中共陜西省委黨校政經(jīng)教研部課題組

摘要：在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一個重要的“鏈動”環(huán)節(jié)，大力發(fā)展適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既能做強第一產(chǎn)業(yè)，又能促進其向產(chǎn)前產(chǎn)后鏈延伸，從而發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”的作用。這就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的鏈動效應。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；一二三產(chǎn)業(yè)；調(diào)查問卷；分析結(jié)果

一、前言

為了充分利用這一鏈動效應推動陜西省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，本調(diào)研報告對陜西省農(nóng)民相關(guān)意愿進行了調(diào)研統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，49.14%的農(nóng)民愿意投資經(jīng)營適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，19.97%的人愿意投資經(jīng)營農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，15.09%的人愿意投資經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，剩余15.8%的人愿意在別人經(jīng)營的農(nóng)場或者工廠當工人。這說明陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在主體力量很強，這些潛在的市場主體比改革開放初期推動農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等領(lǐng)軍人物更具有理性和知識，也更具有市場競爭力和自我發(fā)展能力。調(diào)研報告認為，應該從這些潛在的市場主體入手，為陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育多元化融合主體，尤其是要大力培育家庭農(nóng)場，通過其鏈動效應加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

調(diào)研報告認為，目前陜西省農(nóng)村存在著比較普遍的忽視農(nóng)民主體性的現(xiàn)象，導致不少基層干部把對外招商引資作為推動農(nóng)村改革和發(fā)展的主要手段，覺得外來和尚才會念經(jīng)，因此，農(nóng)村潛在的市場主體力量得不到釋放，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。調(diào)研報告根據(jù)對相關(guān)問題統(tǒng)計分析的結(jié)果，提出了解決思路和政策建議。針對習總書記要求陜西強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、以糧食主產(chǎn)縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣為重點打造現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地的精神要求，調(diào)研報告特別建議，應在陜西省糧食主產(chǎn)縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣探索實行國家包租制，降低土地流轉(zhuǎn)成本，大力培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，讓其在推動糧食主產(chǎn)縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣三產(chǎn)融合發(fā)展中發(fā)揮鏈動作用。

今年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，目的在于落實五大理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐?！吨笇б庖姟分赋?，引導土地向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。根據(jù)這一精神要求，我們成立了暑期調(diào)研小組，對陜西省農(nóng)民發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)的意愿進行了抽樣調(diào)查，根據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果提出了相應的政策建議。調(diào)研報告如下：

二、本次調(diào)研對象的構(gòu)成情況

調(diào)研組以西安市周至縣、咸陽市旬邑縣、商洛市商州區(qū)等三個地區(qū)為主要范圍，選擇其中有代表性的村組和人群走訪和座談，并發(fā)放了近千份調(diào)研問卷。具體對象構(gòu)成如下：

第一組：在樓觀鎮(zhèn)的團標村、三家莊、肖里村和羊坡村以及樓觀新鎮(zhèn)等地點隨機向當?shù)厝罕姲l(fā)放調(diào)研問卷五百多份，收回有效問卷325份。其中男性農(nóng)民占66.15%，女性農(nóng)民占33.85%。年齡分布如下圖：30歲以下的占比 12%，30～40歲的占比28.31%，40～50歲的占比37.54%，50歲以上的農(nóng)民占22.15%。數(shù)據(jù)表明，在這一組中有近七成受訪農(nóng)民是30～50歲之間的農(nóng)村男女壯年勞動力，能夠代表農(nóng)村改革發(fā)展的主體力量和大方向。

第二組：在咸陽市旬邑縣的村支部書記和村主任中發(fā)放了二百多份問卷，收回有效問卷183份。其中男性90.16%，女性9.84%。年齡分布如下圖：30歲以下的占比2.73%，30～40歲的占比12.02%，40～50歲的占比39.34%，50歲以上的占45.90%。數(shù)據(jù)表明，這一組受訪人群中有近九成人年齡超過了40歲，其中50歲以上的占比最大，這與他們的身份有關(guān)。他們不僅是農(nóng)民，而且是選舉產(chǎn)生的黨的農(nóng)村基層干部，通常是農(nóng)村有能力、有威望、有見識的勞動力，對推動農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

第三組：在商洛市商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)小韓峪村村民中發(fā)放了二百多份問卷，收回有效問卷188份。其中男性68.09%，女性31.91%。年齡分布如下圖：30歲以下的占比6.38%，30～40歲的占比23.94%，40～50歲的占比44.15%，50歲以上的占25.53%。數(shù)據(jù)表明，這一組受訪人群年齡較輕，四分之三是50歲以下的中青年，50歲以上的人只占四分之一。他們是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，他們的意愿代表著地區(qū)的主流意愿。

