習(xí)楠+白兆東

翁牛特旗的污染事件正在敲響警鐘，在生豬飼養(yǎng)量占世界總量一半的中國，污染或?qū)㈦S著南豬北遷而轉(zhuǎn)移至環(huán)境脆弱地帶，各種獎懲機制需及時落地。

一根暗色皮管，在一望無際的藍天下，蜿蜒穿行于內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗海金山牧場，皮管有時被沙土掩蓋，有時上邊直立一個灑水噴頭，向四周噴灑著渾濁的水，污水所到之處，草已枯死，空氣中彌漫著污水散發(fā)出的惡臭。

順著這根皮管，會走到中糧家佳康（赤峰）有限公司（下稱中糧赤峰公司）第五養(yǎng)豬場。走近養(yǎng)豬場墻外，惡臭氣味越發(fā)強烈。管道從養(yǎng)殖場內(nèi)伸出后不遠(yuǎn)，一個噴頭在噴灑污水。

中糧赤峰公司在當(dāng)?shù)亟ㄓ幸黄凇⒍趦蓚€養(yǎng)殖項目，二期項目的8座養(yǎng)豬場建在海金山牧場，其中6座已投入運行。

《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已運營的養(yǎng)豬場將未經(jīng)處理的污水，直排入地。尤其是第六養(yǎng)豬場周邊，由于長期排放，已形成了兩個大污水坑。

擁有廣袤的草場、牧場資源，又是養(yǎng)殖飼料產(chǎn)區(qū)，內(nèi)蒙古被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為生豬養(yǎng)殖潛力增長區(qū)。“南豬北上”成為中國生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展大勢，令人擔(dān)憂的是，在廢棄物資源化利用并不成熟的當(dāng)下，污染可能也一起北上了。

環(huán)評未過 處罰12萬元

盡管初夏是一年最美好的季節(jié)，在距離海金山牧場約30公里外的臺吉營子村，村民們卻無心享受藍天和陽光。

四座養(yǎng)豬場呈“器”字形，分布在臺吉營子村南，這是中糧赤峰公司一期項目。一位村民告訴《財經(jīng)》記者，由于村子距離養(yǎng)豬場太近，刮南風(fēng)時，他們不敢開窗戶，原因是養(yǎng)豬場曾將未經(jīng)處理的污水直排周邊土壤，臭味長久難散。

如果豬糞和尿液未經(jīng)發(fā)酵，會產(chǎn)生刺鼻的惡臭氣味。一位地方環(huán)保系統(tǒng)人士向《財經(jīng)》記者透露，中糧赤峰的一期項目雖建成了沼氣站，但因供暖鍋爐存在問題未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收。沼氣站正是為了處理糞便和尿液而建。

“將糞便直接排放，會影響周邊的土壤和水體，包括地下水。”北京草業(yè)與環(huán)境研究發(fā)展中心副研究員鄭瑞倫對《財經(jīng)》記者分析。養(yǎng)殖廢棄物直排，除了污染土地、水源，影響周邊植物生長，其中所攜帶的大腸桿菌、腸球菌等病源微生物，可以隨風(fēng)飄至30公里以外，對人體健康有潛在威脅。

2014年3月7日，中糧肉食投資有限公司注冊成立中糧赤峰公司，注冊資本金為7102萬美元。中糧家佳康官方網(wǎng)站信息顯示，2014年“內(nèi)蒙古赤峰一期20萬頭生豬養(yǎng)殖項目投產(chǎn)”，2015年“內(nèi)蒙古赤峰二期30萬頭生豬養(yǎng)殖項目投產(chǎn)”。翁牛特旗政府網(wǎng)站則于2015年6月發(fā)布消息稱，“投資7.2億元的中糧家佳康（赤峰）有限公司二期40萬頭生豬養(yǎng)殖項目正在加快建設(shè)”。

中糧赤峰公司的項目運行后，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機會，可當(dāng)村子被惡臭包圍時，它又成為當(dāng)?shù)厝伺懦獾膶ο蟆－h(huán)保部門多次接到環(huán)境投訴舉報。

2016年7月4日，翁牛特旗環(huán)保局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，中糧赤峰公司一期和二期項目工程未通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。7日，環(huán)保局下達《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司停止養(yǎng)殖，限于2016年12月30日前辦理環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收手續(xù)。

當(dāng)年11月至12月間，環(huán)保部門再次接到環(huán)境投訴舉報，稱中糧赤峰公司“非法建設(shè)養(yǎng)豬場”。

2017年3月30日，翁牛特旗環(huán)保局對中糧赤峰公司生豬養(yǎng)殖項目進行了現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司“20萬頭生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)項目（一期），至今未通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收”。

