◎ 本刊記者 孫路路

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展
——第三屆中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)側(cè)記

◎ 本刊記者 孫路路

中國(guó)康復(fù)輔助器具戰(zhàn)略研討會(huì)

中國(guó)（北京）國(guó)際康復(fù)輔助器具博覽會(huì)暨第三屆中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，是我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)界最專業(yè)、影響最廣泛的研討會(huì)之一。該博覽會(huì)經(jīng)過30多年的探索和完善，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)康復(fù)輔助器具領(lǐng)域創(chuàng)新成果展示和項(xiàng)目洽談對(duì)接的重要平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)外康復(fù)輔助器具領(lǐng)域會(huì)展的高端品牌，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作交流、貿(mào)易投資和創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在2017年5月26-28日舉辦的博覽會(huì)期間，同期召開了第三屆中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，諸多專家學(xué)者參與研討會(huì)，針對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展作了分析與預(yù)測(cè)，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)盤點(diǎn)如下。

普及康復(fù)輔助器具新認(rèn)知

何為康復(fù)輔助器具？國(guó)家康復(fù)輔具研究中心樊瑜波教授認(rèn)為，康復(fù)輔助器具是為維持或改善身體功能和獨(dú)立性，或用于預(yù)防損害和繼發(fā)健康問題，從而促進(jìn)個(gè)體福祉的任何產(chǎn)品、器具、設(shè)備或技術(shù)。從使用功能上主要分為三大類：一是在醫(yī)務(wù)人員的幫助下用于失能者功能診斷與評(píng)定、癥狀緩解、功能恢復(fù)或延緩功能衰退的器械；二是失能者自主使用或在其他人幫助下使用的、用于功能增強(qiáng)、功能輔助或替代，實(shí)現(xiàn)日常生活輔助功能的器械：三是為幫助失能者移動(dòng)、起居、餐飲、洗浴、排泄等日常居家生活，以及就業(yè)、外出、娛樂等室外生活等目的而進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造與控制。

人的一生中或多或少都要用到康復(fù)輔助器具。針對(duì)不同的康復(fù)需求，配置康復(fù)輔助器具的作用和目的也不盡相同。兒童及青少年主要是預(yù)防和減少永久性殘疾的產(chǎn)生，而對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的永久性殘疾，彌補(bǔ)身體缺陷，實(shí)現(xiàn)功能矯治與代償，幫助其回歸和融入社會(huì)是主要目的。對(duì)于普通人，配置康復(fù)輔助器具的主要作用是傷病的康復(fù)、慢性損傷防護(hù)和提高生活舒適度等。而對(duì)于老年人，則可以改善自理老人生活質(zhì)量，延長(zhǎng)身體健康和生活自理的時(shí)間，提高失能、半失能老人的照護(hù)質(zhì)量，減輕護(hù)理人員的工作強(qiáng)度。但事實(shí)上，康復(fù)輔助器具在居家、機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所的利用率較低，無(wú)論個(gè)體殘障者，還是養(yǎng)老、福利機(jī)構(gòu)，甚至是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)康復(fù)輔助器具的理解和認(rèn)識(shí)普遍不夠。

數(shù)據(jù)顯示，全世界有10億多人需要一種或多種康復(fù)輔助器具，其中大多數(shù)是老年人和殘疾人。隨著年齡的增長(zhǎng)，人們（包括殘疾人）身體多方面的功能減退，對(duì)康復(fù)輔助器具的需求也相應(yīng)地增加。隨著全球人口的逐漸老齡化以及非傳染性疾?。ò约膊。┍壤纳仙?，需要康復(fù)輔助器具的人數(shù)到2050年預(yù)計(jì)將增加到20億以上。我國(guó)老齡化趨勢(shì)顯著， 2億多老人中失能者4000萬(wàn)，至少1/3具有使用康復(fù)輔助器具的需求。我國(guó)持證殘疾人3193萬(wàn)人，都需要配置使用康復(fù)輔助器具。我國(guó)也是慢病大國(guó)，人數(shù)超過2億，半數(shù)以上有康復(fù)及使用康復(fù)輔助器具的潛在需要。此外國(guó)人有20%幾率發(fā)生交通、運(yùn)動(dòng)、跌倒等意外傷，他們也是康復(fù)輔助器具的重要使用者。

