■本刊首席時(shí)政觀察員

優(yōu)化政治生態(tài)提升發(fā)展?fàn)顟B(tài)的山西樣本

■本刊首席時(shí)政觀察員

■當(dāng)前山西省正處于經(jīng)濟(jì)步入合理區(qū)間的重要節(jié)點(diǎn)，處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)力階段，處于全面走向“大治”的關(guān)鍵時(shí)期，正以新的姿態(tài)走向振興崛起。越是經(jīng)濟(jì)增速加快，越要自覺推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)抓生態(tài)環(huán)保的自覺性和有效性，旗幟鮮明抓轉(zhuǎn)型，順勢而為“斷舍離”，打破固有的路徑依賴，培育創(chuàng)新改革新動(dòng)能，營造良好政治生態(tài)新優(yōu)勢。

★連日來，《人民日報(bào)》集中報(bào)道山西引發(fā)省內(nèi)外熱議，兩篇報(bào)道被各大網(wǎng)站、自媒體紛紛轉(zhuǎn)載，相關(guān)信息多達(dá)118萬余條，線下有肯定，線上有贊嘆。

★一季度，山西省招商引資簽約項(xiàng)目共375個(gè)，總投資額2886.1億元，完成年度簽約目標(biāo)任務(wù)1萬億元的28.9%，累計(jì)到位資金391.1億元。

★一季度，山西省新登記市場主體82849戶，平均每天新登記1381戶，同比增長30.85%，高出全國平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)“開門紅”，山西一改經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑、官場塌方式腐敗留給人們的印象，以首季經(jīng)濟(jì)增長6.1%的成績畫出一條久違的“微笑曲線”，走出了長達(dá)兩年半的最困難時(shí)期。為此，《人民日報(bào)》5月3日在頭版頭條對山西優(yōu)化政治生態(tài)、提升發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難局面進(jìn)行了長篇報(bào)道。然而，越是經(jīng)濟(jì)向好，越要保持清醒，越是樂觀欣喜之聲迭起，越要保持冷靜。破解“一煤獨(dú)大”、破除“一股獨(dú)大”、治理“塌方式”腐敗，并非一蹴而就，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、改革、吏治大突圍，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級中走出新路徑，還需要刮骨療毒、壯士斷腕。

1產(chǎn)業(yè)突圍：破解“一煤獨(dú)大”培育新動(dòng)能

深陷“一煤獨(dú)大”的資源型困局，近年來山西經(jīng)濟(jì)遭遇“斷崖式”下滑。從2016年上半年的3.4%，到去年底的4.5%，到今年一季度GDP增長6.1%，連上三個(gè)臺(tái)階，終于走出了長達(dá)兩年半的最困難時(shí)期。同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，與全國只差0.8個(gè)百分點(diǎn)，這樣的成績單，對于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的山西，實(shí)屬不易。

站在歷史的維度看，煤成就了山西，也耽誤了山西。60多年來，山西累計(jì)產(chǎn)煤140多億噸，“煤焦冶電”等煤系產(chǎn)業(yè)企業(yè)長期占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位?！耙幻邯?dú)大”導(dǎo)致山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機(jī)制、惡化了發(fā)展環(huán)境，而現(xiàn)階段更是出現(xiàn)了市場失靈、陷阱重重等內(nèi)源性危機(jī)。山西經(jīng)濟(jì)的幾番起起伏伏、跌宕波折，都是因?yàn)槊禾啃星楦邼q，不愿轉(zhuǎn)型；行情低迷，無力轉(zhuǎn)型；行情適中，不急轉(zhuǎn)型，在“市場好時(shí)無暇調(diào)整、市場差時(shí)無力調(diào)整”的怪圈中循環(huán)往復(fù)、無力自拔。

【本文重要信源】

1.蔡志洲：未來中國經(jīng)濟(jì)中高速增長成為可能；2.姜超：一季度地方經(jīng)濟(jì)全景觀察；3.郭勇：“十三五”山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何突圍掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫文選》

【決策看點(diǎn)】

●5月4日，環(huán)保部公布了今年第一季度全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況。數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保部交辦的舉報(bào)中，河北、河南、山東、江蘇、山西五省舉報(bào)數(shù)量較多，五省舉報(bào)量占全國總數(shù)55%。其中，山西登記交辦量同比增長700%，其次為河北和河南，分別增長了285%、273%。特別是華北地區(qū)的大氣污染舉報(bào)中，煙塵/粉塵污染比例比全國平均水平高18%，主要反映供熱采暖鍋爐煙粉塵排放和鋼鐵企業(yè)廢氣排放，山西長治市黎城縣太行鋼鐵有限公司被舉報(bào)次數(shù)較多。