上述環(huán)保系統(tǒng)人士告訴《財經(jīng)》記者，二期項目的問題是，尚未建成沼氣站。

翁牛特旗環(huán)保局行政處罰決定書稱，二期“未按環(huán)評要求建設(shè)污染防治設(shè)施，至今未通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，主體工程即投入生產(chǎn)或使用”。

中糧赤峰公司一位工作人員向《財經(jīng)》記者解釋，最初當(dāng)?shù)卣Ｍ託庹居傻谌綄I(yè)污水處理企業(yè)運營，對接過程中未能達成合作意向，因此，養(yǎng)豬場建成投產(chǎn)，而后續(xù)的污水處理設(shè)施卻未能建成。

按規(guī)定，廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、施工、使用，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場才能獲得環(huán)保設(shè)施竣工驗收通過的一紙文書。否則，養(yǎng)殖場不得投入生產(chǎn)或使用。

除二期項目中第七分場和第八分場處于建設(shè)中外，其余6座養(yǎng)殖場均已投入運行。養(yǎng)殖場直接排放的污水，在海金山牧場形成了兩個大污水坑，面積約100平方米。

內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗海金山牧場，中糧赤峰公司二期養(yǎng)豬場外的污水坑。

4月6日，翁牛特旗環(huán)保局行政處罰聽證（事先）告知書送達后，就環(huán)保局?jǐn)M作出的處罰決定，中糧赤峰公司逾期未提出陳述、申辯和申請聽證。4月13日，翁牛特旗環(huán)保局分別對中糧赤峰的一期、二期工程下達行政處罰決定書，各罰6萬元。

5月13日，上述中糧赤峰公司工作人員接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，該公司污水處理項目4000多萬元資金，以及設(shè)計和選址基本就緒，計劃于6月招標(biāo)動工，爭取年內(nèi)建成投入使用。目前，一期項目的廢棄物經(jīng)過發(fā)酵處理后，基本達到沼液標(biāo)準(zhǔn)。

生豬北上 大勢所趨

內(nèi)蒙古能迎來養(yǎng)殖業(yè)，得益于東部地區(qū)對環(huán)境不友好的養(yǎng)殖業(yè)的驅(qū)逐。

東部地區(qū)一度是中國重要的生豬養(yǎng)殖區(qū)域。在2013年3月，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)了大量漂浮死豬。死豬來自上游的浙江嘉興，至當(dāng)月12日，上海共打撈死豬5916具。

養(yǎng)殖戶未按規(guī)定將死豬進行無害化處理，直接拋尸入江，一時引起巨大的社會關(guān)注，這些隨江水一路漂流而下的死豬，發(fā)出了水網(wǎng)城市生豬養(yǎng)殖過度密集的訊號。

來自杭州的養(yǎng)殖戶老侯回憶，早年間同村人養(yǎng)豬，直接將糞便聚集起來堆在一處，沒有建專門的收納池，一旦下雨且糞便還未來得及拉走撒進農(nóng)田，便會被沖走，要么白白滲進土壤，要么進入附近的小河或水溝，從而匯進更密集的水網(wǎng)之中。

隨著養(yǎng)殖增多，有限的土地和空間承載的生豬越發(fā)密集，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來巨大壓力。

2013年，中國生豬養(yǎng)殖行業(yè)進入轉(zhuǎn)型期。人工、土地、飼料等養(yǎng)殖成本在東部地區(qū)都偏高。諸多不利，使生豬養(yǎng)殖離開繁華地帶，個體養(yǎng)殖戶逐漸消失。

當(dāng)年9月4日，中糧肉食投資有限公司與翁牛特旗人民政府在北京簽訂《肉食產(chǎn)業(yè)鏈基地合作協(xié)議》，標(biāo)志著生豬養(yǎng)殖項目開始建設(shè)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站信息顯示，該項目主要內(nèi)容是利用三年時間，在翁牛特旗建設(shè)150萬頭生豬養(yǎng)殖基地。

東部較早著手轉(zhuǎn)型的是浙江。江漂死豬事件之后不久，浙江提出用五年左右調(diào)減400萬頭生豬飼養(yǎng)量。浙江77個縣（市、區(qū)）重新調(diào)整劃定了畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，到2014年9月底，禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停搬遷近7萬養(yǎng)殖場（戶），涉及490.18萬頭生豬存欄。

