陜西省社會(huì)科學(xué)院課題組

摘要：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，陜西要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)“同步夠格”進(jìn)入全面小康社會(huì)，就要貫徹新理念，引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)新發(fā)展。本研究在對(duì)標(biāo)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)陜西全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、文化產(chǎn)業(yè)以及資源環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，并提出以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的陜西全面建成小康社會(huì)與實(shí)施追趕超越的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：陜西；同步夠格；全面小康

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，陜西要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)“同步夠格”進(jìn)入全面小康社會(huì)，就要堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，確保全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)新局面。

一、陜西全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析

（一）對(duì)標(biāo)分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年形成的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》對(duì)陜西2015年全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)度，從而發(fā)現(xiàn)陜西全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中存在的短板，用五大發(fā)展理念指導(dǎo)行動(dòng)能夠做到有的放矢。

從監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看（見(jiàn)表1），陜西2015年全面建成小康社會(huì)的指數(shù)為89.05%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境的指數(shù)在90%以上，分別為90.07%和93.34%，民主法制、文化建設(shè)、人民生活3個(gè)方面的指數(shù)都在80%以上，分別為86.79%、85.7%和87.7%。總體來(lái)看，五個(gè)方面的指標(biāo)完成度差距較小，基本實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。說(shuō)明陜西積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效明顯，民主法制逐步完善，文化建設(shè)不斷繁榮，人民生活穩(wěn)步提高。然而，民主法制、文化建設(shè)和人民生活指標(biāo)的完成度都低于總體完成度的平均水平，尤其從雷達(dá)圖可以看出文化建設(shè)和民主法制是短板，應(yīng)是“十三五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。

通過(guò)對(duì)39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（除去沒(méi)有數(shù)據(jù)未納入計(jì)算的5項(xiàng)指標(biāo)為34項(xiàng)）在五個(gè)區(qū)間的分組（見(jiàn)表2），可以看出，有15項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值達(dá)到100%，評(píng)價(jià)值在90%～99.9%之間的有4項(xiàng)，80%～89.9%之間的有7項(xiàng)，70%～79.9%之間的有5項(xiàng)，70%以下有3項(xiàng)，即城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

對(duì)照全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)分組，確定陜西“追趕超越”的引領(lǐng)指標(biāo)、“同步夠格”的基礎(chǔ)指標(biāo)及約束指標(biāo)。引領(lǐng)指標(biāo)主要有每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、人均公共文化財(cái)政支出、恩格爾系數(shù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP水耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等，這些指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)保持并穩(wěn)步提升，帶動(dòng)其他指標(biāo)快速發(fā)展?；A(chǔ)指標(biāo)主要有互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鄉(xiāng)居民收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等，這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均已達(dá)到80%以上，只要保持穩(wěn)定增速，“十三五”末實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相對(duì)容易。約束指標(biāo)主要有人均GDP、居民消費(fèi)支出占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP二氧化碳排放量、城鄉(xiāng)居民人均收入、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等，這些指標(biāo)與小康目標(biāo)的差距還很大，是全面建成小康社會(huì)的短板，在未來(lái)發(fā)展中需要重點(diǎn)提升。

（二） 區(qū)際比較分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

將“十二五”末陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)和同處于西部的四川、重慶兩地進(jìn)行橫向?qū)Ρ瓤芍?，陜西人均GDP雖然距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值還有一定差距，但是高于全國(guó)平均水平和四川省，但低于重慶；陜西的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，陜西雖高于四川，但與目標(biāo)值還有一定差距，全國(guó)平均水平和重慶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了該目標(biāo)；居民消費(fèi)支出占GDP比重陜西低于全國(guó)平均水平，也低于四川和重慶，反映出陜西的居民消費(fèi)潛力和消費(fèi)信心低于全國(guó)平均水平，在西部地區(qū)也遜于川渝；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量高于四川和重慶，反映出，陜西對(duì)科技的支持和科技的貢獻(xiàn)程度在西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)，且每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，陜西雖不及全國(guó)和重慶，但距離目標(biāo)值并不遠(yuǎn)；與重慶市在我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相比，陜西的城鎮(zhèn)人口比重雖明顯高于四川，但距離目標(biāo)值還有約6%的差距；從陜西的工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，在2015年均已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則較全國(guó)平均水平略低。此外，為進(jìn)一步反映陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率，進(jìn)一步橫向比較GDP增速、財(cái)政收入占GDP比重、固定資產(chǎn)投資與GDP之比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，陜西的經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平和四川省，但低于重慶三個(gè)百分點(diǎn)，陜西的經(jīng)濟(jì)增速仍需保持穩(wěn)定勢(shì)頭；陜西的財(cái)政收入占GDP比重略高于四川但明顯低于重慶，表明陜西財(cái)政依存度低于重慶，也反映出，相比于重慶而言，陜西財(cái)力仍需加強(qiáng)；從固定資產(chǎn)投資與GDP之比來(lái)看，陜西明顯高于全國(guó)、四川和重慶，反映出，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴(lài)程度要高于上述三者，也從一個(gè)側(cè)面反映出陜西的投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效率偏低；從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，陜西與全國(guó)平均水平持平，明顯高于四川，略低于重慶（表1）。

