鄭廣建

（河南省人民政府發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450000）

當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的延伸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策研究

鄭廣建

（河南省人民政府發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的特征漸趨加劇，由此引發(fā)的延伸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)更需要密切關(guān)注。區(qū)域分化總體呈現(xiàn)出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變異系數(shù)逐年增大，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)誘因?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響日趨凸顯，區(qū)域間增長(zhǎng)動(dòng)能的變化更加顯現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更是充分發(fā)力等現(xiàn)狀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化帶來了長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)，附著民生之上的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域兩極分化風(fēng)險(xiǎn)以及潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)等延伸性風(fēng)險(xiǎn)。需要科學(xué)理性地把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的本質(zhì)，有效提升政府的調(diào)控水平，管控好風(fēng)險(xiǎn)凸顯點(diǎn)，提升轉(zhuǎn)型滯后地區(qū)的創(chuàng)新能力，深化區(qū)域間的分工合作，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來應(yīng)對(duì)延伸性風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化；風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新；民生；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的周期性轉(zhuǎn)折與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整相互疊加，從時(shí)空兩方面來看，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求都正在發(fā)生著新變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)速、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的新常態(tài)①。2010—2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已經(jīng)從10.63%持續(xù)下降至6.7%，呈現(xiàn)出從超高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)。而伴隨著整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出分化走向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化雖然是我國(guó)長(zhǎng)期以來一直存在的問題，但是，如果在同一時(shí)期保持著普遍增長(zhǎng)的共同取向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的延伸和潛在風(fēng)險(xiǎn)往往就能夠通過發(fā)展得以化解和消弭，發(fā)展成為延伸風(fēng)險(xiǎn)的熨平器。而當(dāng)前的國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行的背景下發(fā)生的，呈現(xiàn)出逆向增長(zhǎng)的差異化趨勢(shì)。因此，在發(fā)展這一熨平器作用消失或弱化的情態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化引發(fā)的延伸風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)需要引起密切關(guān)注和高度重視。厘清我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的現(xiàn)狀，預(yù)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化帶來的延伸性風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)理性地提出針對(duì)性的對(duì)策建議，顯得更加重要和具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際貿(mào)易一體化、美國(guó)去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移中集聚的歷史性機(jī)遇，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，充分發(fā)揮我國(guó)的勞動(dòng)力成本低、土地要素充足、社會(huì)政局穩(wěn)定、政策紅利充分釋放等比較優(yōu)勢(shì)，積極融入全球貿(mào)易體系和全球價(jià)值鏈，對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放相互促進(jìn)，使我國(guó)迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界的制造業(yè)中心和制造業(yè)大國(guó)，并且正在向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新性大國(guó)邁進(jìn)。由于我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及階段性特征的差異性，在經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)背景下，必然會(huì)出現(xiàn)差異化的反映和投射，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化特征漸趨加劇。在2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，隨著全球治理體系和國(guó)家關(guān)系的深度調(diào)整以及美國(guó)再工業(yè)化等戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等的深化，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特征：

（一）增長(zhǎng)率變異系數(shù)增大表明區(qū)域差異趨顯

變異系數(shù)即離散系數(shù)，表示單位均值上的離散程度，從理論上講，可以衡量觀測(cè)樣本所有觀測(cè)指標(biāo)的變異程度，在現(xiàn)實(shí)中可以反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異程度。變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比值，數(shù)值越大則區(qū)域間發(fā)展差異越大，反之亦然，數(shù)值越小則表明發(fā)展差異越小。計(jì)算公式為：

CV=SD÷MN×100%

其中，SD為標(biāo)準(zhǔn)差，MN為平均值。

根據(jù)上述公式，計(jì)算出我國(guó)2008年到2016年內(nèi)地31省區(qū)市的GDP增長(zhǎng)率的變異系數(shù)，如圖1所示?？梢钥闯觯珿DP增長(zhǎng)率的變異系數(shù)從2013年的0.145增長(zhǎng)到2016年的0.295，呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國(guó)區(qū)域間的發(fā)展差距在逐步擴(kuò)大。

