促進(jìn)民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程

基層民政工作薄弱是長(zhǎng)期以來(lái)制約民政事業(yè)發(fā)展的突出短板，也是各級(jí)民政部門反映最集中、最強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題。特別是近年來(lái)，民政部門職責(zé)任務(wù)不斷拓展，工作量明顯增大，但機(jī)構(gòu)編制、人員配備等基礎(chǔ)性支撐條件沒(méi)有相應(yīng)增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)基層民政部門工作負(fù)荷重、壓力大的問(wèn)題普遍存在，力量不足的矛盾更加突出。多個(gè)工作組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，基層民政人力、物力、財(cái)力保障不到位，嚴(yán)重影響了民政部門的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

河北省曲陽(yáng)縣燕趙鎮(zhèn)黨委書(shū)記李宏民將基層民政工作總結(jié)為“三多三少”——承擔(dān)任務(wù)多，工作人手少；難點(diǎn)問(wèn)題多，解決辦法少；群體需求多，服務(wù)方式少。

第19工作組在山西省陽(yáng)曲縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，除黃寨鎮(zhèn)配備了2名民政助理員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只配備了1名。他們不僅要承擔(dān)繁雜的民政工作，還要負(fù)責(zé)殘疾人補(bǔ)貼審核、扶貧開(kāi)發(fā)以及“包村”（即協(xié)助村的維穩(wěn)、拆遷、綠化、計(jì)生等事務(wù)）等任務(wù)。山西省雖然早在2011年就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層低保等民政工作機(jī)構(gòu)編制的意見(jiàn)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2－4人的基層人員配備要求，在實(shí)施過(guò)程中卻不盡如人意。

江西省蓮花縣6.18萬(wàn)人的琴亭鎮(zhèn)只有1名民政所長(zhǎng)相對(duì)固定，其他人員均為兼職干部，還要參與工會(huì)、勞動(dòng)、水利等工作。且當(dāng)?shù)刎?cái)政只提供少量經(jīng)費(fèi)，如給琴亭鎮(zhèn)敬老院一年的經(jīng)費(fèi)只有1.3萬(wàn)元，連工作人員工資都不夠，簡(jiǎn)直是杯水車薪。第27工作組了解到的情況，“無(wú)錢辦事”正是多數(shù)基層民政干部而難以言說(shuō)的苦衷。

出人意料的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天津市也沒(méi)有甩掉“基層民政力量薄弱”的帽子。第17工作組了解到，天津市各區(qū)縣民政既沒(méi)有“家”——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有設(shè)置專門的民政工作機(jī)構(gòu)；也沒(méi)有“人”——民政被劃入鎮(zhèn)政府綜合辦，沒(méi)有設(shè)專崗；更沒(méi)有“腿”——村里的民政事務(wù)多由村會(huì)計(jì)承擔(dān)，少數(shù)則是基地村委委員負(fù)責(zé)。工作組坦言，除了被最基層的民政干部——助理員孺子牛般的精神所鼓舞、感動(dòng)，除了被他們所付出的艱苦與辛勞所震驚、心痛，更是發(fā)自內(nèi)心地想為增加基層工作力量，改善工作條件鼓與呼。

……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有1名民政工作人員，他們既要負(fù)責(zé)數(shù)百萬(wàn)到上千萬(wàn)元不等的民政資金發(fā)放，對(duì)民政對(duì)象進(jìn)行資格審核和動(dòng)態(tài)管理，還要負(fù)責(zé)老齡、雙擁、救災(zāi)應(yīng)急等任務(wù)，參與計(jì)生、維穩(wěn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兼管殘聯(lián)、扶貧、危房改造、包村包片等工作。

基層民政工作力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一個(gè)突出短板則是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。

開(kāi)展城鄉(xiāng)低保核查、發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資、走訪慰問(wèn)民政對(duì)象等都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐。民政自身缺乏補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)的行政收費(fèi)項(xiàng)目，其資金來(lái)源單一，主要依靠地方財(cái)政供給。

第22工作組在貴州省甕安縣看望慰問(wèn)困難群眾

第27工作組與江西省民政廳工作組在萬(wàn)安縣窯頭鎮(zhèn)窯頭村中村塘農(nóng)村社區(qū)觀看村民現(xiàn)場(chǎng)揮筆寫(xiě)對(duì)聯(lián)和福字

在部分地區(qū)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，民政工作經(jīng)費(fèi)大多得不到足額、穩(wěn)定的預(yù)算保障。中部某省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員反映，“平均每月自己要倒貼200元左右用于補(bǔ)充通訊費(fèi)、加油費(fèi)?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)辦公甚至還停留在“紙、筆、腿”老三樣，特別是公車改革后“下不去”的問(wèn)題非常突出，基層民政缺乏必要的辦公條件也從側(cè)面凸顯了財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足的狀況。第25工作組在甘肅省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因全省救助站普遍缺乏工作用車，縣級(jí)救助站開(kāi)展站外救助難度極大，救助效果難以保障。