“東部地區(qū)的養(yǎng)殖優(yōu)勢正在逐步喪失。”國家統(tǒng)計局鹽城調(diào)查隊高級統(tǒng)計師虞華對《財經(jīng)》記者分析。北方地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在環(huán)境條件上確實更有優(yōu)勢。

生豬生產(chǎn)版圖產(chǎn)生明顯的變化。2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，北京、天津和上海，以及南方水網(wǎng)地區(qū)的江蘇、浙江等地，被列為約束發(fā)展區(qū)，東北三省、內(nèi)蒙古、云南、貴州，被規(guī)劃為潛力增長區(qū)。

“以地定畜”，更是掐死了南方水網(wǎng)地帶。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在2017年6月14日的新聞發(fā)布會上稱，要實行以地定畜。即通過制定土地承載能力測算方法，確定養(yǎng)殖規(guī)模。

廣袤的草場、牧場，無疑是接納“南豬”的好去處。作為玉米主產(chǎn)區(qū)之一，內(nèi)蒙古赤峰市敞開大門，歡迎生豬養(yǎng)殖業(yè)的到來。2016年，該市制定了《翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)脫貧工作實施意見》，提出“減羊增牛擴豬”的口號。

但翁牛特旗也并非理想之地，這里西北風(fēng)常見，風(fēng)災(zāi)頻繁光顧，沙土甚至能被風(fēng)一路裹挾到北京。內(nèi)蒙古一位中糧人士對《財經(jīng)》記者分析，冬秋季風(fēng)沙大，會給大規(guī)模集中化的生豬養(yǎng)殖帶來很多不便，比如，為了防風(fēng)沙，豬舍要進行全封閉，而這又不利于空氣流通。

翁牛特旗先后被列為“三北”防護林二期、三期工程建設(shè)重點旗、國家防沙治沙重點旗。中糧赤峰公司投資數(shù)百萬元在養(yǎng)殖場周邊植樹，期待以此改變周圍環(huán)境。

南豬北上的意義還在于，這或?qū)㈤_始扭轉(zhuǎn)長久以來養(yǎng)分失衡的窘境。

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)需要大量飼料。作為玉米主產(chǎn)區(qū)，東三省每年種植飼料玉米需施用大量化肥。飼料會被運往四川、湖南等地，這些地區(qū)并不產(chǎn)出太多可做飼料的糧食，卻因為收益的驅(qū)使，有著規(guī)模不小的生豬養(yǎng)殖業(yè)。

如果將肥料看作養(yǎng)分，由此可以大致描繪出一幅全國范圍的養(yǎng)分流轉(zhuǎn)線路圖：在東北，大量養(yǎng)分經(jīng)由土壤進入玉米之中，隨著作為飼料的玉米籽粒，這些養(yǎng)分到達遙遠(yuǎn)的四川、湖南等生豬養(yǎng)殖地區(qū)，能夠進入豬體內(nèi)的不超過三成，其余的大部分養(yǎng)分損失到環(huán)境里去，或許還有三成沉積在當(dāng)?shù)亍?/p>

然而，并沒有任何養(yǎng)分能夠返回到東北，繼續(xù)“回饋”給種植業(yè)和飼料生產(chǎn)，因為將糞便和污水施加到農(nóng)田，是最直接的養(yǎng)分補給方式。由于運輸成本的限制，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞肥不會走得太遠(yuǎn)，基本只能在周邊區(qū)域施用，因為一旦運輸距離超過50公里，就不具備價格上的競爭力。

于是，養(yǎng)殖區(qū)的菜田大量施用糞肥。研究表明，養(yǎng)殖區(qū)周邊的地下水和附近的地表水會面臨污染的風(fēng)險，因為長期不合理施肥早已讓土壤“超載”。土地接納養(yǎng)分的能力畢竟是有限的。

來自養(yǎng)殖場的糞肥有70%進入了經(jīng)濟作物的土地，被超量使用?！霸诟吡淄度氲牟说?、果園，還有一些經(jīng)濟作物附加值高的地方，都超標(biāo)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳清告訴《財經(jīng)》記者。這些磷，一部分來自于化肥，一部分來自于有機肥，而糞肥正是有機肥的主要來源。

并不是肥料施用越多，產(chǎn)量就一定會更高，施磷過多，是浪費肥料。另外，土壤當(dāng)中磷的含量達到飽和后，土壤會板結(jié)，有的會不利于農(nóng)作物生長，比如幼苗容易枯死，無法被土壤吸納的磷，此時會隨著水流走，造成水體污染。