（二）四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊進(jìn)一步加速分化

近四年來四大板塊②的增長(zhǎng)總體呈現(xiàn)出“東部緩慢回落、東北快速下行、中部穩(wěn)定增長(zhǎng)、西部逐步發(fā)力”的復(fù)雜圖景。如圖2所示：

圖2 2016年各省GDP增長(zhǎng)率的空間分布

具體來看，2012年以來中西部與東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速差距開始持續(xù)變小，但是在2015年東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開始高于中西部，實(shí)現(xiàn)反超。2012年以來東北三省經(jīng)濟(jì)全面、快速衰落，從而嚴(yán)重拖累全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在2007年后，區(qū)域增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)出“東慢西快”，GDP增速西部快于中部、中部快于東部。而在2007年前，格局主要表現(xiàn)為“東快西慢”，GDP增速東部快于西部、西部快于中部。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)誘因在省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中凸顯

以遼寧和山西為代表的依賴資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的省份出現(xiàn)階段性經(jīng)濟(jì)失速的情形。這些省份作為全國(guó)重要的能源和原材料基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，存在龐大的國(guó)有企業(yè)以及較多數(shù)量的僵尸企業(yè)，創(chuàng)新要素存在相當(dāng)大的缺口，且人口存在較為嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)的去產(chǎn)能，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大下行壓力。黑龍江、河北、吉林等省份也存在類似的情況。由于對(duì)能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的嚴(yán)重依賴，2010—2016年間，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速分別下跌16.7、6.9、6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼寧2016年GDP增速為-2.5%，在各省中增速最低。

以浙江、廣東、江蘇、山東等為代表的渡過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的省份成為維持全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不至過快下滑的重要“穩(wěn)定器”。這些省份的服務(wù)業(yè)占比普遍較高，服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速，抗跌性強(qiáng)。截至目前，北京和上海的服務(wù)業(yè)占GDP比重分別達(dá)80%和68%，成為全國(guó)主要的服務(wù)業(yè)強(qiáng)省區(qū)市。2013年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重超過工業(yè)。2015年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過50%。

以重慶、貴州、西藏為代表的部分經(jīng)濟(jì)總量較小、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份，正處于規(guī)模擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)增速較快。由于投資政策和產(chǎn)業(yè)政策力度較強(qiáng)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略等重大政策利好，依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速趕超。其中，重慶和西藏年均出口增速均超過50%，陜西、四川、云南、寧夏、廣西、甘肅等省份均超過20%。貴州省結(jié)合自身資源特點(diǎn)，憑借高海拔、低氣溫、低能耗成本等優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展大數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，借助大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的快速更新。

（四）區(qū)域間增長(zhǎng)動(dòng)能的變化更加明顯

以重慶、西藏、貴州為代表的西部省份仍然遵循“高投資—高增速”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，投資依賴度仍然很強(qiáng)。西部省份投資占GDP比重普遍較高，青海、甘肅、西藏、寧夏、新疆位列全國(guó)前五，均超110%。此外，寧夏、貴州、陜西等省份FDI增速較高。西部投資占比已經(jīng)處于較高水平。過去10年，西部省份投資占GDP比重持續(xù)上升，從不足50%升高到超90%。高投資背后帶來地方高負(fù)債，大部分西部省份負(fù)債率超60%，其中，青海（153%）和重慶（151%）分別名列全國(guó)的第一和第二。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直享受“追趕效應(yīng)”紅利，生產(chǎn)率提升直接伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。中部地區(qū)不僅工業(yè)化率仍位居全國(guó)前列，資本形成總額占GDP比重也高于全國(guó)平均水平。工業(yè)化帶動(dòng)中部地區(qū)城市化，人口和產(chǎn)業(yè)聚集帶來城市化水平不斷提高。除人口大省河南外，中部各省城鎮(zhèn)化率均已超過50%。城市化帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)又能夠進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工業(yè)化質(zhì)量水平。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入規(guī)模逐漸縮減。

