浙江“農(nóng)合聯(lián)”助推農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型

2017年的中央一號(hào)文件提出：要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省作為十幾年前就開始探索“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)的省份，早在2015年就出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》，把“三位一體”改革作為健全“三農(nóng)”治理體系和管理體系的重要內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)。目前，浙江省11個(gè)市82個(gè)縣（市、區(qū)）都建起了以供銷合作社為依托的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，受到全國(guó)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)評(píng)估組高度評(píng)價(jià)。

生產(chǎn)、供銷、信用“三位

5284 億元

2016年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總經(jīng)營(yíng)收入5284億元、利潤(rùn)34.6億元，分別增長(zhǎng)3.8%和1.3%。

范例

淳安縣社——現(xiàn)代流通體系建設(shè)

2015年，淳安縣供銷合作社組建成立千島湖蔬菜公司，公司堅(jiān)持“綠色、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉”的經(jīng)營(yíng)原則，積極對(duì)接縣域范圍內(nèi)農(nóng)民合作社，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取成本銷售、低價(jià)銷售、設(shè)立特價(jià)專柜等方式，倒逼周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市蔬菜價(jià)格下調(diào)。此外，公司通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，試點(diǎn)收購(gòu)農(nóng)民閑散農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。2016年10月在楓樹嶺鎮(zhèn)乳洞山村設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)，幫助該村200余戶農(nóng)戶銷售閑散剩余蔬菜，助農(nóng)民增收2.8萬(wàn)余元。

發(fā)展農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)大服務(wù)

建立為農(nóng)服務(wù)體系。大力整合農(nóng)民合作社聯(lián)合社生產(chǎn)服務(wù)等功能，積極促進(jìn)涉農(nóng)部門經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)事項(xiàng)委托購(gòu)買，建立健全以縣級(jí)涉農(nóng)事業(yè)單位、農(nóng)資公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)合社等為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)為中樞，以莊稼醫(yī)院、合作社等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)成員大合作建立

農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。推進(jìn)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的主體的合作制改造和建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)、鄉(xiāng)旅、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域合作社快速發(fā)展和基層組織規(guī)范化。引導(dǎo)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上主體之間以合作制聯(lián)結(jié)起來(lái)，打造生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者的利益共同體。

發(fā)展農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)大服務(wù)

推進(jìn)同行一體經(jīng)營(yíng)，支持有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)合聯(lián)會(huì)員企業(yè)充當(dāng)行業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)“以貿(mào)為主”向“貿(mào)工農(nóng)服一體”的農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成龍型產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員企業(yè)和供銷合作社社有企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、打造行業(yè)龍頭企業(yè)，形成“農(nóng)民合作社聯(lián)合社+ 農(nóng)民合作社”的格局。

構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)組織大平臺(tái)

引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）聯(lián)合起來(lái)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，深化供銷合作社改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村金融體制、涉農(nóng)管理體制等改革的綜合載體。

讓整條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)共贏

構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，提升“三位一體”農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力，全面強(qiáng)化社有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以農(nóng)合聯(lián)為基礎(chǔ)建立供銷合作社與農(nóng)民的利益共同體。浙江省2014年在7個(gè)縣試點(diǎn)、2015年在20個(gè)縣推開、2016年在全省全面推進(jìn)，以“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)為核心的供銷合作社綜合改革初見成效。

范例

紹興市柯橋區(qū)社—— 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)

柯橋區(qū)供銷合作社利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村普遍布點(diǎn)設(shè)立的供銷超市等便利店，引進(jìn)“淘實(shí)惠”電商平臺(tái)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+ 供銷社”“便利店+淘實(shí)惠”的模式，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)。

破解農(nóng)村金融難

把深入供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革統(tǒng)一起來(lái)。從創(chuàng)新“三農(nóng)”治理的戰(zhàn)略高度來(lái)構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織體系。首先是使其成為真正意義上的農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體；其次是充分發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

6.33 萬(wàn)個(gè)

截至2017年初，全省形成了一個(gè)由11個(gè)市農(nóng)合聯(lián)、82個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)、929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)和6.33萬(wàn)個(gè)會(huì)員組成的龐大的農(nóng)合聯(lián)組織體系。

