徐勤+顧福江+邵海卿

摘要：

本文介紹了國(guó)內(nèi)外廢舊紡織品的回收利用現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段我國(guó)廢舊紡織品回收利用存在的問題，針對(duì)廢舊紡織品的特點(diǎn)及目前的回收利用制度，從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、回收體系、倡導(dǎo)循環(huán)再利用理念、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等方面提出意見建議。

關(guān)鍵詞：廢舊紡織品；回收利用；政策體系；技術(shù)創(chuàng)新；安全監(jiān)管

我國(guó)是紡織品的生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，每年紡織纖維加工總量約3500萬(wàn)噸，其中化學(xué)纖維2100萬(wàn)噸、天然纖維1400萬(wàn)噸。由于資源短缺，每年需要進(jìn)口大量紡織品及紡織原料，但同時(shí)，紡織服裝所產(chǎn)生的邊角廢料和居民家庭淘汰的廢舊服裝和紡織品卻呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年被廢棄的紡織品約2600萬(wàn)噸，而廢舊服裝和紡織品的綜合利用率卻不到0.1%。如果回收利用率能夠達(dá)到10%，由此將節(jié)約紡織纖維157萬(wàn)噸（相當(dāng)于兩個(gè)儀征化纖廠的年產(chǎn)量、相當(dāng)于2016年棉花產(chǎn)量的14%），節(jié)約耕地面積272萬(wàn)畝，占全年棉花耕種面積（3544萬(wàn)畝）的7.7%。而發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、日本、德國(guó)等廢舊紡織品回收利用率已達(dá)到了16% 以上。廢舊紡織品如果能被有效地回收和再利用，不僅可以有效補(bǔ)充我國(guó)紡織行業(yè)的原料供給，還可以節(jié)約用地、減少對(duì)環(huán)境的污染，具有明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特性。因此，大力開展廢舊紡織品的綜合利用，對(duì)減少城市固體廢棄物、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

廢舊紡織品再利用處理方法

目前，廢舊紡織品的再加工利用方法主要有3種：化學(xué)法、物理法和熱能法?；瘜W(xué)法是將天然纖維或化學(xué)纖維類的廢舊紡織品中高分子聚合物解聚分解和重新聚合抽絲，得到單體，再利用這些單體制造新的化學(xué)纖維。物理法是不破壞高聚物的化學(xué)結(jié)構(gòu)、不改變其組成，通過將其收集、分類、凈化、干燥，補(bǔ)添必要的助劑進(jìn)行加工處理并還原成纖維。熱能法則是將廢舊紡織品中熱值較高的化學(xué)纖維通過焚燒轉(zhuǎn)化為熱量進(jìn)行發(fā)電。

國(guó)外廢舊紡織品再利用現(xiàn)狀

（一）國(guó)外再利用法律和政策

1.德國(guó)是世界上公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國(guó)家之一，早在1972 年德國(guó)就制定和頒布了《廢棄物處理法》。而1996 年出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，并確立了通過源頭預(yù)防使廢物產(chǎn)生最小化，污染者負(fù)擔(dān)治理義務(wù)和費(fèi)用，官民合作的3個(gè)原則，同時(shí)要求對(duì)已產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)資源化的處置。在這一法律框架下，針對(duì)具體行業(yè)，德國(guó)又制定了促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)。目前廢棄物處理已成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，每年?duì)I業(yè)額超過400 億歐元，家庭廢棄物利用率比10年前漲了兩倍。

2.英國(guó)制定了一系列法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)循環(huán)式發(fā)展，主要有《環(huán)境保護(hù)法》《廢棄物管理法》和《污染預(yù)防法》等。英國(guó)還制定了包括減少、循環(huán)、回收目標(biāo)在內(nèi)的廢棄物管理國(guó)家戰(zhàn)略，并在全國(guó)普遍建立了廢棄物分類回收設(shè)施。目前，英國(guó)的環(huán)境、食品和城市事務(wù)部（DEFRA）已經(jīng)著手一個(gè)發(fā)展可持續(xù)服裝的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目包括服裝全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，如綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、碳標(biāo)簽認(rèn)證及回收再利用等，力圖從生產(chǎn)、銷售到廢棄的每個(gè)過程都達(dá)到污染最小化、資源利用最大化。

