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        優(yōu)化政治生態(tài)提升發(fā)展?fàn)顟B(tài)的山西樣本

        2017-07-01 19:44:14本刊首席時(shí)政觀察員
        領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2017年19期
        關(guān)鍵詞:山西轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

        ■本刊首席時(shí)政觀察員

        優(yōu)化政治生態(tài)提升發(fā)展?fàn)顟B(tài)的山西樣本

        ■本刊首席時(shí)政觀察員

        ■當(dāng)前山西省正處于經(jīng)濟(jì)步入合理區(qū)間的重要節(jié)點(diǎn),處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)力階段,處于全面走向“大治”的關(guān)鍵時(shí)期,正以新的姿態(tài)走向振興崛起。越是經(jīng)濟(jì)增速加快,越要自覺推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強(qiáng)抓生態(tài)環(huán)保的自覺性和有效性,旗幟鮮明抓轉(zhuǎn)型,順勢而為“斷舍離”,打破固有的路徑依賴,培育創(chuàng)新改革新動能,營造良好政治生態(tài)新優(yōu)勢。

        ★連日來,《人民日報(bào)》集中報(bào)道山西引發(fā)省內(nèi)外熱議,兩篇報(bào)道被各大網(wǎng)站、自媒體紛紛轉(zhuǎn)載,相關(guān)信息多達(dá)118萬余條,線下有肯定,線上有贊嘆。

        ★一季度,山西省招商引資簽約項(xiàng)目共375個(gè),總投資額2886.1億元,完成年度簽約目標(biāo)任務(wù)1萬億元的28.9%,累計(jì)到位資金391.1億元。

        ★一季度,山西省新登記市場主體82849戶,平均每天新登記1381戶,同比增長30.85%,高出全國平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。

        實(shí)現(xiàn)“開門紅”,山西一改經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑、官場塌方式腐敗留給人們的印象,以首季經(jīng)濟(jì)增長6.1%的成績畫出一條久違的“微笑曲線”,走出了長達(dá)兩年半的最困難時(shí)期。為此,《人民日報(bào)》5月3日在頭版頭條對山西優(yōu)化政治生態(tài)、提升發(fā)展?fàn)顟B(tài),將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難局面進(jìn)行了長篇報(bào)道。然而,越是經(jīng)濟(jì)向好,越要保持清醒,越是樂觀欣喜之聲迭起,越要保持冷靜。破解“一煤獨(dú)大”、破除“一股獨(dú)大”、治理“塌方式”腐敗,并非一蹴而就,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、改革、吏治大突圍,在推動轉(zhuǎn)型升級中走出新路徑,還需要刮骨療毒、壯士斷腕。

        1產(chǎn)業(yè)突圍:破解“一煤獨(dú)大”培育新動能

        深陷“一煤獨(dú)大”的資源型困局,近年來山西經(jīng)濟(jì)遭遇“斷崖式”下滑。從2016年上半年的3.4%,到去年底的4.5%,到今年一季度GDP增長6.1%,連上三個(gè)臺階,終于走出了長達(dá)兩年半的最困難時(shí)期。同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn),比去年全年提高1.6個(gè)百分點(diǎn),與全國只差0.8個(gè)百分點(diǎn),這樣的成績單,對于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的山西,實(shí)屬不易。

        站在歷史的維度看,煤成就了山西,也耽誤了山西。60多年來,山西累計(jì)產(chǎn)煤140多億噸,“煤焦冶電”等煤系產(chǎn)業(yè)企業(yè)長期占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位?!耙幻邯?dú)大”導(dǎo)致山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重,擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機(jī)制、惡化了發(fā)展環(huán)境,而現(xiàn)階段更是出現(xiàn)了市場失靈、陷阱重重等內(nèi)源性危機(jī)。山西經(jīng)濟(jì)的幾番起起伏伏、跌宕波折,都是因?yàn)槊禾啃星楦邼q,不愿轉(zhuǎn)型;行情低迷,無力轉(zhuǎn)型;行情適中,不急轉(zhuǎn)型,在“市場好時(shí)無暇調(diào)整、市場差時(shí)無力調(diào)整”的怪圈中循環(huán)往復(fù)、無力自拔。

        【本文重要信源】

        1.蔡志洲:未來中國經(jīng)濟(jì)中高速增長成為可能;2.姜超:一季度地方經(jīng)濟(jì)全景觀察;3.郭勇:“十三五”山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何突圍掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫文選》

        【決策看點(diǎn)】

        ●5月4日,環(huán)保部公布了今年第一季度全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況。數(shù)據(jù)顯示,環(huán)保部交辦的舉報(bào)中,河北、河南、山東、江蘇、山西五省舉報(bào)數(shù)量較多,五省舉報(bào)量占全國總數(shù)55%。其中,山西登記交辦量同比增長700%,其次為河北和河南,分別增長了285%、273%。特別是華北地區(qū)的大氣污染舉報(bào)中,煙塵/粉塵污染比例比全國平均水平高18%,主要反映供熱采暖鍋爐煙粉塵排放和鋼鐵企業(yè)廢氣排放,山西長治市黎城縣太行鋼鐵有限公司被舉報(bào)次數(shù)較多。