范例

杭州市蕭山區(qū)社——構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

2016年，杭州廣農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社成立，并向成員社發(fā)放《蕭山供銷農(nóng)資直供綠卡》，社屬企業(yè)與本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶建立直供關(guān)系，形成“農(nóng)技部門+公司+基地+農(nóng)戶”的種子種苗經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式。同時(shí)，公司通過(guò)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索出了從化肥、農(nóng)藥、種子供應(yīng)到農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治及提供作物解決方案的“契約式”托管服務(wù)新模式。公司還開通了“智慧農(nóng)資”網(wǎng)上商城、“益農(nóng)寶”網(wǎng)上莊稼醫(yī)院，形成“智慧農(nóng)資”科技服務(wù)體系。

案例點(diǎn)評(píng)

從“兩個(gè)飛躍”到“三位一體”

從上世紀(jì)90年代，鄧小平同志曾提出農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”理論。當(dāng)前，第一個(gè)飛躍已經(jīng)完成，第二個(gè)飛躍蓄勢(shì)待發(fā)。而習(xí)近平同志2005年在浙江工作時(shí)提出的供銷合作、信用合作、專業(yè)合作“三位一體”新型農(nóng)合思想，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍打開了思路，指明了方向。此前，全國(guó)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)評(píng)估組赴浙江開展綜合改革試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收工作時(shí)給出了這樣的評(píng)價(jià)：浙江經(jīng)驗(yàn)，以深化供銷合作社綜合改革為切入點(diǎn)，在各級(jí)黨和政府的大力支持下，浙江省供銷合作社整合涉農(nóng)綜合資源、優(yōu)化配置，構(gòu)建了“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，踐行為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的宗旨，和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。為全國(guó)破解“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍，探索中國(guó)特色社會(huì)主義共同致富道路提供了很好的樣本。2014年以來(lái)，浙江省圍繞深化“三位一體”改革細(xì)化一攬子方案，“三位一體”體現(xiàn)的是大合作的思路，其具體形式可以是多樣的，服務(wù)內(nèi)容可以是多元的，不僅僅是生產(chǎn)、供銷、信用三個(gè)方面，只要是為農(nóng)服務(wù)的資源，都可以融入這個(gè)綜合平臺(tái)中。各地在推進(jìn)“三位一體”綜合合作時(shí)，要超越簡(jiǎn)單的“公司+農(nóng)戶”的低級(jí)形態(tài)，以發(fā)展和完善“三位一體”農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)和功能為平臺(tái)，推進(jìn)整個(gè)“三農(nóng)”管理機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性重組。

省 市 速 遞

▲近日, 作為國(guó)內(nèi)首個(gè)家庭教育基金好家長(zhǎng)基金在蘇州發(fā)布。好家長(zhǎng)基金將在家庭教育信息化方面首先發(fā)力。此外，好家長(zhǎng)基金還將籌劃建立好家長(zhǎng)家庭教育研究院，并大力推動(dòng)文明健康家庭建設(shè)，在全國(guó)開展家風(fēng)建設(shè)與家庭教育文化工程。

▲日前，江西省制定實(shí)施《推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)施意見》，明確建立“人頭+項(xiàng)目”簽約服務(wù)收付費(fèi)機(jī)制，二級(jí)以上醫(yī)院應(yīng)選派醫(yī)師參加基層家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于考核結(jié)果不合格、群眾意見突出的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，給予相應(yīng)懲處。

▲近日，經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，陜西富縣成為第一批國(guó)家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)（縣）。富縣2012年啟動(dòng)示范縣創(chuàng)建工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品配送、數(shù)字化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織保障六個(gè)體系。

▲日前，貴州發(fā)出全國(guó)首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。該確認(rèn)書具有三大亮點(diǎn)：概括性委托簡(jiǎn)便程序；專業(yè)人員組織磋商；先公示再確認(rèn)確保公正、合理。

▲4月7至8日，蘇陜就業(yè)扶貧招聘洽談會(huì)暨勞務(wù)協(xié)作對(duì)接活動(dòng)在陜西省寶雞市舉行。江蘇將按規(guī)定為陜西在江蘇務(wù)工人員提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并同步幫助落實(shí)普惠性的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。