三、調(diào)研問卷的設(shè)計

本次調(diào)研針對不同地區(qū)的不同對象發(fā)放的問卷相同。問卷由5個單項選擇題構(gòu)成。分別了解農(nóng)民和基層干部對承包地的打算、經(jīng)營規(guī)模的選擇、流轉(zhuǎn)收入的選擇、流轉(zhuǎn)模式以及擇業(yè)意愿等。這五個問題如下：

1.從長遠著眼，你對承包地的打算是：

A.自己經(jīng)營原來的承包地

B.有可能的話再流轉(zhuǎn)一些承包地，擴大現(xiàn)在的經(jīng)營規(guī)模

C.希望把承包地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給別人

2. 假如實現(xiàn)了農(nóng)場化經(jīng)營，根據(jù)你的技術(shù)和經(jīng)營管理能力，你估計自己能夠經(jīng)營多大規(guī)模的農(nóng)場？

A. 50畝以下

B.50-100畝

C. 100-150畝

D. 200畝以上

3.當你打算長期流轉(zhuǎn)出承包地的經(jīng)營權(quán)時，你希望從經(jīng)營者那里獲得哪種收入？

A.貨幣收入

B.與貨幣收入等額的實物收入（主要指糧食）

C.部分貨幣收入加上部分實物收入

4.如果集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式有下面三個方案，你愿意選擇哪一個？

A.把承包地的經(jīng)營權(quán)長久地出讓給企業(yè)或合作社，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)費每畝1000元，由企業(yè)或合作社按年支付。但如果企業(yè)或合作社經(jīng)營不善，無力支付流轉(zhuǎn)費時，后果自負。

B.把承包地的經(jīng)營權(quán)長久地出讓給國家，流轉(zhuǎn)費每畝500元，由國家按年支付，無論誰獲得經(jīng)營權(quán)，也無論其經(jīng)營狀況如何，都不會影響流轉(zhuǎn)費的發(fā)放。

C.把承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給原集體組織，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，流轉(zhuǎn)費每年根據(jù)集體經(jīng)營的效果年底核算以后再決定多少，然后發(fā)放。

5.如果下面的發(fā)展機會都擺在你面前，你愿意選擇哪一個？

A.投資經(jīng)營適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

B.投資經(jīng)營農(nóng)村服務(wù)業(yè)

C.投資經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

D.在別人投資創(chuàng)辦的農(nóng)場或企業(yè)當工人

四、調(diào)研問卷的統(tǒng)計分析結(jié)果

（一）農(nóng)民對承包地的愿意

在696份問卷中，對承包地的打算平均情況如下圖：有38.07%的農(nóng)民愿意自己經(jīng)營承包地，34.77%的人愿意擴大經(jīng)營規(guī)模，27.16%的人愿意流轉(zhuǎn)承包地。

其中，偏離平均水平比較大的一個例外，是咸陽市旬邑縣村支書、村主任這個群體的選擇，自己想經(jīng)營承包地的人只有5.46%，而愿意流轉(zhuǎn)承包地的人達到45.36%。（如下圖1），這是因為這個群體的工作和收入結(jié)構(gòu)與其他農(nóng)民有較大的不同。其余的樣本中（圖2、3、4），愿意自己經(jīng)營承包地和擴大經(jīng)營規(guī)模的比例之和都在80%左右。

政策建議：以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育為突破口，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展培育鏈動主體，其中要尊重農(nóng)民的愿意，以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主，切實發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性作用。

（二）農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模的選擇

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指實現(xiàn)了適度規(guī)模的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。其中以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場居于基礎(chǔ)性地位，

統(tǒng)計結(jié)果表明（如下圖），農(nóng)民根據(jù)自己的技術(shù)水平和管理能力所能夠經(jīng)營的最大規(guī)模，46.26%的人選擇50畝以下，25%的選擇50～100畝，14.52%的選擇100～150畝，14.22%的選擇200畝以上。

其中偏離平均值比較大的是商洛市商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)小韓峪村村民（如下圖）的選擇結(jié)果。選擇50畝以下的比例高達73.94%，200畝以上的無人選擇，100～150畝的也僅有7.98%。這與他們所處的山區(qū)地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