就我國(guó)西部地區(qū)的川、陜、渝三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)綜合比較來(lái)看，除R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量高于重慶外，其他指標(biāo)陜西明顯遜于重慶；除居民消費(fèi)支出占GDP比重、固定資產(chǎn)投資與GDP之比外，其他指標(biāo)陜西優(yōu)于四川。這反映出，雖然陜西作為全國(guó)科技大省，但科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)作用并未充分顯現(xiàn)，并且，陜西經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴(lài)相對(duì)較高且效率較低的局面亟待改善。此外，結(jié)合有關(guān)資料進(jìn)一步分析可知[1]，“十二五”末，陜西的二產(chǎn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，與四川接近，同屬于二產(chǎn)強(qiáng)支撐型省份，區(qū)別于屬于三產(chǎn)支撐趨強(qiáng)型的全國(guó)平均水平和重慶市，其三產(chǎn)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到57.84%和49.34%。陜西作為文化大省，2015年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值672.36億元，占GDP3.7%，距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)（占5%）還有一定差距。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)平均水平。在全國(guó)位次上，陜西文化產(chǎn)業(yè)總量居16位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次基本持平。但是，陜西擁有極大豐富并優(yōu)質(zhì)的文化資源與科教資源，全國(guó)領(lǐng)先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展本應(yīng)處于全國(guó)前列，因此，僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展持平的位次很不匹配，與我省文化資源大省的地位還不相稱(chēng)，與先進(jìn)?。ㄊ校┻€有很大差距，文化產(chǎn)業(yè)急需加力。

2.城鄉(xiāng)居民收入

陜西農(nóng)民人均純收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，并且差距不斷拉大，2015年相差2733元，在許多年份農(nóng)民收入增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平。與東部發(fā)達(dá)省份地區(qū)相比，收入水平差距十分懸殊，同時(shí)與部分中、西部省份也存在一定差距，并且差距持續(xù)擴(kuò)大，2013年陜西甚至低于西部地區(qū)平均水平。近年來(lái)陜西農(nóng)村居民收入的排名雖有前移，但仍長(zhǎng)期處于落后水平，2015年居26名。

改革開(kāi)放以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直低于全國(guó)平均水平，并且差距不斷擴(kuò)大。2008年后雖然陜西與全國(guó)的相對(duì)水平，穩(wěn)定在80%以上，但是與全國(guó)平均水平的差距的絕對(duì)量繼續(xù)擴(kuò)大，2015年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距達(dá)4775元。陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與東部地區(qū)的相對(duì)水平逐漸提升，但絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，與中部地區(qū)、西部地區(qū)的平均水平差距不斷縮小。陜西農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民工資性收入偏低；家庭經(jīng)營(yíng)性收入低，比重不斷下降；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入水平低，所占比重低。陜西城鎮(zhèn)居民收入過(guò)度偏重工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，在各收入來(lái)源中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入與全國(guó)水平差距較大，反映出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后對(duì)收入增長(zhǎng)的制約。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)

近年來(lái)，在我國(guó)能源資源產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境趨勢(shì)下，陜西能源工業(yè)開(kāi)始下滑，從而使得二氧化碳排放的增速放緩，逐漸降低到5%左右。從省域?qū)用鎭?lái)看，各省區(qū)碳排放對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)水平基本保持固定格局，說(shuō)明隨著時(shí)間的推移，碳排放的影響因素效應(yīng)較為穩(wěn)定。分區(qū)域來(lái)看，對(duì)中國(guó)碳排放貢獻(xiàn)較大的省區(qū)主要有河北、江蘇、山東、廣東，其占全國(guó)碳排放總量的比重在0.06以上。由于人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對(duì)碳排放的影響，人均碳排放更能反應(yīng)地區(qū)的真實(shí)水平。人均碳排放量最高的是寧夏、青海、內(nèi)蒙古，超過(guò)10噸/人，最低的是江西和湖南，低于3噸/人。陜西的二氧化碳排放量和人均二氧化碳排放量在全國(guó)都排第17位，說(shuō)明陜西還處在中游水平。和同批進(jìn)入低碳試點(diǎn)省份行列的其余4個(gè)省相比，陜西的碳排放水平要高于湖北和云南，低于廣東和遼寧。從其他省份對(duì)比來(lái)看，經(jīng)濟(jì)大省或是人口大省的二氧化碳排放總量較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的和較慢的省區(qū)人均二氧化碳排放量都較高。在陜西低碳試點(diǎn)省份推進(jìn)中，在逐步提升經(jīng)濟(jì)水平和在全國(guó)位次的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)控制二氧化碳排放量，碳排放的排名位次還有很大的下降空間。

