楊娜

摘 要：為有效監(jiān)督和監(jiān)測項目施工對環(huán)境的影響情況，中國建立了相應(yīng)的環(huán)境評價制度，極大提高了環(huán)境保護的有效性，但由于環(huán)評工作開展時間較短，各方面經(jīng)驗仍較為缺乏，因而在實際工作開展過程中可見存在多方面的問題，本文通過分析現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中存在的問題不足及其解決對策，旨在為提升環(huán)境評價工作質(zhì)量，發(fā)展我國環(huán)保事業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 問題 對策

1、現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中存在的問題

1.1 環(huán)境影響評價工作制度普及度不足

在我國現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中，雖然已制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實際工作推廣過程中，由于企業(yè)環(huán)保意識低、環(huán)評管理工作未完善等因素影響，其工作制度的實施也受到了一定的影響。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)僅注重爭取企業(yè)自身經(jīng)濟效益，不但采用對環(huán)境會形成較嚴(yán)重污染的生產(chǎn)方法，還借助非正規(guī)手段來避開環(huán)境影響評價，從而加重了該區(qū)域的環(huán)境污染。這就要求環(huán)評相關(guān)工作人員應(yīng)重視研究普及環(huán)境影響評價工作，確保能使相關(guān)企業(yè)正確認(rèn)識到其工作的重要性與必要性。

1.2 公眾參與執(zhí)行力弱

公眾參與環(huán)境保護是環(huán)境保護發(fā)展的一個重要方面和趨勢，國外發(fā)達國家在這個方面做得比較好，而中國還處于宣傳研究階段，公眾還沒有意識真正參與到環(huán)境保護中，還不能有效影響投資決策。公眾參與度低體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，公眾參與主體狹隘。環(huán)評的參與的公眾主體僅僅限于大中型企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)環(huán)評專家，與環(huán)境生活息息相關(guān)的普通市民、職工、居民無法進入到環(huán)境影響評價中。第二，環(huán)境影響評價信息公開渠道閉塞。信息公開內(nèi)容不透明、單一，方式欠合理，建設(shè)工程的環(huán)境影響僅僅公開某些可彌補的消極影響，潛在的環(huán)境影響風(fēng)險并未真實公開。第三，忽略公眾意見。普通市民的意見具有代表性和廣泛性，更貼近我們的客觀實際生活，然而對民眾意見采納甚少，且對民眾的意見給予中肯回復(fù)僅在少數(shù)。

1.3 環(huán)境評價滯后性

環(huán)境影響評價的滯后性是環(huán)境影響評價的時機問題，主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價滯后于人類活動。環(huán)境影響評價是在我國大型工程項目建設(shè)前期進行的，為了在建設(shè)中期采取降低環(huán)境的消極影響措施。然而在實際評價中，環(huán)境影響評價工作的開展以實際收取的服務(wù)費用為時間基準(zhǔn)，若環(huán)境影響評價機構(gòu)的資金未到位或資金額過低，會造成環(huán)評人員積極性不高，出現(xiàn)環(huán)境影響評價滯后的影響，造成環(huán)境影響評價流于形式。

1.4 環(huán)境影響評價工作人員專業(yè)性較低

在我國現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中，對相關(guān)工作人員的要求并未提出必須持證上崗的職業(yè)硬性要求，這就致使環(huán)評工作可能因在崗人員多是無證上崗人員而缺乏規(guī)范性、專業(yè)性，甚至有可能對相關(guān)環(huán)評工作埋下一定的隱患，對工作質(zhì)量形成了不良影響。而部分持證上崗人員，也可能因此工作制度的缺乏而不重視自我提高，由此對此工作的長期發(fā)展也會形成負(fù)面影響作用。

2、解決現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作問題的對策

2.1 加強環(huán)境影響評價工作宣傳

為加強環(huán)境影響評價工作的普及度，環(huán)境管理相關(guān)部門應(yīng)正視到宣傳環(huán)評工作的重要性，并落實加強環(huán)評工作宣傳的措施。首先應(yīng)切實做好對環(huán)評工作的檢查、監(jiān)督、驗收等工作，以對相關(guān)企業(yè)形成一定的約束性。其次，應(yīng)定期對管理區(qū)域范圍中的企業(yè)組織環(huán)評工作講座，確保做好相關(guān)宣傳工作，令各企業(yè)正確認(rèn)識到環(huán)評工作的實施意義及法律責(zé)任，杜絕過度追求利益而嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 建立有效的公眾參與環(huán)評機制，增強可操作性

