2016-07-26 運輸經(jīng)理世界

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，做好“十三五”期城市公共交通發(fā)展的頂層設(shè)計，對支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和滿足人民群眾多樣化出行需求具有重要意義。

交通運輸部近日印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），作為“十三五”期推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)性文件，如何深入落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略？如何破解行業(yè)深層次發(fā)展難題？如何提升公共交通吸引力？交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)對《綱要》進行了深入解讀。

城市公交要發(fā)揮好導(dǎo)向、主體、帶動作用

《綱要》堅持以人為本、提質(zhì)增效，政府主導(dǎo)、市場運作，規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導(dǎo)。

“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是城市公共交通發(fā)展的機遇期和攻堅期。城市公交必須發(fā)揮好三個作用：一是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，發(fā)揮好導(dǎo)向作用；二是適應(yīng)城市交通科學(xué)發(fā)展需要，發(fā)揮好主體作用；三是適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)需要，發(fā)揮好帶動作用。

《綱要》的編制始終堅持五個基本原則——

一是以人為本、提質(zhì)增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優(yōu)選城市公交出行。

二是政府主導(dǎo)、市場運作。堅持城市公交的公益屬性，落實政府主導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護與運營市場化改革。

三是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W(xué)編制城市公交規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。

四是深化改革、依法治理。推進票制票價、政府購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，加強行業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

五是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展政策。

建成與城市功能形象匹配的公交體系

城市公共交通的發(fā)展愿景是，群眾出行滿意，行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

“十三五”期，城市公共交通的發(fā)展愿景，就是全面建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系。主要從兩個方面來衡量：一是群眾出行滿意。二是行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

為了推動各地更好地落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸部根據(jù)不同人口規(guī)模對城市進行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發(fā)展指標(biāo)，包括城市公共交通機動化出行分擔(dān)率、城市交通綠色出行分擔(dān)率、城市公共交通乘客滿意度等9項關(guān)鍵指標(biāo)，以此引導(dǎo)各地加快建立適應(yīng)全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

開展“公交都市”建設(shè)專項行動

通過5年左右的建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。

“十二五”期，交通運輸部分兩批在北京等37個城市開展了“公交都市”創(chuàng)建活動，該活動已成為推進落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng)新推動交通運輸發(fā)展的重要品牌。

“十三五”期，交通運輸部將開展“公交都市”建設(shè)專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設(shè)，并將對各“公交都市”建設(shè)城市符合條件的綜合客運樞紐建設(shè)給予支持。通過5年左右的建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設(shè)過程中，還將積極推進新能源城市公交車的推廣應(yīng)用，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務(wù)模式。

建立跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)機制

推動建立規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理一體化的城市公交管理體制；按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。

《綱要》將深化城市公交行業(yè)體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)之一，將著重從推進城市公交管理體制改革、推進公交企業(yè)改革、建立政府購買服務(wù)機制、建立票制票價制定和調(diào)節(jié)機制、健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實機制這五個方面推進改革。

優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)提升公交吸引力

加強多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達深度；鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。

交通運輸部將積極推進城市公共交通與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應(yīng)用示范工程，加快建設(shè)城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)；大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動具有城市公交便捷出行引導(dǎo)的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。

以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展

對大型建設(shè)項目，組織開展交通影響評價。

國內(nèi)外實踐表明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質(zhì)量、解決“城市病”的良藥。緩解城市交通擁堵，必須堅持標(biāo)本兼治、多策并舉、綜合施策。

一是充分協(xié)調(diào)城市發(fā)展與交通的關(guān)系，樹立公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）的理念，堅定不移地推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二是合理選擇交通疏導(dǎo)措施，充分考慮城市人口規(guī)模、地理形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導(dǎo)城市依法建立以法律、經(jīng)濟、科技手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。

三是改善慢行交通出行環(huán)境。

四是加強城市靜態(tài)交通管理?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，支持對中心城區(qū)實行分區(qū)域、分時段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費政策。

五是落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度。對規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目，組織開展交通影響評價。

完善綜合保障措施

逐步形成以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、以地方立法為支撐的法規(guī)體系，制定和落實城市公交財稅扶持政策，優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境。

各城市政府是城市公共交通發(fā)展的責(zé)任主體?！毒V要》的順利實施，需要各有關(guān)方面的積極推動和大力支持，也需要相應(yīng)的政策保障措施。包括：加快城市公交法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；制定和落實城市公交財稅扶持政策；優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境。endprint