東部地區(qū)主要省份投資增速已普遍低于全國(guó)平均水平，率先擺脫投資的束縛，轉(zhuǎn)向新消費(fèi)、新金融等新型增長(zhǎng)極。技術(shù)、市場(chǎng)和政策創(chuàng)新成為東部地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐，并進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。東部通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速，積極發(fā)展知識(shí)密集型等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重排名前六的省份（江蘇、天津、廣東、山東、浙江、上海）都是東部地區(qū)。上海金融業(yè)占比由2005年低點(diǎn)14.1%升至2015年24%，已超過批發(fā)零售業(yè)，成為上海服務(wù)業(yè)中占比最高的行業(yè)。每10萬人口中在讀高等學(xué)校的人數(shù)，東部地區(qū)（3003人）遠(yuǎn)高于中部（2462人）和西部（2138人），位列前三的北京、天津、上海均超過3000人，教育經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)值和在財(cái)政支出中的比重也處于全國(guó)前列。

（五）市場(chǎng)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用充分發(fā)力

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度與該區(qū)域的市場(chǎng)化程度有著直接和密切的關(guān)系。市場(chǎng)化指數(shù)代表一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化發(fā)展水平和程度，體現(xiàn)市場(chǎng)化改革的深度和廣度。市場(chǎng)化指數(shù)通常是用政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法治環(huán)境五個(gè)指標(biāo)來綜合衡量的。

我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程存在較大的地域差異，總體上東部地區(qū)市場(chǎng)化程度高、西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低。2014年，前十位中，除重慶和安徽外，其余都為東部省份。后十位中，除海南和山西外，其他都是西部省份。

從具體數(shù)值來看，全國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)從2008年的5.48分上升到2014年的6.56分。其中，東部地區(qū)進(jìn)步較快，提高1.65分；中部地區(qū)提高1.31分；東北地區(qū)提高0.83分；西部地區(qū)提高0.54分。2008年至2014年間，雖然排名有升有降，但絕大多數(shù)省份的市場(chǎng)化評(píng)分均有不同程度提升，其中升幅大于1.8分的有浙江、江蘇、廣東、天津、北京、重慶、陜西；升幅小于0.5分的有內(nèi)蒙古、云南、貴州、甘肅；新疆、青海、西藏出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這說明西部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)展速度在總體上明顯慢于東部，特別是近年經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的遼寧、吉林、河北等省份分別下降3、4、5個(gè)位次，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的重慶、天津、湖北等省份則分別上升3、3、7個(gè)位次。由此顯示出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化的背后，市場(chǎng)化發(fā)育程度的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的延伸風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)狀帶來的延伸性風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步積累，從而給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展帶來較大壓力。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化是“嵌入”在各地的經(jīng)濟(jì)特征之中的，暗示著這種分化很可能伴隨著結(jié)構(gòu)特征演進(jìn)而延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的持續(xù)加劇和不斷積累，在馬太效應(yīng)的強(qiáng)化作用下，區(qū)域間將呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而帶來一系列延伸風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析延伸風(fēng)險(xiǎn)，大致表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)

中等收入陷阱最早由世界銀行在2006年的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，即人均GDP在3000到1萬美元這個(gè)區(qū)間后，由于之前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的社會(huì)矛盾有可能在較短時(shí)間內(nèi)交織在一起從而更加突顯，加上處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體自身存在的體制機(jī)制問題，最終可能沒有辦法克服和有效處理這些矛盾，同時(shí)在外部的沖擊下出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤等，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回落、停滯甚至倒退，長(zhǎng)期處于“中等收入陷阱”階段③。比如日本和韓國(guó)分別用13年和9年成為成功跨越典型，同時(shí)其他100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱。

我國(guó)中等收入階段從2010年持續(xù)到2023年前后，預(yù)計(jì)2024年左右開始跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列④。就目前經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的省份來看，都是較大的類似經(jīng)濟(jì)綜合體，又處在人均3000—10000美元的發(fā)展階段，具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些國(guó)家陷入中等收入陷阱的前期表征和形成機(jī)理。尤其值得關(guān)注的是，除去東部業(yè)已渡過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的省份，中西部許多省份大多處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，是否都能夠順利渡過轉(zhuǎn)型期尚未可知，但從沿海省份轉(zhuǎn)型期大致5到8年的過程看，中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型過程不會(huì)太短，甚至?xí)L(zhǎng)。如果目前東北和河北、山西等省份不能尋找出轉(zhuǎn)型的新路徑并提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，與其類似的資源依賴型、重化工比重大的省份在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的過程中也可能步其后塵，從而拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)并面臨長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）附著民生之上的風(fēng)險(xiǎn)

