推進黨和政府惠民政策落實落地的重要舉措

民政工作是黨和政府的重要工作。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對民政工作高度重視，僅2016年習(xí)近平總書記就有6次親自主持會議研究民政工作。與此同時，近年來，歷次中央全會、政府工作報告和黨中央國務(wù)院有關(guān)重要文件，都對民政工作作出了重要部署。從減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)到困難群眾基本生活保障，從提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量到發(fā)展慈善事業(yè)，從基層社會治理到社會組織管理，從優(yōu)撫安置到專項事務(wù)管理，都提出了一系列新的要求，這些重大決策部署和要求是做好新形勢下民政工作的重要遵循和使命任務(wù)。

最好的發(fā)展，是與時代的脈搏同頻共振；最直的路線，是對中央的決策緊跟追隨。堅定不移地貫徹落實黨中央國務(wù)院的各項決策部署，努力推動黨中央國務(wù)院關(guān)于民生民政重要決策部署在基層落實，需要更加明確的要求、更加清晰的目標(biāo)、更加有力的舉措來加強基層民政工作。

民政部黨組決定全面推進，重點突破，選取與人民群眾切身利益密切相關(guān)的五項重點工作集中展開督導(dǎo)。

32個工作組按照部黨組提出的“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”的工作方法，注重總結(jié)典型經(jīng)驗做法和督促落實重點工作相結(jié)合，及時對落實不到位的問題提出整改意見。

上海市救助管理站的工作人員正在與流浪兒童下棋

第15工作組在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)白水灣村走訪優(yōu)撫對象

第2工作組在蹲點期間發(fā)現(xiàn)，河南省將提升養(yǎng)老院質(zhì)量作為“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年”重點工作，專門下發(fā)《關(guān)于開展基層民政服務(wù)機構(gòu)大走訪大調(diào)研活動的通知》，舉全廳之力把相關(guān)部署落到實處，抽調(diào)機關(guān)工作人員由廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，對全省包括養(yǎng)老院在內(nèi)的所有服務(wù)機構(gòu)全部檢查一遍。

如何提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力？第13工作組對此進行深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省注重加強農(nóng)村幸福院建設(shè)運營和管理工作，近年下?lián)芙ㄔO(shè)補貼資金約5億元，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院7142個，覆蓋了43%的村，鞏固了服務(wù)陣地，幸福了老人晚年。蹲點的眉縣，從2013年起，按照“政府支持、社會參與、村級主辦、自主互助”的原則，采取“集體建院、自我管理”的模式，共建設(shè)農(nóng)村幸福院92個，其中建成投用90個，總投資4350萬元，實現(xiàn)了全縣中心村幸福院全覆蓋。

云南省因災(zāi)倒損民房重建任務(wù)繁重。第4工作組了解到，云南省主動想辦法、籌資金，較好地保障了受災(zāi)群眾的基本生活。他們的經(jīng)驗是在安排中央和省級應(yīng)急救助、倒損農(nóng)房重建和冬春救助資金的基礎(chǔ)上，整合扶貧易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，統(tǒng)籌各項資源幫助困難群眾實現(xiàn)恢復(fù)重建。同時，在易地搬遷過程中，根據(jù)群眾困難程度設(shè)置不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，對于低保、特困、扶貧等特殊困難戶提高補助額度，增加補助金額。

在黑龍江省蘭西縣，蹲點的第6工作組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭扇≌徺I服務(wù)方式，組織農(nóng)村困難家庭婦女成立助老服務(wù)隊，為有失能失智人員的貧困家庭、分散供養(yǎng)特困人員提供打掃衛(wèi)生、換洗衣被、做飯等生活家居照料服務(wù)，這為緩解農(nóng)村養(yǎng)老困難提供了新的思路和辦法。

退役士兵安置遺留問題是長期困擾民政部門的老大難問題，第12工作組蹲點的山東省卻拿出了實打?qū)嵉慕鉀Q方案。僅今年就相繼出臺了相關(guān)安置和權(quán)益保障工作意見，在政策落實和下崗失業(yè)退役士兵保險接續(xù)、再就業(yè)、住房保障等方面提出11條有針對性的舉措。5月8日，在山東省召開的退役士兵安置和權(quán)益保障工作會議上，省委書記劉家義要求全省上下要融入深厚感情為軍隊退役人員辦實事解難題，同時部署實施困難退役士兵就業(yè)援助行動，計劃開發(fā)6萬多個退役士兵專項公益性崗位。