政策建議：陜西省在新型經(jīng)營主體的培育過程中，適度經(jīng)營規(guī)模應以50-100畝為主。

（三）農(nóng)民對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的選擇

習總書記回陜考察時的重要講話要求陜西扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其要強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以糧食主產(chǎn)縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣為重點打造現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。但是，調(diào)研表明，目前農(nóng)村規(guī)模化的流轉(zhuǎn)地每畝的流轉(zhuǎn)費基本上都在一千元上下，明顯高于當?shù)剞r(nóng)戶的種糧純收益。這樣，糧食生產(chǎn)新型主體一直不能充分發(fā)展。獲得承包地經(jīng)營權(quán)的新型經(jīng)營主體一般不可能通過生產(chǎn)糧食實現(xiàn)利潤目標，而只能從事非糧化經(jīng)營甚至非農(nóng)化經(jīng)營才能有利可圖，導致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的地區(qū)往往存在著較為普遍的土地非糧化甚至非農(nóng)化經(jīng)營趨勢，這有悖于保障國家糧食安全的政策。怎么解決這一問題來促進陜西省糧食新型經(jīng)營主體的發(fā)展、增強陜西省作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力？

本調(diào)研報告關(guān)于流轉(zhuǎn)模式設(shè)計的選項，要求農(nóng)民在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費相差很大的不同模式之間進行選擇，統(tǒng)計結(jié)果如下：

1.商洛市商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)小韓峪村村民的樣本中，有39.89%的村民愿意以“腰斬”的流轉(zhuǎn)費把承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家或者代表國家的機構(gòu)，依靠國家權(quán)威保障承包權(quán)的長期收益。有44.15%的受訪村民愿意為了更高經(jīng)濟收益而把承包權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或企業(yè)。而愿意通過原村級集體流轉(zhuǎn)和經(jīng)營土地的比例15.96%。如下圖：

2.咸陽市旬邑縣村支書、村主任的樣本中，在承包權(quán)經(jīng)濟收益“腰斬”的情況下，有57.92%的村干部愿意把承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家或者代表國家的機構(gòu)。只有17.49%的村干部愿意為了更高收益而把承包權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或企業(yè)。而且作為村干部，愿意通過原村級集體經(jīng)營土地的比例也只有24.59%，這說明目前村級管理體制在農(nóng)村改革和發(fā)展中已經(jīng)力不從心，向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、發(fā)展新型社區(qū)集體合作經(jīng)濟是大勢所趨。如下圖：

3.西安市周至縣樓觀新鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的樣本中，在承包權(quán)經(jīng)濟收益“腰斬”的情況下，有59.13%農(nóng)民愿意把承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家或者代表國家的機構(gòu)，依靠國家權(quán)威保障承包權(quán)的長期收益。有39.13%的受訪者愿意為了更高經(jīng)濟收益而把承包權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或企業(yè)。而愿意通過原村級集體流轉(zhuǎn)和經(jīng)營土地的比例只有1.74%。一方面說明新型農(nóng)村社區(qū)的生活讓農(nóng)民變得更趨于理性，考慮的更為長遠。另一方面也說明農(nóng)村新型社區(qū)的居民基本上不再依賴原村級管理體制生存和發(fā)展。如下圖：

4.偏離平均值比較大的唯一的例外是，在周至縣樓觀鎮(zhèn)的肖里村、三家莊、團標村和羊坡村的樣本中，只有7.62%的農(nóng)民在承包權(quán)經(jīng)濟收益“腰斬”的情況下，愿意把承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家或者代表國家的機構(gòu)，以便依靠國家權(quán)威保障承包權(quán)的長期收益。而有50.95%的人愿意把承包地流轉(zhuǎn)給合作社或企業(yè)，以便獲得更高的流轉(zhuǎn)費，另外有41.43%的受訪者則愿意通過原村級集體經(jīng)營土地，說明他們對村級管理體制還有一定程度的依賴性，尤其是在村級領(lǐng)導班子帶動大家經(jīng)營獼猴桃的能力比較強的地方，這一比例要更高一些。（如下圖）這是因為該樣本區(qū)是以獼猴桃為主實現(xiàn)了一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的地區(qū)，家家戶戶都經(jīng)營著一定面積的獼猴桃園，每畝毛桃的平均收益在6000元。所以，每畝500元的流轉(zhuǎn)費與每畝地的收益現(xiàn)值差距太大，導致人們選擇意愿很低。

