推進(jìn)黨和政府惠民政策落實(shí)落地的重要舉措

民政工作是黨和政府的重要工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)民政工作高度重視，僅2016年習(xí)近平總書記就有6次親自主持會(huì)議研究民政工作。與此同時(shí)，近年來(lái)，歷次中央全會(huì)、政府工作報(bào)告和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)重要文件，都對(duì)民政工作作出了重要部署。從減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)到困難群眾基本生活保障，從提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量到發(fā)展慈善事業(yè)，從基層社會(huì)治理到社會(huì)組織管理，從優(yōu)撫安置到專項(xiàng)事務(wù)管理，都提出了一系列新的要求，這些重大決策部署和要求是做好新形勢(shì)下民政工作的重要遵循和使命任務(wù)。

最好的發(fā)展，是與時(shí)代的脈搏同頻共振；最直的路線，是對(duì)中央的決策緊跟追隨。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，努力推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民生民政重要決策部署在基層落實(shí)，需要更加明確的要求、更加清晰的目標(biāo)、更加有力的舉措來(lái)加強(qiáng)基層民政工作。

民政部黨組決定全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，選取與人民群眾切身利益密切相關(guān)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作集中展開督導(dǎo)。

32個(gè)工作組按照部黨組提出的“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的工作方法，注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法和督促落實(shí)重點(diǎn)工作相結(jié)合，及時(shí)對(duì)落實(shí)不到位的問(wèn)題提出整改意見。

上海市救助管理站的工作人員正在與流浪兒童下棋

第15工作組在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)白水灣村走訪優(yōu)撫對(duì)象

第2工作組在蹲點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)，河南省將提升養(yǎng)老院質(zhì)量作為“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年”重點(diǎn)工作，專門下發(fā)《關(guān)于開展基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研活動(dòng)的通知》，舉全廳之力把相關(guān)部署落到實(shí)處，抽調(diào)機(jī)關(guān)工作人員由廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，對(duì)全省包括養(yǎng)老院在內(nèi)的所有服務(wù)機(jī)構(gòu)全部檢查一遍。

如何提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力？第13工作組對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省注重加強(qiáng)農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理工作，近年下?lián)芙ㄔO(shè)補(bǔ)貼資金約5億元，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院7142個(gè)，覆蓋了43%的村，鞏固了服務(wù)陣地，幸福了老人晚年。蹲點(diǎn)的眉縣，從2013年起，按照“政府支持、社會(huì)參與、村級(jí)主辦、自主互助”的原則，采取“集體建院、自我管理”的模式，共建設(shè)農(nóng)村幸福院92個(gè)，其中建成投用90個(gè)，總投資4350萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全縣中心村幸福院全覆蓋。

云南省因?yàn)?zāi)倒損民房重建任務(wù)繁重。第4工作組了解到，云南省主動(dòng)想辦法、籌資金，較好地保障了受災(zāi)群眾的基本生活。他們的經(jīng)驗(yàn)是在安排中央和省級(jí)應(yīng)急救助、倒損農(nóng)房重建和冬春救助資金的基礎(chǔ)上，整合扶貧易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建。同時(shí)，在易地搬遷過(guò)程中，根據(jù)群眾困難程度設(shè)置不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低保、特困、扶貧等特殊困難戶提高補(bǔ)助額度，增加補(bǔ)助金額。

在黑龍江省蘭西縣，蹲點(diǎn)的第6工作組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭扇≌?gòu)買服務(wù)方式，組織農(nóng)村困難家庭婦女成立助老服務(wù)隊(duì)，為有失能失智人員的貧困家庭、分散供養(yǎng)特困人員提供打掃衛(wèi)生、換洗衣被、做飯等生活家居照料服務(wù)，這為緩解農(nóng)村養(yǎng)老困難提供了新的思路和辦法。

退役士兵安置遺留問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾民政部門的老大難問(wèn)題，第12工作組蹲點(diǎn)的山東省卻拿出了實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q方案。僅今年就相繼出臺(tái)了相關(guān)安置和權(quán)益保障工作意見，在政策落實(shí)和下崗失業(yè)退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)、再就業(yè)、住房保障等方面提出11條有針對(duì)性的舉措。5月8日，在山東省召開的退役士兵安置和權(quán)益保障工作會(huì)議上，省委書記劉家義要求全省上下要融入深厚感情為軍隊(duì)退役人員辦實(shí)事解難題，同時(shí)部署實(shí)施困難退役士兵就業(yè)援助行動(dòng)，計(jì)劃開發(fā)6萬(wàn)多個(gè)退役士兵專項(xiàng)公益性崗位。