3.日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)最健全的國(guó)家，可分為三個(gè)層面：第一層面為基礎(chǔ)層，即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性法律，為《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是具體行業(yè)的法律法規(guī)。日本為了建立循環(huán)型社會(huì)，規(guī)定了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾要合理承擔(dān)各自的責(zé)任及費(fèi)用。政府要提供政策支持，企業(yè)要貫徹源頭減少?gòu)U棄物及負(fù)擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)，公眾則要抑制產(chǎn)品變成廢棄物，盡量循環(huán)使用，并配合廢棄物的回收工作。

4.法國(guó)議會(huì)1975年通過了《廢棄物及物資回收法》，這是法國(guó)政府制定循環(huán)再利用政策的法律基礎(chǔ)。法國(guó)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部于2007年發(fā)布了《關(guān)于新紡織服裝產(chǎn)品、鞋及家用亞麻布產(chǎn)生的廢物再循環(huán)與處理法令草案》，該法令規(guī)定了紡織服裝生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就要考慮產(chǎn)品的循環(huán)利用，要求這些產(chǎn)品批發(fā)商為其產(chǎn)品廢物再循環(huán)與處理或捐助而設(shè)立的獨(dú)立組織和機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)政府的批準(zhǔn)或認(rèn)可。

（二）國(guó)外廢舊紡織品回收再利用現(xiàn)狀

1.德國(guó)每年有190萬(wàn)噸的廢舊紡織品和服裝被丟棄，其中約42%、近80萬(wàn)噸的廢舊紡織品、服裝被收集并循環(huán)利用。80萬(wàn)噸中的40%、32萬(wàn)噸被慈善機(jī)構(gòu)用于贈(zèng)送，25%、20萬(wàn)噸被用作擦洗用布料，25%、 20萬(wàn)噸被用于造紙及車用非織造布，10%、 8萬(wàn)噸被作為廢物焚燒或掩埋。如P0lyamideAG工廠利用Novo合成技術(shù)回收利用地毯廢料，每年處理12萬(wàn)噸舊地毯，生產(chǎn)1萬(wàn)噸紡織品級(jí)的尼龍和61.3萬(wàn)噸工業(yè)用尼龍。

2.日本帝人公司開發(fā)出了世界上首項(xiàng)新型廢舊紡織品聚酯纖維回收技術(shù)，它與用石油制成的聚酯纖維相比，能耗指標(biāo)和生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放量可減少約80%。東洋紡公司與三菱公司合作，利用聚酯瓶（廢舊塑料瓶）再生樹脂來生產(chǎn)衣物用Ecole纖維，由此纖維織成的各類織物在市場(chǎng)上非常走俏。日本是世界上纖維循環(huán)利用比較好的國(guó)家之一。近年來，日本生產(chǎn)出可以多次回收和再生利用的西服、大衣等服裝。

3.英國(guó)消費(fèi)者每年購(gòu)買200萬(wàn)噸的新衣物。每年約有110萬(wàn)噸紡織品和服裝被丟棄，其中約27%、近30萬(wàn)噸廢舊紡織品和服裝被收集并循環(huán)利用。其中54%、約16.2萬(wàn)噸作為二手服裝出口至亞撒哈拉非洲、東歐；19%、約5.7萬(wàn)噸進(jìn)行循環(huán)再生；13%、約3.9萬(wàn)噸作為二手服裝在英國(guó)本土銷售；8%、約2.4萬(wàn)噸進(jìn)行循環(huán)再生出口海外；6%、約1.8萬(wàn)噸作為廢物焚燒或掩埋。