政策建議：依據(jù)這些調(diào)研材料統(tǒng)計分析的結(jié)果，我們提出了一個解決流轉(zhuǎn)成本高企的流轉(zhuǎn)方式，建議在陜西省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣和旱作糧食高產(chǎn)縣進行試點。這種流轉(zhuǎn)方式叫“三權(quán)分置下的國家包租制”，用國家權(quán)威保障承包權(quán)長遠利益的方法來降低流轉(zhuǎn)成本、大力培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。

具體操作程序如下：第一步，在三權(quán)分置以后首先明確和強化所有權(quán)人的職責，也就是對原來集體土地三級所有、隊為基礎(chǔ)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)進行改革，建立國家統(tǒng)一的農(nóng)用土地管理運營公司，專門履行集體農(nóng)用土地所有權(quán)人職責。第二步，由國家農(nóng)地公司按照固定的流轉(zhuǎn)價格從農(nóng)民那里包租承包地，并按年支付流轉(zhuǎn)費。第三步，國家農(nóng)地公司對包租回來的碎片化土地進行整理，按照地形地貌特征劃分形成適度規(guī)模的農(nóng)場。最后，由國家農(nóng)地公司把這些農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)放在公開、規(guī)范、有序運行的經(jīng)營權(quán)交易市場，由符合條件的農(nóng)戶按照一定租金取得后從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這不僅符合農(nóng)民的意愿，也能夠大幅度降低流轉(zhuǎn)成本，把以種糧為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育起來。

本報告研究認為，還有兩個方面的原因說明了實行國家包租制的合理性：一方面因為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)衍生的，必須要由所有者履行承包權(quán)的穩(wěn)定和經(jīng)營權(quán)市場的建設(shè)等工作。但集體土地三級所有、隊為基礎(chǔ)的所有者結(jié)構(gòu)是按照傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制經(jīng)營農(nóng)業(yè)的要求設(shè)計，很難滿足市場經(jīng)濟條件下“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)要求。所以，三權(quán)分置后首先要通過改革集體土地管理體制來明確所有權(quán)人職責。另一方面，三權(quán)分置后由國家出面建立統(tǒng)一的農(nóng)用土地管理運營公司，就可以把農(nóng)民與原來集體之間的生產(chǎn)承包責任關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民與國家的契約關(guān)系，從而就能夠把以三級所有、隊為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責任制轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場為基礎(chǔ)的社會主義租地農(nóng)場制度，實現(xiàn)農(nóng)用地的資本化農(nóng)場化運營，這樣也有利于集體經(jīng)濟組織新形式的發(fā)展，即有利于從村落集體合作經(jīng)濟組織向社區(qū)集體合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

（四）農(nóng)民的投資創(chuàng)業(yè)意愿

在受訪農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)的愿望中，平均有近50%的人選擇投資經(jīng)營適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，這既符合國家要求堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的政策，也說明了目前陜西省不存在地無人種的問題。眼下農(nóng)民之所以不愿意種地，是因為承包地規(guī)模太小，種地的比較收益太低。所以，只要解決了土地流轉(zhuǎn)難題，從而實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，讓種地農(nóng)民有利可圖，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠獲得維持體面生活所需要的收入，農(nóng)民種地的熱情還是很高的。

除此之外，有19.97%的人愿意投資經(jīng)營農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，15.09%的人愿意投資經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有15.80%的人愿意在別人經(jīng)營的農(nóng)場或者工廠當工人。（如下圖）這說明了陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在主體力量都很強，他們與20世紀80年代推動農(nóng)村改革發(fā)展的萬元戶、專業(yè)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家一樣，是能夠被培育為有競爭力和自我發(fā)展能力的新型市場主體的。

現(xiàn)在的問題是各地都存在著比較普遍的忽視農(nóng)民作為市場主體的傾向，一味地把對外招商引資作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的手段，這是一個認識上的誤區(qū)。

政策建議：習總書記反復強調(diào)，我國改革開放積累的寶貴經(jīng)驗中，很重要的一條就是強調(diào)必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。既然陜西省一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在主體力量都很強大，那就要通過頂層政策設(shè)計和試點示范等方式，強化各地基層領(lǐng)導干部的農(nóng)民主體觀意識，想方設(shè)法把當?shù)佚嫶蟮臐撛谑袌鲋黧w分類培育成為推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強有力主體。

作者簡介：

調(diào)研組組長：牛潤霞

成員：張楊、康芳民、胡金榮、袁廣慶、車小軍、衛(wèi)西強、薛文成