◎ 新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)民政局

為民務(wù)實(shí) 多元共治促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

◎ 新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)民政局

克拉瑪依區(qū)是新疆克拉瑪依市黨、政、軍機(jī)關(guān)所在地，也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心。2015年7月，克拉瑪依區(qū)被確定為第三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。兩年來(lái)，克拉瑪依區(qū)委區(qū)政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，將社區(qū)治理工作納入重要議事日程，成立了以區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)，區(qū)委常委、政法委書(shū)記，副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政局、教育局等23個(gè)成員單位正職領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把社區(qū)治理工作納入了績(jī)效考核指標(biāo)體系，緊扣“多元共治，提升社區(qū)服務(wù)水平”實(shí)驗(yàn)主題，積極探索克拉瑪依區(qū)“7+7”社區(qū)多元共治模式。2016年12月召開(kāi)了克拉瑪依區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將議事協(xié)商、居民公約和“三社聯(lián)動(dòng)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過(guò)短片、短劇、小品、演講等多種形式展示。

7類主體 7種機(jī)制聚力社區(qū)治理

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制?？死斠绤^(qū)形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，社會(huì)組織、社區(qū)共建單位等多元參與、多元共治的社區(qū)治理格局。明確社區(qū)黨組織、基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、“訪惠聚”工作隊(duì)、社會(huì)組織和社區(qū)共建單位作為社區(qū)多元共治模式的7類主體，通過(guò)黨建引領(lǐng)機(jī)制 、“訪惠聚”駐社區(qū)工作機(jī)制、群防群治維穩(wěn)機(jī)制、“五百”工作機(jī)制、議事協(xié)商機(jī)制、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、網(wǎng)格化綜合管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制等“7種機(jī)制”，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聚力社區(qū)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

強(qiáng)化意識(shí) 深化機(jī)制助力社區(qū)治理

一是強(qiáng)化基層黨的建設(shè)，深化黨建引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，打造黨員教育示范基地，利用國(guó)旗下講話、草根宣講等各種形式，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，成立了576個(gè)片區(qū)活動(dòng)支部、2325個(gè)黨員樓組和55個(gè)社區(qū)區(qū)域化黨委，引導(dǎo)轄區(qū)各類黨組織積極參與社區(qū)共建。持續(xù)深化“紅細(xì)胞”工程，創(chuàng)新“組團(tuán)式”服務(wù)、“積分制”管理和“黨員政治責(zé)任區(qū)”制度，激勵(lì)引導(dǎo)黨員回社區(qū)報(bào)到開(kāi)展服務(wù)，聯(lián)系幫扶弱勢(shì)群體，參加維穩(wěn)巡邏、政策宣講、民族團(tuán)結(jié)等活動(dòng)。二是深化“訪惠聚”工作機(jī)制，助力社區(qū)治理?？死斠绤^(qū)始終堅(jiān)持把深化“訪惠聚”駐社區(qū)工作作為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重大舉措和有力抓手，工作隊(duì)撲下身子訪民情，實(shí)際行動(dòng)惠民生，真誠(chéng)服務(wù)聚民心。三年來(lái)，治理成果顯著。共累計(jì)教育轉(zhuǎn)化“五種人員”562人、轉(zhuǎn)化率100%；排查化解矛盾糾紛2600余件，開(kāi)展宣教活動(dòng)3000余場(chǎng)次、受教育群眾16萬(wàn)人次；創(chuàng)建了9個(gè)市級(jí)、14個(gè)區(qū)級(jí)“訪惠聚”長(zhǎng)效機(jī)制示范點(diǎn)，完成村級(jí)惠民生項(xiàng)目6個(gè)，幫扶慰問(wèn)困難群眾投入近400萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事好事投入達(dá)1040余萬(wàn)元，做好社區(qū)治理。

緊扣目標(biāo) 多元共治提升社區(qū)綜治維穩(wěn)水平

積極推進(jìn)流動(dòng)人口聚居區(qū)域小區(qū)化管理，強(qiáng)化“369限時(shí)工作法”的執(zhí)行和落實(shí)力度，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額5萬(wàn)余元，對(duì)違反“369限時(shí)工作法”的48家單位（場(chǎng)所）和196人累計(jì)處罰3萬(wàn)余元。組建街道專職聯(lián)防隊(duì)伍，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由公安部門進(jìn)行專業(yè)化管理。依托義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、單元長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、“訪惠聚”駐社區(qū)工作隊(duì)、“紅細(xì)胞”等，不斷充實(shí)基層群防群治力量，共有義務(wù)聯(lián)防隊(duì)61個(gè)，1600余人。在全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推行“十戶聯(lián)防”，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所聯(lián)防自保，提高群眾預(yù)防突發(fā)事件能力，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。截至目前，已編成368組，安裝一鍵報(bào)警裝置4996部。