4.根據(jù)美國(guó)環(huán)保署（US Envi ronmenta l Protect ionAgency）固體廢棄物辦公室，美國(guó)每年人均丟棄紡織品和服裝68磅（31 kg），每年約有113.3萬(wàn)噸紡織品和服裝被回收，占銷售總量的15%。其中一半以上作為二手服裝捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，約22.6萬(wàn)噸廢舊紡織品服裝被再生利用。

（三）國(guó)外的回收模式

1.德國(guó)最具特色的是雙元回收系統(tǒng)，以DSD公司為代表。DSD是一家專門組織回收廢棄物的非營(yíng)利性社會(huì)中介組織，其主要目的是在德國(guó)建一個(gè)面向家庭和小型團(tuán)體用戶的廢棄物回收、分類、再循環(huán)的體系，動(dòng)作模式包括街頭回收體系和上交回收體系兩種。DSD最初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門聯(lián)合發(fā)起，目前已有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入，并且推廣到其他歐盟成員國(guó)。

2.法國(guó)最具特色的是福利型回收體系，以WF公司為代表。其特點(diǎn)一是接受政府資助，承擔(dān)部分社會(huì)保障職能；二是回收物品是居民、企業(yè)和社團(tuán)的捐贈(zèng)。法國(guó)WF公司創(chuàng)立于1993年，隸屬于法蘭克福工會(huì)，其總公司開辦了多家福利型分支機(jī)構(gòu)，政府每年撥款4000萬(wàn)歐元支持WF公司的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式主要是上門回收。

3.美國(guó)對(duì)廢棄物的回收主要有四種形式；路邊回收桶、收集中心、回購(gòu)中心及有償回收等。美國(guó)還將每年的11 月15 日定為“回收利用日”。此外，各類環(huán)保組織也經(jīng)常舉辦活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)里的再生物資利用項(xiàng)目，購(gòu)物時(shí)使用可循環(huán)利用的包裝品，購(gòu)買可以維修和重新使用的物品等。

國(guó)內(nèi)廢舊紡織品回收再利用

（一）回收及再利用政策。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)政策制度，還相對(duì)缺少，無(wú)法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。我國(guó)廢物分類、回收及再利用相關(guān)政策制定主要有兩部分，一是相關(guān)的法律，二是生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（ 2005） 、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（ 2009）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（2011）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（2013）及《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2016）；生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)主要有CJJ /T 102—2004《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（ 2004） 、《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（ 2003） 、《生活垃圾處理技術(shù)指南》（ 2010） ，北京、廣州、南京、杭州、沈陽(yáng)等地相繼出臺(tái)生活垃圾分類收集處置方案和辦法。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)專門針對(duì)廢舊服裝回收處置相關(guān)的法律法規(guī)，也無(wú)專業(yè)回收廢舊紡織品的機(jī)構(gòu)，只有民間有回收機(jī)構(gòu)在回收。

（二）國(guó)內(nèi)再利用現(xiàn)狀。我國(guó)在20世紀(jì)60年代就有將廢舊服裝重新加工成再加工纖維的實(shí)踐。浙江蒼南一帶的農(nóng)民曾嘗試?yán)脧U棄的棉布、服裝布邊角料通過人工分色，再經(jīng)濼口機(jī)開松加工為再加工纖維。再加工纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了采購(gòu)、分色、開松加工、銷售分工協(xié)作較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如浙江省蒼南縣（特別是宜山鎮(zhèn)、錢庫(kù)鎮(zhèn)）再加工纖維紡織業(yè)從業(yè)人員達(dá)20多萬(wàn)，各類機(jī)器近2萬(wàn)臺(tái)，年利用廢舊紡織品300萬(wàn)噸，占全國(guó)利用量的80%，產(chǎn)值近250億元，占蒼南縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.29%，再加工纖維行業(yè)成為蒼南縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