除了“人財(cái)物”短板外，民政公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題也不容忽視。吉林省敦化市一些民政助理員向第18工作組反映，當(dāng)?shù)鼐癫』颊咻^多，但市、縣精神病院床位較少，很多患者不能及時(shí)就醫(yī)，且注冊(cè)的精神科醫(yī)生很少，無(wú)法滿足治療需求。第6工作組在黑龍江省調(diào)研中了解到，部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏。蘭西縣60歲以上老人81063人，其中80歲以上老人14847人，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能滿足1200余人的養(yǎng)老需求，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能滿足300余人的養(yǎng)老需求，全縣特困人員集中供養(yǎng)率僅為2.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

與之形成鮮明對(duì)比的是，北京市大興區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率卻異常高。第21工作組走訪中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)已取得設(shè)立許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37家，床位7756張，床位使用數(shù)3109張，床位空置率高達(dá)60%。

兩相對(duì)照，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與“空置率高”并存，“冰火兩重天”現(xiàn)象明顯，既反映出城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)供給的巨大差距，也表明養(yǎng)老服務(wù)資源配置的不均衡和不合理。

結(jié)構(gòu)性失衡不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)資源上，還表現(xiàn)在基層民政工作隊(duì)伍上。從“帥哥干到爺爺”“從姑娘干到奶奶”……不少基層民政人把自己的一生奉獻(xiàn)給了民政事業(yè)，是名副其實(shí)的 “老黃牛”。他們兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞，為民政事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。然而，由于長(zhǎng)期在一個(gè)部門，甚至一個(gè)崗位工作，他們的知識(shí)水平更新慢，視野相對(duì)較窄，難免影響民政工作的服務(wù)水平。夯實(shí)基層民政工作隊(duì)伍，還需“新舊”兩相宜，既要加強(qiáng)對(duì)“老黃牛”的充電，使之成為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍，也要種好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)，為民政事業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。

不容置疑，基層有亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但也有不少地區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想方設(shè)法解決基層薄弱難題，千方百計(jì)補(bǔ)齊突出短板，積極推動(dòng)基層民政工作向前邁進(jìn)，彰顯了基層智慧和力量。

湖北省采取“以錢養(yǎng)事”的方式，按照3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)1個(gè)崗位、3-6萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)2個(gè)崗位、6萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)3個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)民政公益性服務(wù)工作崗位，所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，工作人員由縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理；廣東省通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理”窗口購(gòu)買工作崗位，在粵東西北地區(qū)推行“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站”示范項(xiàng)目；山東省在國(guó)家大政方針的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，讓頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，因地制宜，聚焦具體問(wèn)題，出臺(tái)了《加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政工作人員編制，轄區(qū)人口5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不少于3名，5萬(wàn)人以上的不少于5名”“行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量明確1-2名民政協(xié)理員協(xié)助辦理低保等民政事務(wù)”；重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)制定“本土人才”計(jì)劃，本地大學(xué)畢業(yè)生在村內(nèi)或社區(qū)內(nèi)工作滿三年且工作成績(jī)優(yōu)異者，可在編制空缺的情況下優(yōu)先獲得正式公務(wù)員或事業(yè)單位編制，有效地吸引了優(yōu)秀民政工作人才；四川省成都市溫江區(qū)民政局創(chuàng)新實(shí)施“一崗三責(zé)”，建立黨建、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作“三合一”項(xiàng)目化工作機(jī)制，制定了《民政局項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，針對(duì)新問(wèn)題、新要求、新情況，挖掘“智慧民政建設(shè)”創(chuàng)新探索性項(xiàng)目、打造“新型村級(jí)治理”典型示范型項(xiàng)目、形成運(yùn)作成熟的“三社善動(dòng)”推廣型項(xiàng)目，有效破解了工作難題，提升了工作效能。

工作組深入一線發(fā)現(xiàn)的這些好政策、金點(diǎn)子，有力地破解了基層民政力量薄弱難題，也為其他地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展提供了重要借鑒。

基層是民政工作實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是民政事業(yè)發(fā)展的根基和基礎(chǔ)。民政工作直接服務(wù)廣大人民群眾，代表黨和國(guó)家形象，關(guān)涉百姓萬(wàn)家憂樂(lè)，廣為社會(huì)各界關(guān)注?；鶎用裾d，民政事業(yè)就生機(jī)勃發(fā)；民政基礎(chǔ)牢，民政事業(yè)發(fā)展就動(dòng)力強(qiáng)勁。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層活力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以良好的精神狀態(tài)和過(guò)硬的工作舉措，從嚴(yán)從實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，特別要推動(dòng)基層建立加強(qiáng)民政工作長(zhǎng)效機(jī)制，著力健全基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力充實(shí)基層民政工作力量，著力搭建基層民政工作服務(wù)平臺(tái)，使基層民政工作薄弱的突出問(wèn)題得到明顯改善，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。