中國(guó)康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張曉玉指出，康復(fù)輔助器具產(chǎn)品包含12大類、500多個(gè)支類、上萬(wàn)種產(chǎn)品，是除醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品等之外與健康關(guān)系最密切的產(chǎn)品。 康復(fù)輔助器具使人們能夠過上健康、富有成效、獨(dú)立和有尊嚴(yán)的生活以及參與教育、勞動(dòng)市場(chǎng)的市民生活。康復(fù)輔助器具還可以有助于減少對(duì)正式衛(wèi)生服務(wù)和支持性服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理以及護(hù)理人員的工作需求。如果沒有康復(fù)輔助器具，人們可能會(huì)受到排斥、面臨孤獨(dú)和貧窮的風(fēng)險(xiǎn)，并成為家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

今天，全世界僅僅大約有10%的需求者能夠獲得這些器具。原因是在許多地方，康復(fù)輔助器具費(fèi)用昂貴，資源有限，資金供應(yīng)不足，專業(yè)人才數(shù)量少，而且缺乏對(duì)康復(fù)輔助器具的普遍認(rèn)識(shí)。發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)已成為推進(jìn)“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，改革和發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史背景下，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，是當(dāng)前切實(shí)需要考慮的重大課題。

把握歷史性發(fā)展新機(jī)遇

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央制定出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要等一系列政策文件，都將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。2016年10月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2016】60），這是新中國(guó)成立以來首次以國(guó)務(wù)院名義對(duì)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和部署要求。意見明確，到2020年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破7000億元，布局合理、門類齊備、產(chǎn)業(yè)豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造一批示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)一批知名自主品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，中高端市場(chǎng)占有率顯著提高。這不僅標(biāo)志著康復(fù)輔助器具在我國(guó)將作為一個(gè)新興的業(yè)態(tài)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，更是為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、描繪了藍(lán)圖。

研討會(huì)上，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中表示：國(guó)務(wù)院《意見》印發(fā)后，民政部作為牽頭部門，把貫徹落實(shí)《意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容來抓，主要從積極開展政策宣傳引導(dǎo)、推動(dòng)形成部門工作合力、周密部署系統(tǒng)內(nèi)部工作等三個(gè)方面推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)。并牽頭組織召開了加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議和工作部署視頻會(huì)議，下發(fā)通知要求各省級(jí)民政部門在2017年7月底前推動(dòng)省級(jí)政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的具體措施。目前，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)工作已經(jīng)全面推開，全國(guó)總體工作進(jìn)展良好。其中，遼寧、安徽、湖北、云南等省份已經(jīng)出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，天津、內(nèi)蒙、福建、廣東建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，其余省份也都在扎實(shí)有序地開展各項(xiàng)工作。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇，為我國(guó)殘障人帶來福音，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新良方

康復(fù)輔助器具廣泛運(yùn)用于老年人、殘疾人和傷病人。殘疾人是康復(fù)輔助器具的重要使用對(duì)象，殘聯(lián)系統(tǒng)是推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一方。中國(guó)殘疾人輔助器具中心副主任陳光介紹說，殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)有三個(gè)層面:專業(yè)化服務(wù)、體系化措施和制度性保障；包含十個(gè)要素：政策建設(shè)是保障，機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，項(xiàng)目實(shí)施是載體，評(píng)估適配是靈魂，產(chǎn)品研發(fā)是方向，質(zhì)量監(jiān)督是抓手，信息宣傳是向?qū)В瑖?guó)際交流是催化劑，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)是重心。而且，中央目前對(duì)養(yǎng)老工作格外重視，要求科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任王深遠(yuǎn)表示，康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老工作中有著重要意義，其應(yīng)用應(yīng)以可穿戴設(shè)備、生活輔助器具和終端接駁系統(tǒng)為主，是科技（智慧）養(yǎng)老的重要支撐。必須要有前瞻思考和布局，充分發(fā)揮康復(fù)輔助器具在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略中的重要作用。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，是最能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念和思想的一個(gè)新興民生產(chǎn)業(yè)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。康復(fù)輔助器具行業(yè)目前很有限并極為專門化，主要為高收入地區(qū)的需要提供服務(wù)，缺少國(guó)家資助、全國(guó)性服務(wù)提供系統(tǒng)、以使用者為中心的研發(fā)活動(dòng)、采購(gòu)系統(tǒng)、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)以及有針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)等問題依然普遍存在，供給側(cè)改革是當(dāng)務(wù)之急，更是康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇。