目前我國(guó)廢舊紡織品再利用途徑主要還是生產(chǎn)棉胎、紡紗和保暖服裝等簡(jiǎn)單的低附加值的家紡產(chǎn)品，但也有一些生產(chǎn)者利用再加工纖維經(jīng)過紡紗、高溫?zé)崛凵a(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，如服裝里料、家居用品、家具裝飾、絕緣材料、汽車輔件和玩具。如浙江佳人新材料有限公司利用廢舊（化纖）服裝，采用日本帝人集團(tuán)技術(shù)用化學(xué)法生產(chǎn)再加工化纖；寧波大越化纖制品有限公司利用再加工纖維生產(chǎn)汽車輔件（發(fā)動(dòng)機(jī)墊、車頂吸音板、車輪擋泥板）已成為現(xiàn)代、通用、吉利供應(yīng)商，其生產(chǎn)的鞋類鋪墊物成為阿迪達(dá)斯的供應(yīng)商；溫州市兄達(dá)紡織有限公司利用再加工纖維生產(chǎn)的手術(shù)巾通過美國(guó)等國(guó)家認(rèn)證生產(chǎn)醫(yī)用手術(shù)巾銷往歐美。

國(guó)內(nèi)廢舊紡織品回收再利用存在的問題

目前我國(guó)廢舊紡織品開發(fā)利用在法律法規(guī)層面和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面有了一定的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)鏈，但在廢舊紡織品綜合利用中仍存在著諸多問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）政策法律及標(biāo)準(zhǔn)缺乏。一是雖然《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定建立健全再生資源回收體系，對(duì)廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船回收拆解以及生活垃圾、污泥的資源化等做了具體的要求，但沒有將廢物分類收集、處理等內(nèi)容納入法律法規(guī)，且缺少實(shí)施細(xì)則，因此上述法律對(duì)廢舊紡織品管理，只是起到原則性的作用，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則；二是《纖維制品監(jiān)督管理辦法 》等有關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢舊紡織品回收均未涉及，對(duì)回收再利用原料中的禁用、限用和可用原料只是做了原則性規(guī)定，缺乏與之配套的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，可操作性不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管工作作用不大。

（二）原料來源復(fù)雜，種類繁多。廢舊紡織品的來源主要有兩個(gè)：一是紡紗工序的落棉、回絲，化纖工序的廢絲，機(jī)織和染整工序的殘布料，服裝加工中裁下來的邊角料，針織生產(chǎn)過程中的各種廢料；二是人們?nèi)粘Ｉ钪械膹U棄紡織品，如穿舊的服裝、舊地毯等等。如果將種類雜亂不明來源的廢舊服裝作為原料生產(chǎn)棉胎及保暖服裝，對(duì)人身健康安全存在著不可確定的危害性。

（三）回收利用未形成規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)規(guī)模普遍存在低、小、散的特點(diǎn)。表現(xiàn)在無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，產(chǎn)品檔次低，附加值低，企業(yè)規(guī)模小，回收企業(yè)大都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒有形成規(guī)模并存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，如浙江蒼南、山東泰安、湖北漢川等，并且不具備基本的清潔處理能力，沒有建立規(guī)范、有序的集散中心，回收經(jīng)營(yíng)者不問來源只要是紡織品來者不拒，這種亂象叢生的交易行為，給質(zhì)量安全帶來巨大隱患。

（四）尚未形成政府主導(dǎo)、群眾接受的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在宣傳教育和群眾接受程度方面差距巨大，特別是紡織品服裝的直接再利用完全被禁止，甚至救災(zāi)用服裝和家用紡織品也禁止捐獻(xiàn)，廢舊紡織品綜合利用領(lǐng)域還缺乏政府的積極引導(dǎo)、宣傳教育和政策扶持。