在挖掘經(jīng)驗的同時，各工作組直面調(diào)研中遇到的政策落實不到位問題，與基層同志一起分析原因，商討對策，共同推動問題的解決。

第5工作組先后對安徽省多個救助管理站及其托養(yǎng)機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu)開展突擊檢查，實地查看機構(gòu)起居室、醫(yī)務(wù)室、洗漱間、食堂等功能區(qū)室，逐一審核其消防、餐飲、醫(yī)療、護理等資質(zhì)條件，全面了解受助人員的治療、護理、尋親等情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)救助管理工作存在的嚴(yán)重問題，工作組第一時間向省廳主要負(fù)責(zé)人反饋督查情況。省民政廳收到督促整改意見后，立即組建工作組進駐問題地區(qū)，現(xiàn)場督促整改工作，并及時向省委省政府做了專題報告。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和工作組反饋意見，省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促，實時指導(dǎo)和推進整改工作，并對問題形成的根源進行調(diào)查研究。

第17工作組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津市多家養(yǎng)老機構(gòu)未獲許可仍在運營。有一家由60多歲夫妻倆辦建的托老所，共收12個失能老人在所，每個月連吃帶住只收800元，其環(huán)境條件令工作組觸目驚心。在與當(dāng)?shù)卣?、民政部門交流反饋意見時，工作組直截了當(dāng)提出問題，并與民政局商量整改方案：轉(zhuǎn)變區(qū)直屬光榮院公建民營后閑置的職能和編制，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，協(xié)助行政部門開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理工作，從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，強化養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。

第23工作組針對海南省的特點和實際，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路提出了針對性的建議。工作組認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化形勢，研究確定符合本地文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路。首先，確立居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，明確身體能夠自理老年人以居家養(yǎng)老方式為主，大力發(fā)展社會組織，創(chuàng)造老年人居家養(yǎng)老的社會環(huán)境和服務(wù)資源供給。其次，科學(xué)定位社區(qū)養(yǎng)老的角色，建設(shè)符合實際的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免設(shè)施被變相占用。再次，科學(xué)測定機構(gòu)養(yǎng)老的需求，嚴(yán)謹(jǐn)項目論證，避免機構(gòu)床位長時間大量空置，造成資金和土地的浪費。

在蹲點青海省的第30工作組看來，困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的作用仍需進一步發(fā)揮。目前多采取一門受理，分類轉(zhuǎn)辦的方式處理，在轉(zhuǎn)辦過程中可能存在著問題解決不及時不到位的情況，這需要通過縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)解決。工作組建議，該機制可擴大至“一門受理，協(xié)同辦理”窗口的基層民政人員代表參與議事，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用。

由工作組的同志扮演被救助對象向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚厩笾?，其他成員隨后趕赴救助管理站開展突擊檢查——蹲點西藏自治區(qū)的第32工作組通過過程體驗、突擊檢查的特別方式，檢查救助管理站的真實工作狀態(tài)，推進流浪乞討人員救助機構(gòu)存在問題整改。檢查結(jié)束后，工作組與當(dāng)?shù)孛裾块T及救助管理站負(fù)責(zé)人專門溝通，商討流浪乞討人員屢遣屢返的治理解決辦法。

基層是一切工作的落腳點，抓基層就是抓落實。抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。32個工作組169名蹲點同志眼睛向下看、身子往下沉，在走訪民政服務(wù)對象中，在查看民政服務(wù)機構(gòu)中，在翻閱配套文件中，真真切切的感受各項政策在基層的落實情況?？偨Y(jié)經(jīng)驗，挖掘典型，督促整改，工作組“一竿子插到底”不僅向省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委政府清晰地傳遞了民政部門眼睛向下抓基層、扎扎實實為群眾服務(wù)的強烈信號，更重要的是推動了各項政策尤其是五項重點工作的進一步落實。