中國(guó)（北京）國(guó)際康復(fù)輔助器具博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

國(guó)家康復(fù)輔具研究中心主任蔡山濤在報(bào)告中指出，目前我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)供給和需求之間存在失衡，比如在供給側(cè)，我國(guó)具有康復(fù)輔助器具產(chǎn)品有效供給不足、渠道不暢、社會(huì)認(rèn)知度低、低端相對(duì)飽和、高端短缺等問題；但在需求側(cè)，我國(guó)康復(fù)輔助器具需求潛力巨大，新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新的康復(fù)需求，除了目前市場(chǎng)上已有的需求外，3D打印、VR可視和人工智能等新技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高等，培育了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)新的潛在需求，使得出現(xiàn)不了解康復(fù)輔助器具、缺乏廣泛普及和宣傳相關(guān)知識(shí)，知道康復(fù)輔助器具、但是消費(fèi)不起、不知道上哪去買等問題。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，并且用政府和市場(chǎng)兩只手共同推動(dòng)供需對(duì)接。一是進(jìn)行政策創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新，在面對(duì)康復(fù)輔助器具的新興產(chǎn)業(yè)之際，要通過政策創(chuàng)新來加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，通過機(jī)制體制創(chuàng)新來減負(fù)增速來發(fā)揮政府的政策保障、引導(dǎo)作用，而且要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的智庫(kù)作用科學(xué)決策。二是加大科研創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化力度，如建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，多層次、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目支持，加強(qiáng)服務(wù)、完善機(jī)制等來進(jìn)行抓住產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的機(jī)遇?？蒲屑夹g(shù)是康復(fù)輔助器具服務(wù)的重要推手與支撐，康復(fù)工程與輔助技術(shù)新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展及其應(yīng)用，已經(jīng)成為行業(yè)越來越璀璨的亮點(diǎn)，如智能化、信息化以及新技術(shù)、新材料、產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，指出了康復(fù)輔助器具服務(wù)方向。比如改變著老年人生活的無(wú)人駕駛服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用、融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本、高智能。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家康復(fù)輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)，培訓(xùn)專門技術(shù)人才，并建立康復(fù)輔助器具供給電子商務(wù)平臺(tái)，因地制宜發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。積極筑巢引鳳，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研平臺(tái)、質(zhì)檢平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)示范平臺(tái)等基礎(chǔ)性平臺(tái)。四是通過政府公益項(xiàng)目示范引導(dǎo)，政府公益項(xiàng)目既體現(xiàn)了兜底保障作用，又對(duì)康復(fù)輔助器具的應(yīng)用推廣起到了良好的示范作用，比如“?？倒こ獭弊?010實(shí)施以來，已累計(jì)為西部地區(qū)和中東部部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)貧困家庭的肢體殘障者配置或更換假肢3864具，矯形器3478具；為福利機(jī)構(gòu)配發(fā)康復(fù)輔助器具62200件（套）；收治住院殘障患者為2025人，實(shí)施手術(shù)2275例，對(duì)康復(fù)輔助器具起到很好的推廣。此外，政府定點(diǎn)采購(gòu)可在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期起到重要的推進(jìn)作用。五是強(qiáng)化行業(yè)組織作用，積極組織本地區(qū)學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等學(xué)術(shù)組織，加強(qiáng)行業(yè)、地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用緊密聯(lián)系，構(gòu)建合作創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極組織本地區(qū)各種學(xué)術(shù)會(huì)議，博覽會(huì)等，通過活動(dòng)達(dá)到普及宣傳康復(fù)輔助器具、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度的作用，發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。六是提高宣傳力度，相關(guān)展覽活動(dòng)越來越多，成為技術(shù)展示與交流重要窗口；相關(guān)專業(yè)著作、培訓(xùn)教材、知識(shí)讀本、宣傳手冊(cè)等不斷增加和豐富；網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等被廣泛應(yīng)用，成為信息傳播重要途徑。

我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展和改革機(jī)遇，努力將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的新興產(chǎn)業(yè)，成為千千萬(wàn)萬(wàn)家庭改善生活品質(zhì)、讓生活更美好的民生產(chǎn)業(yè)，是目標(biāo)更是責(zé)任。