二、陜西實(shí)現(xiàn)“同步夠格”全面建成小康社會(huì)面臨的核心問(wèn)題

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)未能協(xié)同，要素結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。能源工業(yè)作為我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支柱作用，在新常態(tài)下，我省能源工業(yè)增加值持續(xù)下滑和規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)持續(xù)低迷。未來(lái)一段時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源工業(yè)的倚重程度會(huì)有所減輕，但短期內(nèi)我省能源工業(yè)占支柱工業(yè)增加值“半壁江山”的基本格局不會(huì)發(fā)生根本改變。如何充分挖掘我省煤、油、氣等基礎(chǔ)性能源資源優(yōu)勢(shì)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮科技智力資源集聚優(yōu)勢(shì)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從而形成協(xié)同驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”已成為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的主要瓶頸之一。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制還不完善，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待提升。我省科技資源豐富和軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)、科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)、科技活動(dòng)投入與產(chǎn)出指數(shù)均好于中西部多數(shù)地區(qū)而遜于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)的位次基本一致，科技成果產(chǎn)業(yè)化效果并不理想[1]。近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密，軍民融合發(fā)展機(jī)制尚不健全、發(fā)展領(lǐng)域較窄，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完善，部分企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技領(lǐng)軍人物，創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和效率亟待提升[2，3]。

3.城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不合理，貧困問(wèn)題還較突出。從總體上看，農(nóng)村居民工資性收入偏低；家庭經(jīng)營(yíng)性收入低，比重不斷下降；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入水平低，所占比重低。陜西城鎮(zhèn)居民收入過(guò)度偏重工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，在各收入來(lái)源中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入與全國(guó)水平差距較大，反映出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后對(duì)收入增長(zhǎng)的制約。同時(shí)，陜西貧困人口規(guī)模依然很大，制約貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的深層次矛盾仍沒(méi)有根本消除。全省貧困村8808個(gè)，超過(guò)全省村數(shù)的三分之一。尚有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2950元下的貧困人口316.7萬(wàn)人，僅為全省農(nóng)民收入平均水平（8689元）的34%，全省城鎮(zhèn)居民收入（26420元）的11%，差距仍然很大。脫貧增收難度加大，全省74%的貧困人口分布在集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。已脫貧人口還不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W極易造成返貧，鞏固脫貧成果任務(wù)非常艱巨。

4.節(jié)能減排任務(wù)艱巨，大氣環(huán)境質(zhì)量有待提升。當(dāng)前陜西正處于工業(yè)化中期階段，并且重工業(yè)占據(jù)較大份額，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)大氣環(huán)境造成了不利影響。以煤炭為主導(dǎo)的傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。煤向化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化深加工起步慢，產(chǎn)業(yè)鏈短，低端產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，前沿高端高附加值產(chǎn)品少。園區(qū)配套建設(shè)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，容量和承載力不足。煤化工園區(qū)污染物、廢棄物減量化資源化不夠，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)。隨著工業(yè)污染物質(zhì)排放量持續(xù)增長(zhǎng)以及汽車(chē)尾氣排放量的逐年升高，大氣污染日益嚴(yán)重。陜西關(guān)中地區(qū)近年來(lái)霧霾天氣現(xiàn)象增多，尤其在冬季，持續(xù)出現(xiàn)中到重度的霧霾天氣，已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)嚴(yán)重障礙。

三、陜西“同步夠格”全面建成小康社會(huì)的實(shí)施路徑

（一）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，培育追趕超越新動(dòng)能

一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快邁向中高端步伐。在3D打印及智能制造、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、航空航天、新能源汽車(chē)、機(jī)器人等高技術(shù)領(lǐng)域打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融、物流”，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多樣、融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造綜合性物流信息平臺(tái)，重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流行業(yè)的推廣應(yīng)用，加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)跨境電子商務(wù)貿(mào)易和大宗商品電子交易平臺(tái)建設(shè)，加速提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和帶動(dòng)能力。二是以園區(qū)基地為承載，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。著力提升園區(qū)集群集約發(fā)展能力，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素、投資要素和財(cái)富要素向園區(qū)基地聚集。三是以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為依托，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。通過(guò)政府引導(dǎo)基金等多種政策工具手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)。積極發(fā)展新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加快實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，以高層次人才引領(lǐng)高水平發(fā)展、以人才高地打造創(chuàng)新高地。

