海外媒體所報(bào)道，如《金融時(shí)報(bào)》稱：重慶是“西南中國(guó)的巨大的有潛力的市場(chǎng)，盡管這一地區(qū)的人均收入是中國(guó)的最低的地區(qū)之一”?！稏|亞商業(yè)情況》稱：“重慶，中國(guó)最新的和最大的直轄市，正在鼓勵(lì)外國(guó)投資者和公司參加投資建設(shè)一些高速公路的項(xiàng)目……這一計(jì)劃將為對(duì)提供合資或技術(shù)、材料、設(shè)備有興趣的外國(guó)公司提供眾多的機(jī)會(huì)?！?/p>

由此可見(jiàn)，重慶，是一座值得期待的城市，也是一座充滿機(jī)會(huì)的城市。

聚焦四：三峽工程

三峽工程舉世矚目，是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程，集防洪、發(fā)電和航運(yùn)于一體，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的開發(fā)開放都具有不可估量的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，它所涉及的百萬(wàn)動(dòng)態(tài)移民也是中外歷史上前所未有的世界級(jí)難題。三峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)除少數(shù)在湖北省外，其主體部分都在重慶市，共涉及19個(gè)縣，100多萬(wàn)移民任務(wù)，加之大規(guī)模的工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)的搬遷，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、社會(huì)、文化等各種因素相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身?？梢哉f(shuō)，三峽工程的成敗關(guān)鍵在移民，完成移民任務(wù)的關(guān)鍵在重慶。

破解百萬(wàn)移民這道難題，是中央交給重慶直轄市的重任。這自然也成為外國(guó)記者關(guān)注的重點(diǎn)之一，來(lái)到重慶后，他們無(wú)一不在報(bào)道中提到此事。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志報(bào)道：“設(shè)立重慶直轄市，突出了重慶在建設(shè)規(guī)模浩大的長(zhǎng)江三峽水利工程中所發(fā)揮的重要作用。三峽大壩建成后將出現(xiàn)一個(gè)從大壩沿長(zhǎng)江逆流而上蜿蜒660公里的可供航行的巨大水庫(kù)。重慶同時(shí)也承擔(dān)起了安置三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民的任務(wù)?！?/p>

《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)：“重慶在三峽大壩工程完成后將成為坐落在大壩最西端的中國(guó)內(nèi)陸最繁忙的港口”，“萬(wàn)噸船隊(duì)的通航無(wú)疑將使重慶成為交通樞紐”。

日本媒體則對(duì)三峽工程的資金、移民等問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道，并聲稱中國(guó)的“中央和地方政府對(duì)移民工作全力以赴”。

聚焦五：環(huán)境保護(hù)

重慶作為西南地區(qū)發(fā)達(dá)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展的歷史較早，而且實(shí)力較強(qiáng)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府遷都重慶，沿海和內(nèi)地200多家工廠隨之遷渝，其中包括機(jī)器制造、化學(xué)、紡織、冶金等工業(yè)，重慶迅速成為大后方惟一的工業(yè)門類較齊全的綜合性工業(yè)基地。進(jìn)入20世紀(jì)60、70年代，在三線建設(shè)中，重慶又肩負(fù)起建設(shè)常規(guī)兵器工業(yè)基地的重任，形成了以國(guó)防工業(yè)、民用機(jī)械、冶金、化工工業(yè)為骨干，輕紡工業(yè)相應(yīng)發(fā)展，門類較齊全的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系，更壯大了老工業(yè)基地的實(shí)力。

然而，工業(yè)的發(fā)展，尤其是在工業(yè)不發(fā)達(dá)階段的粗放式經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)環(huán)境污染等問(wèn)題，加之有些專家在三峽工程論證過(guò)程中提出的泥沙淤積、庫(kù)岸地質(zhì)災(zāi)害、水庫(kù)特別是重慶主城江段水質(zhì)惡化等問(wèn)題，也是外國(guó)記者關(guān)注的焦點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》對(duì)重慶這座老工業(yè)城市印象深刻：“一排排極有礙觀瞻的煙囪錯(cuò)落在陡峭的山坡上，她也是中國(guó)污染最嚴(yán)重的城市。一個(gè)大型的蘇聯(lián)時(shí)代的鋼鐵廠使得雨水成為酸雨?！薄短┪钍繄?bào)》報(bào)道：“建于山上的壯觀的城市正受著大量汽車、醫(yī)藥化學(xué)工業(yè)的污染。”路透社北美電訊稱：“重慶已經(jīng)為她的經(jīng)濟(jì)繁榮付出了沉重的代價(jià)”，“因?yàn)樗嵊甑母g，重慶的建筑物的油漆剝落是全國(guó)最厲害的”，“在這個(gè)西部中國(guó)工業(yè)化最好的城市里，并不是所有的人都抱怨從工廠排出的廢氣”。

與此同時(shí)，外國(guó)媒體也看到，“重慶正努力控制環(huán)境污染，關(guān)閉一些工廠以清潔空氣和禁止汽車司機(jī)按喇叭以限制噪音”。為此，合眾國(guó)際社北京消息報(bào)道：“中國(guó)已為她的一個(gè)污染最嚴(yán)重的城市正式頒布了一項(xiàng)頗具雄心壯志的控制環(huán)境污染的計(jì)劃，該計(jì)劃保證僅在3年時(shí)間內(nèi)清除數(shù)十年的廢物。……包括29個(gè)項(xiàng)目的清潔工程將試圖結(jié)束重慶是中國(guó)工業(yè)的垃圾站的批評(píng)。很早以來(lái)，因長(zhǎng)江沿岸的大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展，這個(gè)長(zhǎng)江流域的城市就以濃霧性大氣污染和毀壞性的酸雨污染聞名?！@項(xiàng)新的綠化工程將集中清理水污染和限制工廠將廢物直接傾倒入江，該城市的3000萬(wàn)居民的飲用水就來(lái)自長(zhǎng)江。這項(xiàng)工程同樣也尋求限制導(dǎo)致酸雨的廢氣排放?！@項(xiàng)計(jì)劃將有助于重慶城市在2000年達(dá)到中國(guó)政府嚴(yán)格規(guī)定的空氣和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并可望因此吸引國(guó)外資本對(duì)發(fā)展中的長(zhǎng)江流域的投資。”

1997年，是重慶發(fā)展史上具有里程碑意義的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在世界熱切關(guān)注的目光中，這個(gè)中國(guó)最年輕的直轄市猶如一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，匯集了各種資源和要素，也凝聚了諸多的希望與夢(mèng)想，朝著更高的目標(biāo)而努力奮斗。

（作者單位：中共重慶市委黨史研究室）

編輯/韓西芹