民生是發(fā)展、改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人為本的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要著力點(diǎn)。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的進(jìn)一步加劇，會(huì)呈現(xiàn)出以下風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)壓力加大弱化社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的困難地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)總量收窄，有可能產(chǎn)生收縮性失業(yè)，而業(yè)已轉(zhuǎn)型或正在轉(zhuǎn)型的地區(qū)有可能面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，二者疊加交織，就業(yè)難度增加，如果這種局面持續(xù)下去，對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)供求雙方以及各級(jí)政府都會(huì)帶來巨大壓力，形成不可忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

民生改善步伐放緩弱化改革預(yù)期。比如說，遼寧省2015年一般公共預(yù)算收入下降33.4%，為歷史最低水平，且連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。黑龍江2015年一般公共財(cái)政收入同比下降10.4%。山西2015年一般公共預(yù)算收入同比下降9.8%。對(duì)于上述困難地區(qū)而言，財(cái)政收入的減少意味著政府投入資金會(huì)相應(yīng)減少，導(dǎo)致民生改善步伐放緩，社會(huì)整體福利和獲得感降低，這樣將會(huì)降低社會(huì)改革共識(shí)和凝聚力，會(huì)弱化改革的良好預(yù)期，進(jìn)而形成改革的阻力。

區(qū)域間收入差距拉大弱化社會(huì)認(rèn)同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化加劇有可能帶來區(qū)域之間居民收入的差距和生活水平的反差，隨著時(shí)間發(fā)展，區(qū)域之間居民的發(fā)展訴求、消費(fèi)理念、思維方式乃至行為方式都有可能產(chǎn)生較大變化，從而割裂社會(huì)認(rèn)同，增加社會(huì)整合的難度。特別是隨著城市房?jī)r(jià)的大幅度攀升和結(jié)構(gòu)性變化，在大城市擁有住房人群的名義財(cái)富大大增加，社會(huì)階層固化以及貧富差距拉大的現(xiàn)實(shí)如果超出民眾心理承受能力，就容易造成心理失衡并引發(fā)其他社會(huì)問題。

（三）區(qū)域兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源資金、人力人才、市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)展要素配給的基礎(chǔ)之上的，在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)背景下，發(fā)展要素伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化總是流向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活躍或回報(bào)率高的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的地區(qū)如果長(zhǎng)時(shí)間不能實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，勢(shì)必面臨發(fā)展要素的流失，陷入一個(gè)“增長(zhǎng)乏力—要素流失—增長(zhǎng)乏力”的惡性循環(huán)，形成區(qū)域發(fā)展之間的兩極分化，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡，不僅加大了協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，也會(huì)帶來割裂社會(huì)認(rèn)同、弱化社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。

人口流失是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的表象，人口流失意味著勞動(dòng)力的流失，特別是掌握著熟練工作技能、對(duì)生活和工作有更高追求、工作能力強(qiáng)、進(jìn)取心強(qiáng)的較為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失會(huì)降低地區(qū)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而會(huì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。同時(shí)，勞動(dòng)力的外流也會(huì)造成用工成本的增加和資本收益率的下降，隨之資本也開始外流，使整個(gè)區(qū)域成為生產(chǎn)要素凈流出區(qū)，降低了區(qū)域發(fā)展活力和未來的增長(zhǎng)率，進(jìn)一步拉大地區(qū)差距。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，青壯年勞動(dòng)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的日本和歐洲等國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是在上述勞動(dòng)力人口總量停止增長(zhǎng)到開始下降的前后。我國(guó)東北的遼寧、吉林和黑龍江三省在2013年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)14歲以下的人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，而同時(shí)期，東北三省僅為11.8%。上述數(shù)據(jù)都預(yù)示著未來東北地區(qū)的勞動(dòng)力會(huì)嚴(yán)重不足，且勞動(dòng)力的供給數(shù)量和速度都會(huì)低于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和全國(guó)平均水平。東北三省人口結(jié)構(gòu)當(dāng)前階段呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的橄欖球形，由于東北地區(qū)超低的人口自然增長(zhǎng)率和青壯年勞動(dòng)力的凈流出，橄欖球形正在加速向倒三角形轉(zhuǎn)變。隨著東北地區(qū)人口老齡化的加速到來，整個(gè)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，消費(fèi)購(gòu)買力萎縮，東北地區(qū)與其他區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Σ罹囝A(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的乏力，財(cái)政收入增長(zhǎng)會(huì)停滯甚至大幅下降。財(cái)政收入減少，制約了政府融資的可獲得性并抬高了融資成本，進(jìn)而制約固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨之會(huì)帶來一系列的金融風(fēng)險(xiǎn)。