（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建提質(zhì)增效新格局

一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。二是大力推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持工業(yè)集中區(qū)建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，規(guī)范工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、生產(chǎn)、辦公、食宿、培訓(xùn)“五位一體”發(fā)展模式。支持縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)就業(yè)、提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。增強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)。加快城鎮(zhèn)商業(yè)廣場(chǎng)、特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中地區(qū)增強(qiáng)全省輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮追趕超越引領(lǐng)作用。陜北地區(qū)要實(shí)施轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)追趕超越新發(fā)展，加速傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、清潔化。大力培育發(fā)展新能源、裝備制造、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜南要實(shí)施循環(huán)綠色發(fā)展、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，踐行綠色追趕超越新道路。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展，打造兩型社會(huì)新態(tài)勢(shì)

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加快建設(shè)可再生能源體系和儲(chǔ)備體系，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化、規(guī)?；?、清潔化、高效化，提升新能源和可再生能源利用比例，提高能源利用效率。加快構(gòu)建落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。將電力、水泥、化學(xué)制造、金屬采選等高能耗行業(yè)中碳排放量大、減排重點(diǎn)企業(yè)首先納入試點(diǎn)范圍。二是強(qiáng)力推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃。大力推廣煤炭清潔利用，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，實(shí)行“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行，加快建設(shè)以“免費(fèi)自行車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為代表的慢行交通體系。建立省級(jí)及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對(duì)極端不利天氣下的霧霾污染。必須加強(qiáng)關(guān)中城市群“協(xié)同作戰(zhàn)”，建立大氣污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)。三是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)渭河流域水環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)強(qiáng)化生活源、工業(yè)源和農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高水環(huán)境承載能力。加快開(kāi)工建設(shè)或擴(kuò)建污水處理設(shè)施，提高城市生活污水處理能力，并確保污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水和垃圾處理。在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊，將污水納入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。保障農(nóng)村飲用水水源安全，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染防治和監(jiān)管。抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（四）推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，拓展產(chǎn)能合作新空間

國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略加速改變了西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局，使我省邁入向西開(kāi)放的最前沿。立足“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)城市建設(shè)，以產(chǎn)能合作為抓手，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。充分利用我省獲批國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，做好美光、三星、西飛、隆基、邁科等重點(diǎn)龍頭外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。依托半導(dǎo)體國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新新園、陜韓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中吉空港、歐亞創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等載體和“絲博會(huì)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，推動(dòng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外資管理模式，加快大通關(guān)建設(shè)、跨境電子商務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，不斷提高“絲博會(huì)”品牌影響力。積極引進(jìn)境外資本投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加快我省與“一帶一路”沿線國(guó)家在航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融、科技教育等開(kāi)展多領(lǐng)域產(chǎn)能合作，力求擴(kuò)大我省具有高附加值的加工貿(mào)易和重大裝備、物資的出口，并鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)與沿線國(guó)家在科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化，以產(chǎn)品出口為承載，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等輸出，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)民生民計(jì)新福祉

在未來(lái)發(fā)展中，陜西應(yīng)在城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)、脫貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等共享發(fā)展的實(shí)際情況逐步改善，從而保障陜西同步夠格全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是提升城鄉(xiāng)居民收入水平。建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)。重視發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)水平，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。加快縣域經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造增收來(lái)源。二是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)加大小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施配套，合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化。加強(qiáng)公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系、提高養(yǎng)老服務(wù)水平。創(chuàng)新城市管理模式，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合城市管理資源，構(gòu)建數(shù)字化城市管理模式，形成政府監(jiān)督指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、市民廣泛參與的城市管理新格局。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾和污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城市的宜居性，形成完善的城市交通體系和城際交通走廊。更加關(guān)注民生項(xiàng)目建設(shè)，如停車(chē)場(chǎng)、城市綠道、公園綠地、休閑廣場(chǎng)等，不斷提升城市生活品質(zhì)，讓城市建設(shè)的成果惠及百姓，提升市民的幸福感和滿(mǎn)意度。注重開(kāi)發(fā)地下空間資源，做好地鐵站與人防工程的開(kāi)發(fā)和利用，使有限的空間發(fā)揮出巨大的潛力，有效提升城市空間的承載能力。

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