        【鏈 接】

        鋼鐵去產(chǎn)能的三大“怪圈”

        最近,有關(guān)媒體報(bào)道稱,河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知,針對“唐山鋼鐵限產(chǎn)陷入三大怪圈”的問題,河北省政府已經(jīng)派出調(diào)查組赴唐山進(jìn)行核查。去年至今,鋼鐵去產(chǎn)能出現(xiàn)“三大怪圈”,即“限產(chǎn)而不減產(chǎn)、限產(chǎn)卻不減排、去產(chǎn)能卻增產(chǎn)量”。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年10月底,唐山宣布提前完成化解煉鋼產(chǎn)能829萬噸。但去年唐山市粗鋼產(chǎn)量達(dá)8831萬噸,同比增長6.8%,分別遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國和河北省粗鋼產(chǎn)量1.2%和2.51%的增幅。

        資料來源:《上海證券報(bào)》2017年3月29日

        破解“一煤獨(dú)大”格局實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委書記駱惠寧指出,當(dāng)前煤炭市場有所回暖,無論煤價(jià)如何變化,決不能動搖轉(zhuǎn)型的決心,必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想。而省長樓陽生更直接了當(dāng):“因煤而困”本質(zhì)上講是因創(chuàng)新不足而困;煤躺在地底下,亂你什么?是人亂煤,不是煤亂人!主政者的清醒,對脫煤發(fā)展的決心,讓山西真正開始從煤以外尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn),主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。一方面,搭平臺,把開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉,率先探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)升格新機(jī)制。同時(shí),拿出2%左右的國土面積布局開發(fā)區(qū),5到10年形成“一市一國家級開發(fā)區(qū),一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局,2020年開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值要占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上。另一方面,壯實(shí)體,大力實(shí)施“六大工程”,構(gòu)建具有鮮明省情特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        轉(zhuǎn)型升級等不得、熬不得,也等不來、熬不起。與“煤”字說再見,說起來容易,做起來難。汲取歷史教訓(xùn),要常憶傷疤記住疼。但從地市領(lǐng)導(dǎo)的情況看,“煤思維”還是主流和主導(dǎo)。以去年網(wǎng)紅一時(shí)的某市委書記為例,洋洋灑灑數(shù)千字的講話,只字不提壓產(chǎn)能,說的還是如何加快煤炭產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對中央和省委的精神理解貫徹很不到位。對于山西來說,去煤先“洗腦”,警惕低端產(chǎn)能死灰復(fù)燃,不能對去產(chǎn)能打馬虎眼。更要斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”,讓“僵尸”入土為安,堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

        2改革突圍:躋身“全國第一方陣”

        山西當(dāng)前與全國其他省份的差距,說到底是改革的差距。為此,山西喊出要讓改革躋身“全國第一方陣”的口號,改革動作之大前所未有。

        山西國企改革明顯滯后。山西省的國資國企以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),國資國企改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯,最嚴(yán)重的問題就是股權(quán)結(jié)構(gòu)單一,國有資本一股獨(dú)大。省屬22家國有企業(yè)中19家仍然是國有獨(dú)資,個(gè)別企業(yè)仍未完成公司制改造;18家省屬國資控股的上市公司中,省屬國企持股平均比例達(dá)到了44.18%。

        民營經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)課”和“趕考”的任務(wù)更重。以今年2月9日“山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會議”為標(biāo)志,山西全面啟動國企改革。目前,涉及“國企股權(quán)改革”“三供一業(yè)分離移交”“僵尸企業(yè)出清”以及晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等深度改革已是多箭齊發(fā)。但與此同時(shí),民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是個(gè)“短板”,省民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重,全國平均60%,山西省只有54%。中小企業(yè)戶數(shù)占全國中小企業(yè)總數(shù)的比重不到1%,每萬人擁有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的81.8%和64.4%。與中部其他五省和周邊省份相比,全省中小企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量、萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)也排在末位。雖然早在2015年就推出重點(diǎn)扶持民營企業(yè)群,今年還將著力實(shí)施六大工程,推動中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體來看,民營經(jīng)濟(jì)仍然處在夾縫之中,空間和環(huán)境并未根本改善。接下來,必須把民企發(fā)展與國企改革結(jié)合起來,“雙劍合璧”,以混合所有制改革為突破口,進(jìn)一步減稅、降費(fèi)、降低要素成本,打開民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新通道。

        3吏治突圍:治理“塌方式”腐敗構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

        針對官場遇塌方式腐敗,山西著力構(gòu)建良好政治生態(tài),激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境?!度嗣袢請?bào)》5月3日頭版刊發(fā)報(bào)道并配發(fā)長篇通訊,對山西省書寫全面從嚴(yán)治黨新答卷、落實(shí)新發(fā)展理念、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢進(jìn)行了集中報(bào)道。可以說,山西的這屆班子是個(gè)謀事干事的班子。其最突出的特點(diǎn)就是狠抓效能政府建設(shè),深化“放管服效”改革,努力做到審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。

