肖徐進(jìn)

摘 要：為了做好東海區(qū)魚(yú)類洄游工作，需要各國(guó)在魚(yú)類洄游路途中做好配合工作，共同管理。文章圍繞中日韓三國(guó)開(kāi)發(fā)利用東海漁業(yè)資源的現(xiàn)狀展開(kāi)，分析東海區(qū)漁業(yè)資源區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護(hù)的必要性和可行性，并探索東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護(hù)策略。以進(jìn)一步提升東海區(qū)漁業(yè)資源管理水平，做好漁場(chǎng)養(yǎng)護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：東海區(qū)；漁業(yè)資源；區(qū)域合作管理；共同養(yǎng)護(hù)

1 中日韓三國(guó)開(kāi)發(fā)利用東海漁業(yè)資源的現(xiàn)狀分析

無(wú)論是中國(guó)、韓國(guó)還是日本，都在很早之前就將東海區(qū)作為了其傳統(tǒng)的作業(yè)漁場(chǎng)，其開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源的方式主要是拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)以及釣等。從總體上來(lái)看，與東海區(qū)比鄰的中日韓三國(guó)對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的利用時(shí)間都較長(zhǎng)，并獲取了大量魚(yú)類資源，漁獲量十分驚人。與其他兩國(guó)相比，我國(guó)對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的利用更多，其總體捕撈量占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的影響也是最大的。因此，在管理和養(yǎng)護(hù)方面，我國(guó)理當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，要加大對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的保護(hù)力度，并提高其管理水平。

2 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護(hù)必要性分析

在國(guó)際社會(huì)中，解決海域自然資源的常用方法是共同開(kāi)發(fā)與合作管理，這種方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在了實(shí)踐中，并取得了一定成效。對(duì)于島嶼主權(quán)上尚沒(méi)有明確的島嶼，在開(kāi)發(fā)利用其資源時(shí)，首先要解決的問(wèn)題是管理問(wèn)題，而采取的方式大多是共同管理共同開(kāi)發(fā)，對(duì)于存在管轄權(quán)爭(zhēng)端的海域，可以先擱置主權(quán)或者是先確定主權(quán)，而對(duì)資源進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)，共同利用，這兩種處理方式在國(guó)際上都有典型的范例，比如對(duì)斯瓦爾巴群島上的自然資源的開(kāi)發(fā)。自上個(gè)世紀(jì)中后期以來(lái)，沿海各國(guó)都在擴(kuò)大自己的海洋管轄權(quán)，并加大了對(duì)漁業(yè)資源的利用力度，全球性的漁業(yè)資源都在面臨衰退。為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)漁業(yè)資源加大了管理力度，很多沿海國(guó)家都在積極參與，并通過(guò)與其他國(guó)家或地區(qū)之間簽訂區(qū)域性協(xié)議，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的共同養(yǎng)護(hù)，對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行區(qū)域性合作管理。建立區(qū)域性的漁業(yè)資源合作管理機(jī)制已經(jīng)成為了國(guó)際漁業(yè)管理的主要發(fā)展趨勢(shì)，到目前為止，各種類型的漁業(yè)管理機(jī)制都比較多了，比如民間漁業(yè)資源區(qū)域合作管理、政府間漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機(jī)制、雙邊漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機(jī)制以及單邊漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機(jī)制等。

東海區(qū)集聚了強(qiáng)大的捕撈能力，長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)度捕撈使得漁業(yè)資源喪失了原生性的再生能力，進(jìn)而導(dǎo)致東海區(qū)漁業(yè)資源在整體上呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的衰退趨勢(shì)?；旧纤械膰?guó)家都一致認(rèn)可，在上個(gè)世紀(jì)中后期，人們對(duì)東海區(qū)的漁業(yè)資源進(jìn)行了過(guò)度捕撈，使得魚(yú)類的體積傾向于小型化發(fā)展，魚(yú)類的早熟現(xiàn)象也十分明顯，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的比例下降，漁獲量降低，魚(yú)類的營(yíng)養(yǎng)降低，魚(yú)類的質(zhì)量也得不到保障。這些現(xiàn)象都表明，東海區(qū)的漁業(yè)資源正在逐步走向衰退。

在此種現(xiàn)狀下，必須要強(qiáng)化對(duì)東海漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理，降低其開(kāi)發(fā)速度，加大共同利用東海漁業(yè)資源國(guó)家之間的聯(lián)系力度，并讓其都承擔(dān)起東海區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。東海區(qū)并不是完全開(kāi)放的海域，其海區(qū)內(nèi)的生物都具有一定的封閉性和獨(dú)立性，很多魚(yú)類與外界的交流較少，其漁業(yè)資源量主要是由初級(jí)生產(chǎn)力決定的，外界海域不能對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。東海區(qū)海域狀況決定了必須加大對(duì)其漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)力度，周邊國(guó)家和地區(qū)必須要加大合作力度，為魚(yú)類洄游流動(dòng)做好保障。此外，根據(jù)《公約》的63條、74進(jìn)而123條等的規(guī)定，對(duì)于兩個(gè)及其以上的沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的種群，在對(duì)自然資源和生物資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)必須要履行相應(yīng)的義務(wù)，在相互合作的基礎(chǔ)上做好資源的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