擴(kuò)大基層協(xié)商民主形成協(xié)商治理常態(tài)化

2015年通過(guò)制定《克拉瑪依區(qū)社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)制度》，規(guī)范了社區(qū)協(xié)商議事范圍、主體和程序。2016年，在5個(gè)社區(qū)開(kāi)展多元主體參與議事協(xié)商試點(diǎn)工作，形成有事議、有人議、會(huì)議事、議好事的良好社區(qū)議事氛圍。在社區(qū)建立服務(wù)需求庫(kù)和問(wèn)題收集庫(kù)，每月不定時(shí)召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議。推動(dòng)形成了前進(jìn)社區(qū)流動(dòng)晨會(huì)等社區(qū)靈活多樣的議事協(xié)商平臺(tái)，圍繞物業(yè)糾紛、僵尸車、愛(ài)心椅等居民和社區(qū)關(guān)心的重點(diǎn)議題，引入相關(guān)利益方和吸納多元主體參與議事，推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題的有效解決和改善。

推廣“三社聯(lián)動(dòng)”成果開(kāi)展社區(qū)治理服務(wù)

探索完善“以社區(qū)為平臺(tái)、政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式，形成“一教二帶三聯(lián)動(dòng)”工作方法，引進(jìn)內(nèi)地專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，將區(qū)社工聯(lián)、樂(lè)齡社工服務(wù)社培育成樞紐型社會(huì)組織。樂(lè)齡社工服務(wù)社、勝利社區(qū)與各社區(qū)社會(huì)組織共同開(kāi)展“一起公益·三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)工作者及社區(qū)社會(huì)組織的凝聚力；整合了260家社會(huì)組織、單位、商戶、“老友關(guān)愛(ài)圈”參與“幸福樂(lè)齡坊”為老服務(wù)聯(lián)盟。開(kāi)展各類主題活動(dòng)50余場(chǎng)，惠及老年人3000多人。連續(xù)3年每年設(shè)立社會(huì)組織公益創(chuàng)投經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，兩年來(lái)立項(xiàng)項(xiàng)目86個(gè)，總額1936萬(wàn)元。

“五百”機(jī)制 深化落實(shí)夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)

克拉瑪依區(qū)“五百”工作機(jī)制要求社區(qū)居委會(huì)通過(guò)“串百家門”、做到“五必到，六必訪”，“知百家情”、做到“四知四清四掌握”，“管百家事”、做到“十服務(wù)”，“解百家難”、做到“七幫六助”，“暖百家心”、做到“三實(shí)一滿意”。社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格配有一名關(guān)愛(ài)居民聯(lián)絡(luò)員，每?jī)蓚€(gè)月走訪一次轄區(qū)居民，按照放心戶、基本戶月訪，關(guān)心戶、暖心戶周訪，管控戶（重點(diǎn)戶）日訪的要求進(jìn)行走訪。社區(qū)“五百”工作機(jī)制的實(shí)施，是推動(dòng)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的有效方式和途徑。通過(guò)實(shí)施“五百”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)黨員、居民代表、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等群體的積極性，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)工作自治的意識(shí)。

做實(shí)基層網(wǎng)格治理平臺(tái)推進(jìn)網(wǎng)格管理工作機(jī)制

2016年，克拉瑪依區(qū)構(gòu)建了統(tǒng)一的受理渠道，以百姓需求和管理需要為核心，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合各部門原先分散的管理和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”。整合社區(qū)關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員、治安維穩(wěn)、城市管理網(wǎng)格，（劃分為4個(gè)街道網(wǎng)段、61個(gè)社區(qū)（管委會(huì)）網(wǎng)節(jié)、13個(gè)擴(kuò)展網(wǎng)節(jié)和783個(gè)關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)格）形成“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)了管理觸角延伸至城市每個(gè)角落。

幾年來(lái)，克拉瑪依區(qū)不斷致力于公共事業(yè)發(fā)展和為民服務(wù)能力提升。目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)居民免費(fèi)體檢、意外保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)全覆蓋，幼兒園到初中階段義務(wù)教育免費(fèi)，殘疾人員、環(huán)衛(wèi)工人及中小學(xué)生乘坐公交車免費(fèi)，并建立了環(huán)衛(wèi)工人休息室，所有景點(diǎn)、公園、圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館免費(fèi)向本地居民開(kāi)放。

克拉瑪依區(qū)的社區(qū)治理一直走在轉(zhuǎn)變和發(fā)展的路上，由“單管”到“共治”，由 “獨(dú)斷”到“共商”，由“坐等靠”到“上門幫”，由“單一”到“ 全面”，打牢了社區(qū)人才基礎(chǔ)，建立了專職社區(qū)工作者與兼職社區(qū)工作者復(fù)合參與模式。

通過(guò)努力，克拉瑪依區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作得到國(guó)家民政部和自治區(qū)民政廳的肯定，先后榮獲第五屆“全國(guó)區(qū)街深化改革與治理創(chuàng)新成果百花獎(jiǎng)”“全國(guó)創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，“紅細(xì)胞”工程被評(píng)為“第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例”“自治區(qū)無(wú)邪教創(chuàng)建示范區(qū)”，連續(xù)5年保持“自治區(qū)綜治先進(jìn)集體”“自治區(qū)優(yōu)秀平安城區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；克拉瑪依區(qū)“和諧興油城 社區(qū)大講堂”及金龍鎮(zhèn)“彩虹橋”兩個(gè)項(xiàng)目榮獲全國(guó)“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，社區(qū)治理工作取得明顯成效。今后，在國(guó)家民政部、自治區(qū)黨委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克拉瑪依區(qū)將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理和服務(wù)的新局面。