建議

鑒于我國(guó)目前廢舊紡織品綜合利用情況，結(jié)合廢舊紡織品綜合利用特點(diǎn)，應(yīng)該重點(diǎn)開展以下工作：

（一）建立健全法制和標(biāo)準(zhǔn)體系。政府的支持和引導(dǎo)是廢舊紡織品再利用工作順利開展的關(guān)鍵。我國(guó)可以在學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情：一是研究制定我國(guó)廢舊紡織品綜合利用的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)措施和管理辦法，從政策法規(guī)、宏觀管理、市場(chǎng)環(huán)境、價(jià)格體制等方面入手，為防止“黑心棉”趁亂牟利，政府應(yīng)盡早出臺(tái)政策法律和標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，借助財(cái)稅政策，給予優(yōu)惠，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，依靠法律手段，嚴(yán)懲不貸。二是成立專門機(jī)構(gòu)，制定再加工纖維產(chǎn)品的認(rèn)證制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用再加工纖維數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量、再利用科技和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，對(duì)再加工產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和吊牌，允許產(chǎn)品售價(jià)比正常產(chǎn)品高。三是根據(jù)我國(guó)民眾對(duì)再加工產(chǎn)品的認(rèn)知、認(rèn)可程度，政府應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)再加工纖維向非穿著類產(chǎn)品（裝飾、建材、汽車、農(nóng)業(yè)等）領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)非穿著類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在政策、資金、稅收、產(chǎn)品銷售等方面優(yōu)先給予支持。四是鼓勵(lì)企業(yè)使用再加工纖維產(chǎn)品，并對(duì)使用再加工纖維產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予貸款和稅收優(yōu)惠。五是制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)可以借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，制定明確的回收、加工利用、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢舊紡織品的回收再利用。比如明確規(guī)定廢舊紡織品的消毒辦法，規(guī)定廢舊紡織品再加工產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)廢舊紡織品可利用的安全程度進(jìn)行分類，可分為“可穿廢舊紡織品”“可紡廢舊紡織品”以及“不可紡廢舊紡織品”。對(duì)尚具有市場(chǎng)銷售價(jià)值的衣服在清潔、消毒、修復(fù)、打包處理后，可以捐贈(zèng)或者出售；對(duì)可以通過物理回收或者化學(xué)回收的制成再加工纖維作為紡織原料使用，對(duì)無(wú)法利用的廢舊紡織品，通過焚燒的方式轉(zhuǎn)化為熱能，進(jìn)行發(fā)電。

（二）建立回收體系，鼓勵(lì)多元參與。借鑒先進(jìn)模式，選擇試點(diǎn)區(qū)域，探索建立廢舊紡織品回收體系?；厥阵w系的建設(shè)是開展廢舊紡織品綜合利用工作的首要環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)階段，不宜采用單一固定的回收模式，而應(yīng)建立多渠道回收體系，鼓勵(lì)多元回收主體參與，構(gòu)建全社會(huì)參與的回收網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，試點(diǎn)工作可以采取專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的模式對(duì)廢舊紡織品進(jìn)行回收。專業(yè)機(jī)構(gòu)具備廢舊紡織品處置能力，可通過實(shí)體回收點(diǎn)或者運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)模式網(wǎng)上收購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廢舊紡織品的回收，如日本的“優(yōu)衣庫(kù)”回收模式。