3 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護(hù)可行性分析

自1972年至今，中日兩國(guó)為了協(xié)調(diào)好兩國(guó)在東海區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)曾多次簽訂過(guò)《中日民間漁業(yè)協(xié)定》，以此來(lái)協(xié)調(diào)兩國(guó)間的漁業(yè)糾紛。在1975年時(shí)兩國(guó)就已經(jīng)在東海區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面達(dá)成了合作共識(shí)，并根據(jù)《公約》的相關(guān)要求來(lái)解決兩國(guó)以后在東海區(qū)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用中遇到的新問(wèn)題。為了更好的的讓中日兩國(guó)享有在東海區(qū)漁業(yè)資源方面的權(quán)利和履行相關(guān)的義務(wù)，中日兩國(guó)簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》，在此協(xié)定中，明確了規(guī)定了兩國(guó)在暫定措施水域的作業(yè)方式以及船數(shù)、船型和功率，并設(shè)定了指導(dǎo)監(jiān)督單位，對(duì)兩國(guó)在東海區(qū)水域內(nèi)的漁獲進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。中日兩國(guó)之間所簽訂的各種協(xié)定，為兩國(guó)在東海區(qū)漁業(yè)資源區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護(hù)提供了可能。

長(zhǎng)期以來(lái)，中韓兩國(guó)的漁民都一直在東海區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且會(huì)在彼此之間給予對(duì)方必要的救助和其他方面的照顧，雙方基本上形成了友好的漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。在兩國(guó)建交之前，兩國(guó)在東海區(qū)的漁業(yè)糾紛主要是由雙方民間組織來(lái)協(xié)商解決的，建交之后，兩國(guó)便簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，對(duì)東海區(qū)兩國(guó)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理達(dá)成了協(xié)議。中韓兩國(guó)在暫定措施水域兩側(cè)也設(shè)立了過(guò)渡水域，并規(guī)定在此區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)來(lái)解決其在漁業(yè)管理方面存在的問(wèn)題。在過(guò)渡水域中，雙方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)減少漁獲船只數(shù)量，并對(duì)兩國(guó)在此水域中的漁獲量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

日韓兩國(guó)為了解決在東海區(qū)面臨的漁業(yè)問(wèn)題，更好的利用各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源，也簽訂了《日韓漁業(yè)協(xié)定》，并承諾共同遵守《公約》中的相關(guān)內(nèi)容。為了強(qiáng)化對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理，中日韓三國(guó)都采取了一系列措施并加大了措施的執(zhí)行力度。三國(guó)不僅在彼此之間簽訂了漁業(yè)協(xié)定，調(diào)整了各自國(guó)家內(nèi)的漁業(yè)發(fā)展方針，健全了與漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，而且對(duì)漁船數(shù)量和功率都進(jìn)行了指標(biāo)控制，實(shí)施了系列零增長(zhǎng)制度，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)魚(yú)類實(shí)行了專項(xiàng)保護(hù)。鑒于中日韓三國(guó)以往在東海區(qū)漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)方面達(dá)成的共識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，讓這三個(gè)國(guó)家在東海區(qū)漁業(yè)資源管理方面采取區(qū)域合作機(jī)制并對(duì)此海域的漁業(yè)資源進(jìn)行共同養(yǎng)護(hù)是可行的，是具備執(zhí)行基礎(chǔ)的。再加上世界各國(guó)都在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，對(duì)于東海區(qū)漁業(yè)資源的衰退都比較憂心，都在呼吁區(qū)域合作，發(fā)揮各國(guó)的共同力量來(lái)對(duì)東海區(qū)的漁業(yè)資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。

4 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護(hù)策略分析

（1）合理控制捕撈量

在區(qū)域合作管理方針?lè)矫?，從近期?lái)看需要合理控制捕撈量，而捕撈量的確定需要中日韓三國(guó)共同協(xié)商，作業(yè)海域與船數(shù)等其他指標(biāo)也需要根據(jù)東海區(qū)漁業(yè)資源實(shí)際情況進(jìn)行定期修改。在之前三國(guó)漁業(yè)資源協(xié)定框架下，中日、中韓以及日韓在彼此之間的暫定措施水域中的具體管理措施需要雙方共同協(xié)商，并借助兩國(guó)間的漁業(yè)委員會(huì)進(jìn)行或者是兩國(guó)間的會(huì)談進(jìn)行。而漁船數(shù)量的確定，則需要綜合考慮各國(guó)的漁業(yè)現(xiàn)狀和東海區(qū)的漁業(yè)資源情況，避免出現(xiàn)不符合實(shí)際情況的政策，而對(duì)各國(guó)之間的漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)大的沖擊。當(dāng)中日韓三國(guó)在實(shí)踐中都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)之后，再讓其來(lái)共同參與合作，結(jié)合東海區(qū)漁業(yè)資源的再生能力合理確定管理方式、捕撈方式以及捕撈力量。