龐大的社會(huì)資金流向有限的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，成為熱錢，加大資金的投資性需求。中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2013年東北三個(gè)省會(huì)城市沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱匯集資金的總量和成都、蘇州等單個(gè)城市規(guī)模相當(dāng)，不到3萬億元人民幣，與北京9萬億元、上海7萬億元差距更大⑤。東北金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他城市?！?016中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，在全國(guó)六大區(qū)域，2015年東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)融資金額排倒數(shù)第二，只有31.76億元，僅高于西北地區(qū)。全國(guó)創(chuàng)業(yè)融資金額排前35位的城市中，東北只有哈爾濱入選，名列第11位。

地方政府債務(wù)增多。增長(zhǎng)下滑地區(qū)在財(cái)政收入減少、資金流失的雙重壓力下，增加了舉債發(fā)展、借債維護(hù)穩(wěn)定的可能性。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降越大，其融資的需求越高。內(nèi)蒙古、河北、新疆、遼寧、山西、黑龍江、甘肅7個(gè)地區(qū)2015年合計(jì)新增貸款近2萬億元，占到全國(guó)新增貸款的三成左右，而其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)的比重為17%，信貸比重接近經(jīng)濟(jì)比重的兩倍。

資本脫實(shí)向虛。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑往往對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)打擊最大，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)資本回報(bào)率較低時(shí)，資本往往看中的是即期回報(bào)的預(yù)期，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下滑、金融創(chuàng)新加快與監(jiān)管相對(duì)滯后、流動(dòng)性偏寬裕等原因，資本流向房產(chǎn)、證券等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投機(jī)套利活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資本增值，形成資本脫實(shí)向虛的取向。資金在金融體系內(nèi)部“空轉(zhuǎn)”，或是進(jìn)行套利活動(dòng)而沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或是流轉(zhuǎn)鏈條拉長(zhǎng)，雖然最終可能還是進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中配置錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為資金過度流向房地產(chǎn)而沒有流入制造業(yè)。

三、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)等出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等的實(shí)施，區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極呈現(xiàn)出多點(diǎn)支撐態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受其區(qū)位、資源稟賦等先天自然條件影響，也受國(guó)家實(shí)施的“非均衡”、傾斜性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策等因素的影響，還深受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響，更受當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)特征及其轉(zhuǎn)型使命的影響。因此，化解延伸風(fēng)險(xiǎn)的制度安排和政策選擇，應(yīng)更加關(guān)注這種空間的“異質(zhì)性”特征，更加關(guān)注消弭經(jīng)濟(jì)區(qū)域分化本身，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增長(zhǎng)分化走向增長(zhǎng)收斂。

（一）科學(xué)理性把握分化本質(zhì)

理性地認(rèn)識(shí)當(dāng)前階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化?，F(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化主要表征為不同地區(qū)增長(zhǎng)率存在較大差距，從而整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出較大的方差，但是并不直接等同于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的加大，只是增量的加速度不同而已。而衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小更主要的指標(biāo)是區(qū)域間全要素生產(chǎn)率的趨同、不同生產(chǎn)要素回報(bào)率的收斂、居民人均收入的逐步縮小和人均GDP的相對(duì)一致。因此，根據(jù)上述指標(biāo)間的邏輯和數(shù)量關(guān)系，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差距擴(kuò)大并不必然導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素回報(bào)率和居民人均收入差距擴(kuò)大，在生產(chǎn)要素加速流動(dòng)的當(dāng)今，不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分化和區(qū)域間居民收入差距縮小、全要素生產(chǎn)率趨同和生產(chǎn)要素回報(bào)率均等化等同時(shí)存在。