        針對面臨的主要矛盾和問題,山西在構(gòu)建良好政治生態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好兩手上發(fā)狠力、用狠勁。新調(diào)整后的省委堅(jiān)決扛起主體責(zé)任,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。今年3月30日,山西作為全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省,市縣三級監(jiān)察委員會全部掛牌運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。同時(shí),出臺推進(jìn)干部能上能下、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)“三個(gè)辦法”。省政府建立了“13710”工作制度,實(shí)現(xiàn)了重大決策、重要部署的建檔立卡、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動態(tài)跟蹤、催辦督辦和省、市、省直部門的互聯(lián)互通,確保各項(xiàng)決策部署落地生根。

        轉(zhuǎn)折已經(jīng)出現(xiàn),態(tài)勢全面向好,但真正實(shí)現(xiàn)大突圍,還要加大改革創(chuàng)新力度,提升治晉理政新境界,圍繞“五個(gè)一”戰(zhàn)略找到全面突圍新路徑:

        制定一部推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)法規(guī)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),以法治化的思維推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略,避免陷入“市場好時(shí)無暇調(diào)整、市場差時(shí)無力調(diào)整”的怪圈,盡快研究制定《山西省推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級條例》,將徹底脫煤發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級納入法治化軌道,防止舊勢力卷土重來、舊產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

        打造一個(gè)優(yōu)化政治生態(tài)的示范區(qū)。遵循中央提出的在全面從嚴(yán)治黨、在紀(jì)律規(guī)矩上“先走一步”的要求,山西應(yīng)在全國率先建設(shè)優(yōu)化政治生態(tài)先發(fā)區(qū),在已經(jīng)啟動的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)拿出高質(zhì)量的“樣品”的基礎(chǔ)上,還要在健全用制度治黨、管權(quán)、治吏的長效機(jī)制,在從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)上,在探索運(yùn)用“四種形態(tài)”治病救人上,在選人用人制度上“先走一步”,為干事、容錯(cuò)和執(zhí)行落實(shí)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

        【決策看點(diǎn)】

        ●近日,山西省煤炭工業(yè)局披露,該省今年將全力做好煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)各項(xiàng)工作,確保完成今年關(guān)閉18座煤礦、退出產(chǎn)能1740萬噸的目標(biāo)任務(wù)。繼2016年山西煤炭去產(chǎn)能居全國第一位之后,2017年山西省繼續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。山西省將更好運(yùn)用市場化、法治化方式,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)兼并重組,推進(jìn)產(chǎn)能交易,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。

        【鏈 接】

        一季度地方經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)堪稱中國經(jīng)濟(jì)增長模式的縮影

        近日,有關(guān)專家認(rèn)為,一季度各省經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),堪稱中國經(jīng)濟(jì)增長模式的縮影:東北地區(qū)增速排名依舊墊底,但受益于前期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”和工業(yè)漲價(jià)導(dǎo)致的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況改善,經(jīng)濟(jì)短暫企穩(wěn);華北地區(qū)資源型省份曾一蹶不振,但去年下半年以來的工業(yè)品價(jià)格持續(xù)上漲,令鋼鐵大省河北、煤炭大省山西和內(nèi)蒙古的工業(yè)均反彈;東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體向好,驅(qū)動因素包括外需回暖帶來的出口改善及第三產(chǎn)業(yè)高增長;中部地區(qū)投資增速繼續(xù)領(lǐng)跑,其地產(chǎn)投資增速也遠(yuǎn)高于東、西部地區(qū)。

        資料來源:根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

        爭創(chuàng)一個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。按照省委提出的“努力使更多改革事項(xiàng)躋身‘全國第一方陣’”的要求,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略平臺,對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、鼓勵(lì)基層探索,主動對接和復(fù)制上海、廣東、河南等自貿(mào)區(qū)改革成果,并積極申請創(chuàng)辦山西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

        創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造轉(zhuǎn)型示范區(qū)。擁有巨大且實(shí)力雄厚制造業(yè)基礎(chǔ),加之煤電能源充足富集等諸多有利條件,山西應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造轉(zhuǎn)型的全面落地,以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo),以“智慧山西”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心。要大力支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺,大力發(fā)展智能可穿戴、虛擬現(xiàn)實(shí)等高端智能設(shè)備。支持用市場化方式發(fā)展知識分享平臺。

        建好一個(gè)省會城市群。山西經(jīng)濟(jì)弱,弱在少了一個(gè)領(lǐng)頭羊,缺乏一個(gè)增長極,沒有一個(gè)火車頭。與中部其他省份的省會城市群相比,省城太原規(guī)模、體量以及引擎作用嚴(yán)重不足。要舉全省之力打造省會城市群,實(shí)施規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。同時(shí)深化與京津冀協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,在與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略高位對接中做大做強(qiáng)省會城市群。

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