在挖掘經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，各工作組直面調(diào)研中遇到的政策落實(shí)不到位問(wèn)題，與基層同志一起分析原因，商討對(duì)策，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。

第5工作組先后對(duì)安徽省多個(gè)救助管理站及其托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展突擊檢查，實(shí)地查看機(jī)構(gòu)起居室、醫(yī)務(wù)室、洗漱間、食堂等功能區(qū)室，逐一審核其消防、餐飲、醫(yī)療、護(hù)理等資質(zhì)條件，全面了解受助人員的治療、護(hù)理、尋親等情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)救助管理工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題，工作組第一時(shí)間向省廳主要負(fù)責(zé)人反饋督查情況。省民政廳收到督促整改意見后，立即組建工作組進(jìn)駐問(wèn)題地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)督促整改工作，并及時(shí)向省委省政府做了專題報(bào)告。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和工作組反饋意見，省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促，實(shí)時(shí)指導(dǎo)和推進(jìn)整改工作，并對(duì)問(wèn)題形成的根源進(jìn)行調(diào)查研究。

第17工作組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津市多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未獲許可仍在運(yùn)營(yíng)。有一家由60多歲夫妻倆辦建的托老所，共收12個(gè)失能老人在所，每個(gè)月連吃帶住只收800元，其環(huán)境條件令工作組觸目驚心。在與當(dāng)?shù)卣⒚裾块T交流反饋意見時(shí)，工作組直截了當(dāng)提出問(wèn)題，并與民政局商量整改方案：轉(zhuǎn)變區(qū)直屬光榮院公建民營(yíng)后閑置的職能和編制，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，協(xié)助行政部門開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理工作，從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。

第23工作組針對(duì)海南省的特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路提出了針對(duì)性的建議。工作組認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化形勢(shì)，研究確定符合本地文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路。首先，確立居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，明確身體能夠自理老年人以居家養(yǎng)老方式為主，大力發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)造老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境和服務(wù)資源供給。其次，科學(xué)定位社區(qū)養(yǎng)老的角色，建設(shè)符合實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免設(shè)施被變相占用。再次，科學(xué)測(cè)定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目論證，避免機(jī)構(gòu)床位長(zhǎng)時(shí)間大量空置，造成資金和土地的浪費(fèi)。

在蹲點(diǎn)青海省的第30工作組看來(lái)，困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮。目前多采取一門受理，分類轉(zhuǎn)辦的方式處理，在轉(zhuǎn)辦過(guò)程中可能存在著問(wèn)題解決不及時(shí)不到位的情況，這需要通過(guò)縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)解決。工作組建議，該機(jī)制可擴(kuò)大至“一門受理，協(xié)同辦理”窗口的基層民政人員代表參與議事，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

由工作組的同志扮演被救助對(duì)象向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚厩笾?，其他成員隨后趕赴救助管理站開展突擊檢查——蹲點(diǎn)西藏自治區(qū)的第32工作組通過(guò)過(guò)程體驗(yàn)、突擊檢查的特別方式，檢查救助管理站的真實(shí)工作狀態(tài)，推進(jìn)流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題整改。檢查結(jié)束后，工作組與當(dāng)?shù)孛裾块T及救助管理站負(fù)責(zé)人專門溝通，商討流浪乞討人員屢遣屢返的治理解決辦法。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，抓基層就是抓落實(shí)。抓落實(shí)的重心一定要放在基層一線，解決落實(shí)不到位問(wèn)題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。32個(gè)工作組169名蹲點(diǎn)同志眼睛向下看、身子往下沉，在走訪民政服務(wù)對(duì)象中，在查看民政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，在翻閱配套文件中，真真切切的感受各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)情況。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，督促整改，工作組“一竿子插到底”不僅向省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府清晰地傳遞了民政部門眼睛向下抓基層、扎扎實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)的強(qiáng)烈信號(hào)，更重要的是推動(dòng)了各項(xiàng)政策尤其是五項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)一步落實(shí)。