【鏈 接】

鋼鐵去產(chǎn)能的三大“怪圈”

最近，有關(guān)媒體報(bào)道稱，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知，針對“唐山鋼鐵限產(chǎn)陷入三大怪圈”的問題，河北省政府已經(jīng)派出調(diào)查組赴唐山進(jìn)行核查。去年至今，鋼鐵去產(chǎn)能出現(xiàn)“三大怪圈”，即“限產(chǎn)而不減產(chǎn)、限產(chǎn)卻不減排、去產(chǎn)能卻增產(chǎn)量”。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，唐山宣布提前完成化解煉鋼產(chǎn)能829萬噸。但去年唐山市粗鋼產(chǎn)量達(dá)8831萬噸，同比增長6.8%，分別遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國和河北省粗鋼產(chǎn)量1.2%和2.51%的增幅。

資料來源：《上海證券報(bào)》2017年3月29日

破解“一煤獨(dú)大”格局實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委書記駱惠寧指出，當(dāng)前煤炭市場有所回暖，無論煤價(jià)如何變化，決不能動(dòng)搖轉(zhuǎn)型的決心，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想。而省長樓陽生更直接了當(dāng)：“因煤而困”本質(zhì)上講是因創(chuàng)新不足而困；煤躺在地底下，亂你什么？是人亂煤，不是煤亂人！主政者的清醒，對脫煤發(fā)展的決心，讓山西真正開始從煤以外尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。一方面，搭平臺(tái)，把開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉，率先探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)升格新機(jī)制。同時(shí)，拿出2%左右的國土面積布局開發(fā)區(qū)，5到10年形成“一市一國家級開發(fā)區(qū)，一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局，2020年開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值要占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上。另一方面，壯實(shí)體，大力實(shí)施“六大工程”，構(gòu)建具有鮮明省情特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

轉(zhuǎn)型升級等不得、熬不得，也等不來、熬不起。與“煤”字說再見，說起來容易，做起來難。汲取歷史教訓(xùn)，要常憶傷疤記住疼。但從地市領(lǐng)導(dǎo)的情況看，“煤思維”還是主流和主導(dǎo)。以去年網(wǎng)紅一時(shí)的某市委書記為例，洋洋灑灑數(shù)千字的講話，只字不提壓產(chǎn)能，說的還是如何加快煤炭產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對中央和省委的精神理解貫徹很不到位。對于山西來說，去煤先“洗腦”，警惕低端產(chǎn)能死灰復(fù)燃，不能對去產(chǎn)能打馬虎眼。更要斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，讓“僵尸”入土為安，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

2改革突圍：躋身“全國第一方陣”

山西當(dāng)前與全國其他省份的差距，說到底是改革的差距。為此，山西喊出要讓改革躋身“全國第一方陣”的口號，改革動(dòng)作之大前所未有。

山西國企改革明顯滯后。山西省的國資國企以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，國資國企改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，最嚴(yán)重的問題就是股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有資本一股獨(dú)大。省屬22家國有企業(yè)中19家仍然是國有獨(dú)資，個(gè)別企業(yè)仍未完成公司制改造；18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達(dá)到了44.18%。

民營經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)課”和“趕考”的任務(wù)更重。以今年2月9日“山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會(huì)議”為標(biāo)志，山西全面啟動(dòng)國企改革。目前，涉及“國企股權(quán)改革”“三供一業(yè)分離移交”“僵尸企業(yè)出清”以及晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等深度改革已是多箭齊發(fā)。但與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是個(gè)“短板”，省民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重，全國平均60%，山西省只有54%。中小企業(yè)戶數(shù)占全國中小企業(yè)總數(shù)的比重不到1%，每萬人擁有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的81.8%和64.4%。與中部其他五省和周邊省份相比，全省中小企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量、萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)也排在末位。雖然早在2015年就推出重點(diǎn)扶持民營企業(yè)群，今年還將著力實(shí)施六大工程，推動(dòng)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體來看，民營經(jīng)濟(jì)仍然處在夾縫之中，空間和環(huán)境并未根本改善。接下來，必須把民企發(fā)展與國企改革結(jié)合起來，“雙劍合璧”，以混合所有制改革為突破口，進(jìn)一步減稅、降費(fèi)、降低要素成本，打開民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新通道。

3吏治突圍：治理“塌方式”腐敗構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

針對官場遇塌方式腐敗，山西著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境?！度嗣袢請?bào)》5月3日頭版刊發(fā)報(bào)道并配發(fā)長篇通訊，對山西省書寫全面從嚴(yán)治黨新答卷、落實(shí)新發(fā)展理念、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢進(jìn)行了集中報(bào)道。可以說，山西的這屆班子是個(gè)謀事干事的班子。其最突出的特點(diǎn)就是狠抓效能政府建設(shè)，深化“放管服效”改革，努力做到審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。