（2）實(shí)施間接漁業(yè)管理措施

自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中日韓三國(guó)就在東海區(qū)漁業(yè)資源管理方面做了許多規(guī)定，并在合作的基礎(chǔ)上制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成了系列間接管理方案。其次，中日韓三國(guó)在國(guó)家內(nèi)部也出臺(tái)了許多有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)的辦法，制定了捕撈許可制度，規(guī)定了最低可捕標(biāo)準(zhǔn)并限制了網(wǎng)目尺寸。這些間接措施的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域合作管理要求，對(duì)東海區(qū)的漁業(yè)資源進(jìn)行共同養(yǎng)護(hù)。

（3）設(shè)立區(qū)域合作管理委員會(huì)和漁業(yè)科研合作機(jī)構(gòu)

在東海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理和共同養(yǎng)護(hù)中，需要設(shè)立專門(mén)的區(qū)域合作管理委員會(huì)和漁業(yè)科研合作機(jī)構(gòu)，讓其來(lái)具體負(fù)責(zé)制定中日韓三國(guó)的漁業(yè)政策和漁業(yè)科研合作機(jī)制。現(xiàn)如今，中日韓三國(guó)都在每年試行TAC制度方面達(dá)成了共識(shí)，設(shè)置專門(mén)的區(qū)域合作管理委員會(huì)來(lái)對(duì)各國(guó)的魚(yú)種和漁獲量進(jìn)行具體配額，并制定其他管理措施，能夠有效提升區(qū)域合作管理水平。為了完全發(fā)揮區(qū)域合作管理委員會(huì)的作用，還需要在此委員會(huì)內(nèi)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，讓其負(fù)責(zé)日常工作為中日韓三國(guó)提供具體的漁業(yè)咨詢服務(wù)并對(duì)三國(guó)的漁獲量進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)。漁業(yè)科研合作機(jī)構(gòu)能夠?yàn)闈O業(yè)資源的調(diào)查、評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，定期監(jiān)測(cè)、調(diào)查東海區(qū)的漁業(yè)資源具體狀況，并配合區(qū)域合作管理委員會(huì)將各種管理措施落到實(shí)處，減少各種分歧問(wèn)題的發(fā)生。

（4）完善法規(guī)，改革漁業(yè)管理體制

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出了要以海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合的方針，并要求在海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用中貫徹落實(shí)漁業(yè)資源調(diào)查、漁業(yè)資源保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，提升海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平。海洋與漁業(yè)局也對(duì)強(qiáng)化海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了四項(xiàng)措施，明確規(guī)定在海洋漁業(yè)的管理方面落實(shí)屬地管理責(zé)任，并要對(duì)各臨海省份的漁業(yè)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)在海洋漁業(yè)發(fā)展方面的舉措眾多，在漁業(yè)管理方面發(fā)布的文件數(shù)量也比較多，并在漁業(yè)管理方面形成了一定規(guī)模的法律體系框架，取得了初步成效。但其仍然存在一些問(wèn)題，出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)還存在不配套、相互抵觸以及清理不及時(shí)等問(wèn)題。我國(guó)在漁業(yè)法規(guī)方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了東海區(qū)漁業(yè)資源共同養(yǎng)護(hù)方案的執(zhí)行。因此，我國(guó)必須要盡快根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容和其他漁業(yè)行為守則的精神來(lái)健全我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)體系，讓法律規(guī)范符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

當(dāng)前，我國(guó)的漁業(yè)管理體制主要是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，這種管理體制在執(zhí)行過(guò)程中很容易出現(xiàn)問(wèn)題，比如，各項(xiàng)法規(guī)和措施的執(zhí)行路徑長(zhǎng)，信息傳遞速度慢以及漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不獨(dú)立等。為了實(shí)現(xiàn)東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作管理和共同養(yǎng)護(hù)，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的漁業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行變革，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，讓其各自的管轄范圍內(nèi)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用，提升管理的有效性和協(xié)調(diào)性。此外，還需要強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理，加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)相分離，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)以專門(mén)力量，讓其在法律執(zhí)行過(guò)程中保持獨(dú)立性。為了提高執(zhí)法水平，還需要對(duì)海洋執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行重組，擴(kuò)大隊(duì)伍成員的組織體系，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的功能和裝備，改變我國(guó)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭分散執(zhí)法的局面。