許茂成

【摘 要】 農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，我們需要積極探索留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。筆者認(rèn)為，可以從加大經(jīng)濟(jì)支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、完善法律制度、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制等方面入手，監(jiān)督和督促全社會(huì)貫徹落實(shí)相關(guān)舉措，才能確保留守兒童權(quán)益最大化。

【關(guān) 鍵 詞】 留守兒童；保護(hù)；農(nóng)村

2015年，貴州畢節(jié)“6·9留守兒童服毒死亡事件”震驚全國(guó)。留守兒童的成長(zhǎng)和教育，牽動(dòng)著方方面面。根據(jù)2013年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約6102.55萬(wàn)。加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，我們需要積極探索留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。筆者認(rèn)為，可以從加大經(jīng)濟(jì)支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、完善法律制度、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制等方面入手。

第一，政府要加大對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持

做好留守兒童的權(quán)益保護(hù)工作，需要有人力、有場(chǎng)地、有活動(dòng)，而這些都需要經(jīng)濟(jì)支持。由于沒(méi)有充足的資金作為保障，許多留守兒童權(quán)益保護(hù)工作難以為繼。因此，政府要多方面加大對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持，設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)資金。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、挪用、延期或改變發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要鼓勵(lì)廣大社會(huì)力量積極參與留守兒童的權(quán)益保護(hù)工作

貴州畢節(jié)警方披露的服農(nóng)藥自殺的兒童遺書中有這樣一句話：“我曾經(jīng)發(fā)誓活不過(guò)15歲，死亡是我多年的夢(mèng)想，今天清零了！”這個(gè)問(wèn)題的背后，反襯出留守兒童問(wèn)題的解決，是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，確切地說(shuō)這是中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀下的制度化困境。2015年，貴州畢節(jié)留守兒童慘劇發(fā)生后，民政部表示將繼續(xù)推動(dòng)建立健全困境兒童福利保障和社會(huì)保護(hù)工作，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。而這些就要求社會(huì)力量參與其中。關(guān)注留守兒童不僅僅是政府的事情，還需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成齊抓共管、共同參與的工作機(jī)制，營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。從實(shí)際需求層面來(lái)看，建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，在傳統(tǒng)福利保障和慈善救助方面，如成長(zhǎng)陪伴、心靈撫慰、群體關(guān)懷等仍不可或缺。這些都是較快地能夠緩解問(wèn)題的舉措。

第三，要優(yōu)化留守兒童權(quán)利權(quán)益的保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

留守兒童由于父母長(zhǎng)期在外，絕大多數(shù)由祖父母、外祖父母等祖輩來(lái)照顧。由于老人們一般對(duì)孫輩較為溺愛(ài)，只重視孫輩們的身體健康，其他方面基本放任自流，導(dǎo)致留守兒童的教育缺失太多。

實(shí)踐證明，良好的監(jiān)管和管理機(jī)制是留守兒童健康成長(zhǎng)的重要保障。如何進(jìn)行監(jiān)管和管理呢？筆者建議：一要建立留守兒童權(quán)益保護(hù)的宣傳教育機(jī)制。新聞媒體要充分利用輿論的宣傳導(dǎo)向作用，建立留守兒童權(quán)益保護(hù)宣傳教育機(jī)制，運(yùn)用報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人等宣傳普及《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力；二要在基層組織建立留守兒童權(quán)益保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。留守兒童所在社區(qū)、村（鎮(zhèn)）基層組織應(yīng)當(dāng)采取具體措施，建立長(zhǎng)效的留守兒童權(quán)益保護(hù)工作制度。

第四，要完善留守兒童權(quán)益保護(hù)的有關(guān)法律制度

目前，我國(guó)有關(guān)兒童的立法有《憲法》《民法通則》《刑法》《教育法》《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等多部法律。聯(lián)合國(guó)1989通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》涵蓋了兒童在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的各項(xiàng)權(quán)利，包括生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，確立了“兒童最大利益”原則，我國(guó)是締約國(guó)。不過(guò)，就總體情況而言，目前針對(duì)留守兒童保護(hù)的專門法律法規(guī)比較滯后，因此必須要完善針對(duì)留守兒童的立法建設(shè)，為完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制提供法律依據(jù)?，F(xiàn)有留守兒童權(quán)益保護(hù)法規(guī)中，安徽的做法值得借鑒。安徽省2009年新修訂的《安徽省未成年人保護(hù)條例》，新增留守兒童權(quán)益保障的條款。條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工或者其他原因不能對(duì)未成年人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的人員代為監(jiān)護(hù)，并將委托監(jiān)護(hù)情況告知未成年人所在學(xué)校、村（居）民委員會(huì)。筆者建議，國(guó)家應(yīng)該制定專門的法律法規(guī)，要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度。當(dāng)留守兒童的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，在留守兒童無(wú)監(jiān)護(hù)人照看或其監(jiān)護(hù)人確已無(wú)能為力之時(shí)，應(yīng)積極為他們提供無(wú)償法律援助。此外還要建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督法律制度，對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為采取制裁措施。

總之，農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任。只有堅(jiān)持上述“四要”，監(jiān)督和督促全社會(huì)貫徹落實(shí)，才能確保留守兒童權(quán)益最大化。

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