針對面臨的主要矛盾和問題，山西在構(gòu)建良好政治生態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好兩手上發(fā)狠力、用狠勁。新調(diào)整后的省委堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。今年3月30日，山西作為全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省，市縣三級監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。同時(shí)，出臺(tái)推進(jìn)干部能上能下、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)“三個(gè)辦法”。省政府建立了“13710”工作制度，實(shí)現(xiàn)了重大決策、重要部署的建檔立卡、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤、催辦督辦和省、市、省直部門的互聯(lián)互通，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。

轉(zhuǎn)折已經(jīng)出現(xiàn)，態(tài)勢全面向好，但真正實(shí)現(xiàn)大突圍，還要加大改革創(chuàng)新力度，提升治晉理政新境界，圍繞“五個(gè)一”戰(zhàn)略找到全面突圍新路徑：

制定一部推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)法規(guī)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以法治化的思維推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，避免陷入“市場好時(shí)無暇調(diào)整、市場差時(shí)無力調(diào)整”的怪圈，盡快研究制定《山西省推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級條例》，將徹底脫煤發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級納入法治化軌道，防止舊勢力卷土重來、舊產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

打造一個(gè)優(yōu)化政治生態(tài)的示范區(qū)。遵循中央提出的在全面從嚴(yán)治黨、在紀(jì)律規(guī)矩上“先走一步”的要求，山西應(yīng)在全國率先建設(shè)優(yōu)化政治生態(tài)先發(fā)區(qū)，在已經(jīng)啟動(dòng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)拿出高質(zhì)量的“樣品”的基礎(chǔ)上，還要在健全用制度治黨、管權(quán)、治吏的長效機(jī)制，在從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)上，在探索運(yùn)用“四種形態(tài)”治病救人上，在選人用人制度上“先走一步”，為干事、容錯(cuò)和執(zhí)行落實(shí)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【決策看點(diǎn)】

●近日，山西省煤炭工業(yè)局披露，該省今年將全力做好煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)各項(xiàng)工作，確保完成今年關(guān)閉18座煤礦、退出產(chǎn)能1740萬噸的目標(biāo)任務(wù)。繼2016年山西煤炭去產(chǎn)能居全國第一位之后，2017年山西省繼續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。山西省將更好運(yùn)用市場化、法治化方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)能交易，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。

【鏈 接】

一季度地方經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)堪稱中國經(jīng)濟(jì)增長模式的縮影

近日，有關(guān)專家認(rèn)為，一季度各省經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，堪稱中國經(jīng)濟(jì)增長模式的縮影：東北地區(qū)增速排名依舊墊底，但受益于前期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”和工業(yè)漲價(jià)導(dǎo)致的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況改善，經(jīng)濟(jì)短暫企穩(wěn)；華北地區(qū)資源型省份曾一蹶不振，但去年下半年以來的工業(yè)品價(jià)格持續(xù)上漲，令鋼鐵大省河北、煤炭大省山西和內(nèi)蒙古的工業(yè)均反彈；東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體向好，驅(qū)動(dòng)因素包括外需回暖帶來的出口改善及第三產(chǎn)業(yè)高增長；中部地區(qū)投資增速繼續(xù)領(lǐng)跑，其地產(chǎn)投資增速也遠(yuǎn)高于東、西部地區(qū)。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

爭創(chuàng)一個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。按照省委提出的“努力使更多改革事項(xiàng)躋身‘全國第一方陣’”的要求，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、鼓勵(lì)基層探索，主動(dòng)對接和復(fù)制上海、廣東、河南等自貿(mào)區(qū)改革成果，并積極申請創(chuàng)辦山西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造轉(zhuǎn)型示范區(qū)。擁有巨大且實(shí)力雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)，加之煤電能源充足富集等諸多有利條件，山西應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造轉(zhuǎn)型的全面落地，以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)，以“智慧山西”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心。要大力支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，大力發(fā)展智能可穿戴、虛擬現(xiàn)實(shí)等高端智能設(shè)備。支持用市場化方式發(fā)展知識(shí)分享平臺(tái)。

建好一個(gè)省會(huì)城市群。山西經(jīng)濟(jì)弱，弱在少了一個(gè)領(lǐng)頭羊，缺乏一個(gè)增長極，沒有一個(gè)火車頭。與中部其他省份的省會(huì)城市群相比，省城太原規(guī)模、體量以及引擎作用嚴(yán)重不足。要舉全省之力打造省會(huì)城市群，實(shí)施規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。同時(shí)深化與京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略高位對接中做大做強(qiáng)省會(huì)城市群。