環(huán)境影響評價為項目是否可行提供依據(jù)，同時也檢驗了建設(shè)項目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，因此，要推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。建立有效的公眾參與環(huán)評機制主要可以從以下幾個方面入手：

（1）完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實現(xiàn)公平。民眾介入地越早，對項目是否會對環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標(biāo)準(zhǔn)，所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規(guī)定，包括聽證會的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。

（2）提高公眾參與的有效性。要準(zhǔn)確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達的渠道，把充分聽取公眾意見作為提高環(huán)評文件編制質(zhì)量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達與環(huán)境無關(guān)的其他利益訴求平臺。

2.3 靈活評價程序和監(jiān)督工作

環(huán)境評價具有顯著的時間性，在項目的準(zhǔn)備周期內(nèi)完成環(huán)評，對中期規(guī)劃的對策實施有很大的基礎(chǔ)作用。第一，根據(jù)不同的項目活動制定不同的工作程序，初步評價和詳細(xì)評價相結(jié)合，項目方案的性質(zhì)、規(guī)模對環(huán)境影響程度指標(biāo)逐一羅列。第二，對環(huán)境影響評價工作的資金支持及時到位，提高環(huán)評的服務(wù)報酬，保證環(huán)境影響評價的前瞻性和科學(xué)性。第三，若實際發(fā)生了對環(huán)境的影響，則需對預(yù)期環(huán)評結(jié)果進行執(zhí)行效率評價，對環(huán)境影響評價工作實時動態(tài)監(jiān)測。

2.4 建設(shè)專業(yè)環(huán)境影響評價隊伍

在加強環(huán)境影響評價隊伍內(nèi)部人員的專業(yè)素質(zhì)過程中，首先，需建立完善的工作人員聘任制度，規(guī)定需持環(huán)境影響評價相關(guān)資格證人員才可加入環(huán)評隊伍，以保障環(huán)評隊伍整體的專業(yè)性。再有，應(yīng)重視對內(nèi)部人員做好再教育工作，通過定期將其送往參加專業(yè)培訓(xùn)、講座等方式來提升內(nèi)部人員專業(yè)素質(zhì)。并需做好環(huán)評工作相關(guān)的道德教育，確保提升其職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.5 加強環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理

加強環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理，市場化進程中環(huán)評人員需要資格認(rèn)證，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價機構(gòu)，環(huán)境影響評價機構(gòu)實行定期考核制度，根據(jù)績效考核的方式激勵環(huán)評人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國家應(yīng)提供政策和資金支持，建立環(huán)境影響評價專家?guī)?，從每個環(huán)境影響評價機構(gòu)選拔優(yōu)質(zhì)的環(huán)評人進入專家隊伍中，并根據(jù)項目的劃分建立不同的隊伍。

2.6 嚴(yán)格落實環(huán)評法律執(zhí)行工作

在提升環(huán)境影響評價工作的法律執(zhí)行力過程中，首先應(yīng)規(guī)范相關(guān)法律執(zhí)行條例，并重視深入了解環(huán)評工作實際開展情況，以便根據(jù)當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)生的新問題作應(yīng)對策略。其次，應(yīng)重視加大違反環(huán)評工作法律規(guī)定人員的處罰力度，在發(fā)現(xiàn)有違法情況后，不僅需實施罰款懲處，還應(yīng)視情況考慮勒令企業(yè)停工整頓，以令相關(guān)企業(yè)正確認(rèn)識環(huán)評工作重要性。最后，應(yīng)完善對環(huán)評相關(guān)部門內(nèi)部人員的監(jiān)管工作，避免其與企業(yè)配合進行違法營銷。

結(jié)語

綜上所述，為了更好的保護環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境影響評價工作是至關(guān)重要的。當(dāng)前我國社會發(fā)展進入到了一個新常態(tài)，在這種形勢下環(huán)境影響評價工作面臨著更多的挑戰(zhàn)，為此需要我們與時俱進，不斷的提升環(huán)境影響評價的工作水平，相關(guān)人員應(yīng)針對存在的問題尋求良好的應(yīng)對措施，以此確保能切實地做好對各項生產(chǎn)活動形成環(huán)境污染的評價工作，為環(huán)境保護提供科學(xué)、合理、良好的基礎(chǔ)，從而真正推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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