◎ 王有華 徐富海

河南漯河市探索基層民政工作發(fā)展的成效與啟示

◎ 王有華 徐富海

基層民政工作的好壞直接關(guān)系到民政服務(wù)對象的根本利益，近年來，河南省漯河市民政局堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主題，以體系建設(shè)、項目建設(shè)為抓手，以機關(guān)建設(shè)、制度建設(shè)為保障，以“把好事辦好”為目標，構(gòu)建了“四個體系”（社會養(yǎng)老服務(wù)體系、社會救助體系、社會福利體系和社會治理服務(wù)體系）和“一個機制”（軍民融合發(fā)展機制），夯實了民政工作基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些具有示范推廣價值的經(jīng)驗做法。

基層民政工作體制機制探索的成效

（一）養(yǎng)老服務(wù)政策落實較好。一是及時發(fā)放養(yǎng)老機構(gòu)一次性床位補貼、護理補貼、養(yǎng)老護理員補貼和高齡補貼；政府和養(yǎng)老機構(gòu)共同出資為入住老人購買意外險，免征非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)有關(guān)行政事業(yè)性收費。二是投資建設(shè)民政綜合信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。三是成立專業(yè)養(yǎng)老投資機構(gòu)，內(nèi)引外聯(lián)，激勵社會力量共同投資興建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，拓寬了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。

（二）社會救助水平不斷提升。一是印發(fā)《關(guān)于加強對困難群眾救助力度的通知》，增加低保準入硬性條件約束。二是城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到515元／月、2960元／年，比上年增長14.4%、12.1%。三是印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》，各縣區(qū)按照轄區(qū)人口每人1元的標準安排臨時救助資金。

（三）福利服務(wù)實現(xiàn)新突破。一是著力推進全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作，聯(lián)合社會力量設(shè)立兒童福利基金，專門用于兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺困境兒童救助政策。二是建立殘疾人兩項補貼制度，每年向4萬余殘疾人發(fā)放兩項補貼約3000萬元。三是市按摩醫(yī)院成功轉(zhuǎn)型為民政康復(fù)醫(yī)院，具備了精神衛(wèi)生科醫(yī)療能力，精神疾病救治、流浪精神病患者救治、社區(qū)精神疾病防治等工作有了良好開端。

（四）社會治理創(chuàng)新與服務(wù)成效明顯。一是在全省率先出臺《漯河市規(guī)范行政村、城市社區(qū)服務(wù)蓋章事項》，將以前120多項服務(wù)蓋章事項縮減到行政村24項、城市社區(qū)26項，減輕社區(qū)工作負擔(dān)。二是出臺《加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施意見》，共排查出留守兒童20086人，全面展開關(guān)愛保護工作。三是100%完成社會組織網(wǎng)上年檢工作；完成漯河市社會組織統(tǒng)一社會信用代轉(zhuǎn)碼及賦碼工作。

（五）優(yōu)撫安置取得新進展。一是持續(xù)開展優(yōu)撫對象“送政策、送幫扶、送溫暖”活動；撫恤補助標準比上年增長10%以上。二是深化退役士兵安置制度改革，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，圓滿完成退役士兵和四類重點安置對象的安置任務(wù)。三是改擴建市烈士陵園，組織開展烈士公祭，走訪慰問漯河籍赴馬里維和受傷戰(zhàn)士家庭。2016年榮獲全國雙擁模范城稱號。

經(jīng)驗和特點

（一）積極爭取黨委政府重視支持。市民政局找準結(jié)合點和切入點，將民政工作融入地方經(jīng)濟發(fā)展。如招商引資，推動農(nóng)牧行業(yè)健康發(fā)展；推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動社會養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)較快發(fā)展；改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，謀劃和推進社會救助、社會福利等工作。緊緊抓住黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點和著力點，使其將民政工作擺上重要議事日程、納入年度考核體系，與經(jīng)濟工作同部署、同落實。此外，還通過人大議案和政協(xié)提案辦理，督促相關(guān)部門積極支持民政工作。

（二）有效整合盤活民政存量資源。漯河市民政局按照整合資源、盤活存量、提高效益的原則，在市級層面，整合福利院和康復(fù)醫(yī)院，使其兼具老年人和殘疾人專業(yè)服務(wù)功能；在縣級層面，整合福利中心、婚姻登記、殯儀服務(wù)等設(shè)施，使其兼具流浪乞討人員救助站、兒童指導(dǎo)中心、優(yōu)撫服務(wù)中心等功能；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，加強敬老院設(shè)施建設(shè)，使其兼具兒童福利站、退役軍人服務(wù)站、婚姻登記機構(gòu)（偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等功能；在村級層面，整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、日間照料設(shè)施、幸福院等設(shè)施，使其兼具社區(qū)黨群服務(wù)中心、兒童之家、優(yōu)撫服務(wù)站等功能。