而這時，作為飼料作物主產(chǎn)區(qū)的東北，一邊遙望著無法回流的養(yǎng)分，一邊只能靠化肥滋養(yǎng)土地，維持作物生產(chǎn)。

區(qū)域養(yǎng)分的不平衡，甚至養(yǎng)分回流之路被阻斷，意味著養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境日積月累的損害。一方面耕地有機質(zhì)下降明顯，急需大量有機肥改良土壤;另一方面各類有機肥資源折合成養(yǎng)分，匡算下來全國每年有7400多萬噸，但實際利用的還不到40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞污得不到有效利用，既浪費資源，又污染環(huán)境。

南豬北上，養(yǎng)殖業(yè)進入飼料主產(chǎn)區(qū)，無疑將有助于讓養(yǎng)分就地循環(huán)，反哺種植業(yè)。

上述中糧赤峰公司工作人員對《財經(jīng)》記者稱，為安置養(yǎng)殖場的廢棄物，該公司投資建設(shè)了一條輸送管道，將養(yǎng)豬場廢棄物直接引到農(nóng)田。

養(yǎng)殖與環(huán)保 天生冤家

養(yǎng)殖業(yè)的“鐵律”是——糞便和污水若不嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行無害化處理，必將帶來污染。

養(yǎng)殖與環(huán)保好似天生的冤家。“只要有養(yǎng)殖，必然會有污水和糞便，不加處理直接排放，就是污染源，這也是為什么經(jīng)常有人說，養(yǎng)殖與污染相伴相生。”鄭瑞倫說。

集約化養(yǎng)殖，總是會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生影響，所以必須計算當(dāng)?shù)赝寥赖某休d能力。以翁牛特旗為例，一旦糞肥還田過程中超量，氮磷等元素將不可避免地“下沉”，進入地下水。

在德國，養(yǎng)殖業(yè)的污染物清理采用機械自動化與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的模式，并明確規(guī)定未經(jīng)處理的生豬糞便不得排入地下水源及飲用水區(qū)域。丹麥大力推行肥料還田、定期抽檢等措施，并制定了糞便排放標(biāo)準(zhǔn)、飼料使用標(biāo)準(zhǔn)等。

為遏制畜禽養(yǎng)殖污染，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（下稱《意見》），部署全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。這是中國畜牧業(yè)發(fā)展史上出臺的第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導(dǎo)性文件。

由此，環(huán)保設(shè)施成為運營畜禽養(yǎng)殖場的“要件”，廢棄物將被加工成有機肥，或制取沼氣沼渣。即便如此，陳清稱，也只是“控制得當(dāng)，相對安全”。

建環(huán)保設(shè)施，往往需要養(yǎng)殖企業(yè)投入幾百至上千萬元資金，相當(dāng)多的養(yǎng)豬企業(yè)試圖“逃避”?！梆B(yǎng)豬企業(yè)享受了生豬養(yǎng)殖所帶來的全部收益，但其對環(huán)境的污染所造成的社會成本卻是由全社會共同承擔(dān)?！焙惫I(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院一位教授對《財經(jīng)》記者說。

農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴在5月的新聞發(fā)布會上介紹，今年中央財政擬安排專門資金，采取以獎代補的方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場，整縣推進畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項目，重點支持畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部計劃通過這一行動，將全國畜禽糞污綜合利用率推高到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。

“生態(tài)養(yǎng)殖甚至可以列入干部政績考核，以防止官員只顧企業(yè)帶來的經(jīng)濟增長、忽視環(huán)境保護。”有幾位專家提出了這一意見。

農(nóng)業(yè)部副部長于康震在解釋《意見》時也稱，落實地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任，明晰各方職責(zé);把廢棄物資源化利用納入地方政府績效考核管理，建立獎懲考核機制。

翁牛特旗的污染事件正在敲響警鐘，在生豬飼養(yǎng)量占世界總量一半的中國，污染或?qū)㈦S著南豬北遷而轉(zhuǎn)移至環(huán)境脆弱地帶，各種獎懲機制需及時落地。

2013年9月4日，在與赤峰市翁牛特旗政府的簽約儀式上，中糧集團總裁于旭波表示，肉食產(chǎn)業(yè)是該集團打造“全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)”的重要鏈條……真正做到對環(huán)境零排放、零污染，引領(lǐng)國內(nèi)整個肉食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“適度發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，而不是超大規(guī)模養(yǎng)殖，同時計算好土地的承載力，做好廢棄物和污水的管理，做好種養(yǎng)循環(huán)的模式?！边@是陳清對翁牛特旗及類似地區(qū)的建議。