科學(xué)地尋求解決之道。盡可能避免采取政府干預(yù)舉措或普遍化刺激方案來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)數(shù)字的“趨同”，要從市場(chǎng)化改革取向中尋求總體解決方案，將市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)放置在要素市場(chǎng)化維度。在推進(jìn)要素產(chǎn)權(quán)制度和交易制度完善的基礎(chǔ)上，依靠土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的價(jià)格機(jī)制推動(dòng)資源優(yōu)化配置，為各類要素發(fā)現(xiàn)并自發(fā)配置到高回報(bào)部門提供有力保障，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域和跨行業(yè)的高效有序低成本的流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素相對(duì)均衡的合理回報(bào)，進(jìn)而推動(dòng)不同區(qū)域投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等的順利轉(zhuǎn)化。

（二）有效提升政府調(diào)控水平

從國(guó)家層面來看，要通過綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段和方式，包括財(cái)政、金融、投資和消費(fèi)政策等，以及宏觀規(guī)劃、收入分配、行業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善收入分配制度，提高區(qū)域間特別是落后地區(qū)的生活水平和社會(huì)福利水平。完善縱向的國(guó)家財(cái)政管理體制，厘清不同層級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)、支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入規(guī)模，通過財(cái)權(quán)適度下沉和事權(quán)適度上移化解地方政府面臨的財(cái)政收支缺口。按照跨地區(qū)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”供需對(duì)接程度來確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。強(qiáng)化政府的社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域政策針對(duì)性，處理好政策工具和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，政策工具做到不“缺位”、不“越位”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的突出矛盾和問題，選擇好切入點(diǎn)和突破口，通過行政、市場(chǎng)、法律等手段優(yōu)化資源配置，提升資源配置效率。規(guī)范相關(guān)政策，促進(jìn)需要政策扶持地區(qū)的發(fā)展。

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和提高政策和行政運(yùn)作透明度。注重政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、時(shí)效性，避免大政府的無所不包和無所不管。完善宏觀管理體制與方法，優(yōu)化計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融等管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)（商）會(huì)等中介作用，提升政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)管市場(chǎng)等能力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，凈化投資環(huán)境以吸引外資企業(yè)和區(qū)域外的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資和增加社會(huì)就業(yè)，提升稅收收入來優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，以便于更多的政府可支配資金投入到民生等社會(huì)領(lǐng)域。

（三）管控好風(fēng)險(xiǎn)凸顯點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和區(qū)間分化加劇的情況下，我國(guó)多數(shù)地區(qū)地方債務(wù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)入還債高峰期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“硬著陸”，宏觀上保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。遏制杠桿率過快上升，控制增量，穩(wěn)步降低杠桿率的絕對(duì)水平。優(yōu)化債務(wù)在政府、居民和企業(yè)間配置，幫助企業(yè)降低杠桿率，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、在經(jīng)濟(jì)周期中的階段等，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企混合改革、兼并重組、淘汰僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能、清費(fèi)降稅、降低企業(yè)杠桿率等，釋放經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)盈利能力，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。規(guī)范債券市場(chǎng)，完善多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展直接融資和間接融資，提高企業(yè)直接融資的規(guī)模和比例。

防范社會(huì)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和培育新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過多樣化需求拉動(dòng)就業(yè)。營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電商平臺(tái)在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深化改革，提高服務(wù)能力，提升供求匹配效率。通過新培育一批高技能、高專業(yè)、創(chuàng)新型的勞動(dòng)力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)。

管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。東北三省和山西等財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，由于缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入，基本公共服務(wù)的財(cái)政支出能力下降，區(qū)內(nèi)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等不及時(shí)兌付存在較大壓力，容易形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在這些風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域推進(jìn)社會(huì)保障的省級(jí)統(tǒng)籌，提高社?；鸬睦眯屎涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)民生和社會(huì)保障的穩(wěn)步發(fā)展。

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)必須高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)防資金進(jìn)一步脫實(shí)向虛。處理好金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好金融創(chuàng)新與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化金融改革，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高資源配置效率，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，豐富金融組織體系，大力發(fā)展直接融資。加強(qiáng)對(duì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警，有效遏制非法集資、非法金融活動(dòng)，做好前瞻性調(diào)控和應(yīng)急性管理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”⑥。