（三）不斷深化重點難點工作改革創(chuàng)新。以民政重難點工作為改革創(chuàng)新的切入點和突破口，共承擔(dān)承辦4個國家級試點、3個省級試點、6個市級試點項目，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等工作方面相繼出臺、落實相關(guān)優(yōu)惠政策。成立專業(yè)投資機構(gòu)，建立民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目庫，有效提升項目建設(shè)進度和綜合利用效能。在全省首創(chuàng)民政協(xié)理信息員制度，從城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子成員中聘任民政協(xié)理信息員，重點檢查落實基層民政工作；同時計劃聘請專業(yè)社工，按照“市聘、縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用”思路充實基層民政力量。

（四）激勵督促相關(guān)部門主動配合。民政業(yè)務(wù)多元，做好民政工作離不開相關(guān)部門和單位的多方支持配合。該市民政局在社會養(yǎng)老、減災(zāi)救災(zāi)、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社會治理等工作方面均成立了由民政部門牽頭的相關(guān)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，通過明分工、強監(jiān)查、完善信息通報等措施，有效督促相關(guān)部門和單位履職盡責(zé)，配合民政部門做好相關(guān)工作。

啟示與思考

（一）從戰(zhàn)略、全局和實踐高度認識、謀劃、推動民政工作。要從鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認識民政工作，要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃民政工作，要著眼于人民群眾需求和基層實際推動民政工作。民政作為“菩薩事業(yè)”，必須堅持“民政為民、民政愛民”理念，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民所思所憂所盼作為決策部署、制定政策的著眼點和著力點，確保民政法規(guī)政策制度務(wù)實管用。

（二）切實加強民政頂層設(shè)計。

一是將民政頂層設(shè)計融入國家頂層設(shè)計總體布局。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，理順體制機制，編制發(fā)展規(guī)劃，制定政策法規(guī)，出臺保障措施，確保各項惠民法規(guī)政策既與黨中央保持高度一致，又符合民政工作實際。二是對民政政策法規(guī)進行全面梳理，如整合、修訂、完善等，防止政策法規(guī)碎片化、操作性差和區(qū)域不平衡，切實增強政策的科學(xué)性、實效性。三是在加強部級層面相關(guān)政策法規(guī)銜接的同時，指導(dǎo)地方強化相關(guān)政策法規(guī)縱橫向相互銜接，提高民政保障服務(wù)對象的精準度和時效性。

（三）大力推進民政工作改革創(chuàng)新。一是按照“放管服”的改革要求，適時調(diào)整政策措施，在不違背政策法規(guī)原則的前提下，給予基層一定彈性空間，鼓勵基層結(jié)合實際探索落實政策法規(guī)的方式方法。二是充分發(fā)揮市場在諸如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社會服務(wù)等民政公共服務(wù)資源配置中的決定性作用，對市場主體愿意參與并能夠提高效益的，可通過市場機制向社會放開，提高民政公共服務(wù)效能和水平。三是加強專業(yè)社工人才引進和使用，采取設(shè)置公益崗位、政府購買服務(wù)等辦法，探索試行“市聘、縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用”模式，切實向城鄉(xiāng)基層延伸工作力量，解決低保、救災(zāi)、醫(yī)療救助等各項惠民政策落實“最后一公里”和為群眾貼身服務(wù)“零距離”問題。

（四）有效推動基層民政資源整合。一是加強資金整合。目前，有的民政項目資金如醫(yī)療救助等資金不夠用，建議由民政部會商財政部，將民政項目性質(zhì)相近的資金合并下?lián)?，由基層根?jù)實際情況嚴格按照程序統(tǒng)籌使用。二是加強力量整合。如向漯河市學(xué)習(xí)整合基層民政機構(gòu)在編人員、城鄉(xiāng)社區(qū)民政協(xié)理信息員和專業(yè)社工（通過政府購買服務(wù)）以及志愿者隊伍等多種力量，統(tǒng)一調(diào)配，靈活使用。同時，積極爭取各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員關(guān)心支持民政工作。三是加強設(shè)施整合。在整合所屬機構(gòu)設(shè)施和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加強日常管理，完善服務(wù)項目，改進方式方法，切實為人民群眾提供多層次、多樣化的公共服務(wù)。

（五）不斷提升民政工作宣傳水平。一是充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，切實發(fā)揮民政宣傳、引導(dǎo)作用，確保決策部署和政策法規(guī)貫徹落實方向不跑偏、內(nèi)容不走樣、結(jié)果見實效。二是增強民政干部宣傳意識，拓展宣傳渠道，尤其對一些熱點問題，快速反應(yīng)、及時應(yīng)對，變被動為主動，積極引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。三是大力宣傳民政先進人物和典型事跡，宣傳民政服務(wù)社會、服務(wù)群眾的項目和成果，在全社會樹立民政部門和民政人的良好形象。

（作者單位：民政部政策研究中心）