（三）開展科技創(chuàng)新，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域。把各種各樣的廢舊紡織品“還原”為高質(zhì)量、可利用的纖維是一門新技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，使再加工纖維與原生纖維在性能、色澤上媲美，在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)能力，但目前再加工纖維回收利用還存在一些技術(shù)問題有待破解，比如，如何提高再加工纖維的性能？如何從一件由多種原料織成的衣服中分離出不同的纖維？如何鑒別再加工纖維等等，都需要在研發(fā)上加大投入。政府要積極支持組建廢舊紡織品再利用的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，探索建立科研院所技術(shù)支撐、企業(yè)開發(fā)利用推廣的研發(fā)機(jī)制。開發(fā)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，倡導(dǎo)大宗利用和高附加值利用相結(jié)合，培育專業(yè)化企業(yè)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，拓寬大宗利用和高附加值利用途徑，開發(fā)、引進(jìn)、推廣廢舊紡織品綜合利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，形成廢舊紡織品梯級(jí)利用技術(shù)支撐體系，培育具有成套處理裝備和工業(yè)化生產(chǎn)能力的企業(yè)，形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)廢舊紡織品綜合利用企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域建立若干廢舊紡織品綜合利用基地進(jìn)行試點(diǎn)。通過行業(yè)間的技術(shù)研發(fā)合作實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域拓展再加工纖維利用產(chǎn)品，拓展再加工纖維利用產(chǎn)品的種類。政府應(yīng)在政策、稅收、資金方面加大投入和引導(dǎo)，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)再加工纖維在裝飾、建材、汽車、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的利用。通過軍品和民品相結(jié)合，政府采購(gòu)和市場(chǎng)行為相結(jié)合，擴(kuò)大再加工纖維產(chǎn)品銷售渠道，同時(shí)，積極與民政、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等部門和組織溝通協(xié)調(diào)，探索再加工纖維產(chǎn)品在抗震救災(zāi)和慈善等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和宣傳教育，確保產(chǎn)品質(zhì)量。再加工纖維具有“兩重性”，從合理性上看，再加工纖維作為再生資源、變廢為寶是好事，它不僅生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、投資小、原料易得，既可提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可增加財(cái)政收入。但從危害性上看，再加工纖維是滋生“黑心棉”的主要原料，不但原料種類繁雜，生產(chǎn)企業(yè)小而散，而且還存在著較嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境污染，尤其是生產(chǎn)“黑心棉”，不僅損害消費(fèi)者和規(guī)范企業(yè)的利益，擾亂社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，還危及身體健康。

正是由于再加工纖維具有二重性和生產(chǎn)銷售流程的復(fù)雜性，給監(jiān)管工作帶來了一定困惑和難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)安全監(jiān)管首先要建立和完善再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是再加工纖維及其制品的安全與鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)，明晰各監(jiān)管部門的職責(zé)和經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，這樣既為職能部門依法行政提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，又能規(guī)范約束企業(yè)或業(yè)戶自律，承擔(dān)法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。其次，各監(jiān)管部門要按照有關(guān)法律規(guī)定和政策規(guī)定各司其職，如邊防海關(guān)要把好國(guó)門杜絕國(guó)外廢舊紡織品流入國(guó)內(nèi)；衛(wèi)生防疫部門要把好醫(yī)用廢舊紡織品和疫區(qū)紡織品流入市場(chǎng)；民政部門要把好殯葬紡織品流入市場(chǎng)；質(zhì)量監(jiān)管部門要制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，要建立崗位責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，把工作分工到家，把責(zé)任落實(shí)到人；其次建立由政府牽頭各相關(guān)職能部門參與的聯(lián)合整治機(jī)制，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)合作，積極配合，密切協(xié)作，建立上下互動(dòng)、左右協(xié)查協(xié)管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。再次，加強(qiáng)引導(dǎo)，疏堵結(jié)合，采取“查、治、管、扶、建”的監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。對(duì)存在的普遍性和傾向性問題，尤其對(duì)再加工纖維的原料、生產(chǎn)制作等重點(diǎn)流程，下大力氣予以整治，堅(jiān)決取締制假制劣窩點(diǎn)，關(guān)停無(wú)證無(wú)照企業(yè)或業(yè)戶，曝光制假制劣的單位和個(gè)人，扶持好的，創(chuàng)建強(qiáng)的，幫助企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)利用各種宣傳媒介，豐富宣傳手段，對(duì)利用再加工紡織品進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者正確看待并積極使用再加工紡織品，讓消費(fèi)者從內(nèi)心接受“再加工面料”“再加工服裝”。如可以通過學(xué)校以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)的方式，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，倡導(dǎo)使用再加工紡織品的消費(fèi)理念，使公眾形成使用再加工紡織品的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)參與綠色消費(fèi)的良好氛圍。如日本的“再加工利用服裝”產(chǎn)品上，都印有ECOLOG標(biāo)識(shí)，意為環(huán)保產(chǎn)品，此類衣服深受環(huán)保志愿者的青睞。

廢舊紡織品循環(huán)利用，是涉及國(guó)家能源安全和“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，地方政府也要出臺(tái)相關(guān)政策來扶持這項(xiàng)工作，并由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)，使之形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量提升。