（四）提升轉(zhuǎn)型滯后區(qū)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、防止區(qū)域分化趨勢(shì)加劇的關(guān)鍵途徑之一。因此，要把創(chuàng)新資源的優(yōu)化布局納入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略之中。中央政府采取必要的傾斜性政策，支持轉(zhuǎn)型滯后地區(qū)的創(chuàng)新，改善其開展創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)這些地區(qū)能夠與其他地區(qū)創(chuàng)新鏈接，融入到國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。支持引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、創(chuàng)新人才，提升其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)籌安排國(guó)家重大研發(fā)項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型滯后地區(qū)的布局，整合該地區(qū)的創(chuàng)新要素和資源，結(jié)合地區(qū)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求和資源條件，對(duì)接國(guó)家生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型滯后地區(qū)充分把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快制度、技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，充分消化吸收先進(jìn)地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和服務(wù)企業(yè)等方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中失敗和失誤的教訓(xùn)，結(jié)合自身的資源要素和發(fā)展階段，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的突破。引進(jìn)新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)型滯后地區(qū)要充分理解把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新一輪科技革命時(shí)代的特征，緊盯移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的研發(fā)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，培育本地區(qū)的實(shí)用型和領(lǐng)軍型科技人才，通過“引進(jìn)來、留得住、用得好、培得優(yōu)”在有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，適應(yīng)信息技術(shù)革命和消費(fèi)者需求倒逼的要求，積極培育生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，積極引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)上探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能家庭、網(wǎng)絡(luò)旅游等新業(yè)態(tài)。引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新要素，開展產(chǎn)學(xué)研政用合作，共建合作平臺(tái)，共建科技園區(qū)，通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境建立跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成果轉(zhuǎn)化基金，加快發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新加快對(duì)口科技援助，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新方法。

（五）深化區(qū)域間分工合作

遵循區(qū)域間分工合作的基本原理，根據(jù)區(qū)位稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域規(guī)劃體系，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)?；?，有效打破區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“囚徒困境”，拓展合作領(lǐng)域、范圍和形式，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，地區(qū)間競(jìng)合發(fā)展，區(qū)域間實(shí)現(xiàn)合理有效分工和合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體效益最大化。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域合作。完善政府宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)通，創(chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及市場(chǎng)主體的積極作用，形成推動(dòng)區(qū)域合作工作的新合力⑦。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為契機(jī)，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的區(qū)域分工新格局。

改變當(dāng)前地方競(jìng)爭(zhēng)模式，加強(qiáng)區(qū)域之間的分工合作，是現(xiàn)階段防止區(qū)域分化加劇必須采取的措施。進(jìn)一步統(tǒng)籌中央政府的財(cái)政資金和其他資源，減少地區(qū)間無序的不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈方面的分工和合作。治理資本和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)的單方向流動(dòng)，促進(jìn)雙向流動(dòng)，提升落后地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為地區(qū)之間建立穩(wěn)固長(zhǎng)效的合作機(jī)制創(chuàng)造制度條件。優(yōu)化對(duì)口支援和幫扶工作體制機(jī)制，通過資金、技術(shù)、人才、體制、理念創(chuàng)新，開創(chuàng)扶貧工作新領(lǐng)域，完善扶貧協(xié)作機(jī)制和剛性約束機(jī)制，以企業(yè)為載體，推動(dòng)?xùn)|西部生產(chǎn)要素有效對(duì)接。建設(shè)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作機(jī)制。通過輸出技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗(yàn)等方式，加強(qiáng)園區(qū)合作。鼓勵(lì)地方建立跨市域、跨省域以及國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)⑧。組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展合作。

（六）深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從一定意義上來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化也是商品和要素流動(dòng)在國(guó)內(nèi)空間范圍內(nèi)不斷拓展演化的結(jié)果，因此，在重視不同板塊內(nèi)部的要素配置效率的同時(shí)，也要關(guān)注不同板塊之間的要素配置效率。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化空間開發(fā)格局，在統(tǒng)籌東中西的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)南北，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)要素在范圍、層次、空間低成本流動(dòng)，以更加有效配置，構(gòu)建以中心城市為增長(zhǎng)極，以沿交通線經(jīng)濟(jì)帶、主體功能區(qū)為支撐的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展新格局⑨。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、技術(shù)和人力資源市場(chǎng)、全國(guó)信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，并利用土地使用權(quán)有序有效流轉(zhuǎn)、深化戶籍制度改革等舉措來加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)城市群、沿交通線經(jīng)濟(jì)帶、主體功能區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，深入實(shí)施流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和多規(guī)合一制度。完善自上而下與自下而上相結(jié)合的區(qū)域合作模式，構(gòu)建多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。加大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援力度，探索發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)和社會(huì)力量創(chuàng)新幫扶措施。完善科學(xué)的可考評(píng)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立橫向和縱向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間逐步擴(kuò)大的公共服務(wù)差異，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，有序加快推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同省份間無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)以及結(jié)算等問題，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，科學(xué)設(shè)定并逐步統(tǒng)一各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間的保障差距。

以群區(qū)耦合、軸帶引領(lǐng)和開放合作來提高城市群的輻射力和帶動(dòng)力。在完善城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，通過高速鐵路、高速公路以及航空運(yùn)輸?shù)燃訌?qiáng)不同城市群間的聯(lián)系，提升城市群間的人流、物流、資金流、信息流和觀念流的流動(dòng)規(guī)模和流動(dòng)效能⑩。一方面發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，另一方面發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調(diào)、自調(diào)整的能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素的跨區(qū)域高效率的優(yōu)化配置。通過沿海高鐵經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新沿鐵路線經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)隆起帶，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北發(fā)展。通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路來加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)開放和合作的互相促進(jìn)、互相發(fā)展。

注釋：

①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016版，第142頁。

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年劃分辦法：我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。東部包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10省區(qū)市。中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省區(qū)市。西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12省區(qū)市。東北包括：遼寧、吉林和黑龍江3省區(qū)市。此前，通常將遼寧劃入東部，吉林和黑龍江劃入中部。

③張茉楠：《社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期最需要做什么?》，《學(xué)習(xí)月刊》2009年第7期。

④鄭秉文：《跨越“中等收入陷阱”拉美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《人民公仆》2014年第1期。

⑤白津夫、王華慶、張文剛等：《以金融大發(fā)展推進(jìn)東北全面振興》，《金融時(shí)報(bào)》2015年11月23日，第10版。

⑥趙洋：《有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患》，《金融時(shí)報(bào)》2016年8月1日，第2版。

⑦國(guó)家發(fā)展改革委：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》，2015年12月28日發(fā)布。

⑧陳建軍、梁佳：《關(guān)于聯(lián)合開發(fā)區(qū)的研究:一般分析框架和管理模式》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2012年第9期。

⑨肖金成、汪陽紅：《“十三五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路》，《杭州（周刊）》2015年第13期。

⑩陳建軍、鄭廣建：《集聚視角下高速鐵路與城市發(fā)展》，《江淮論壇》2014年第2期。

編輯 王秀芳

The Research on the Extension Risk of the Current Domestic Regional Economic Differentiation

Zheng Guangjian

The domestic regional economic differentiation is more obvious in the new normal.We should be closely stir our concern about the extension risk.The variation coefficient of the GDP growth rate increased year by year.Four major economic zone plate economic growth further differentiation.The economic structure cause the impact on the economic growth increasingly highlighted.The change of regional growth momentum is more apparent.The effect of the market environment for economic development is more important.With the regional economic differentiation,we should be with a middle-income trap risk for a long time,the people's livelihood risk,the regional polarization risk,the potential financial risk,ect.In order to solve the problem,we should focus on the essential of the regional economic differentiation,enhance the level of government regulation,control risk highlight points,promote transformation hysteresis region innovation ability,deepen the regional division of labor cooperation,promote the regional harmonious development.

Regional Econmoic Differentiation；Risk；Innovation；Livelihood；Economic Growth

F061.5

A

1007-905X（2017）05-0096-08

2017-02-23

鄭廣建，男，河南省人民政府發(fā)展研究中心主任科員，浙江大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。