陳春玉++郭穎

摘要：在改革開(kāi)放的引領(lǐng)之下，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。而旅游業(yè)的發(fā)展正是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵力量。2010年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》使得建設(shè)海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此研究海南旅游業(yè)的升級(jí)發(fā)展具有重要意義，本文通過(guò)對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合海南自身的發(fā)展情況提出幾個(gè)對(duì)策，以促使海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

關(guān)鍵詞：旅游 發(fā)展 海南

中圖分類(lèi)號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）11-0052-02

一、海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)定

海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逐年穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。2010年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》使得建設(shè)海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從海南近幾年旅游人數(shù)和收入情況上看，成效顯著，國(guó)際旅游島的影響力得到了很大的提升，旅游環(huán)境和接待能力不斷提升。良好的表現(xiàn)促使與旅游業(yè)相關(guān)的配套措施——酒店、交通、治安、飯店、生態(tài)環(huán)境等得到了較大的提升和進(jìn)步。

（二）旅游發(fā)展得到政府關(guān)注

海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到政府的重視和支持由來(lái)已久。1982年鄧小平同志談經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題時(shí)表示海南島條件不比臺(tái)灣差，面積與臺(tái)灣相當(dāng)，發(fā)展有潛力。1988年海南建省，同年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的座談會(huì)紀(jì)要》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出對(duì)海南要實(shí)行特殊政策，把海南建設(shè)成為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年江澤民考察海南，期間對(duì)海南建省取得的成績(jī)充分肯定，強(qiáng)調(diào)了在海南實(shí)行的各項(xiàng)政策不變。2009年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在海南考察，在了解了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及生活情況后，溫家寶強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展海南現(xiàn)代旅游業(yè)，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)發(fā)展成為海南的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游發(fā)展有政策扶持

2010年1月4日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》分別從九個(gè)方面——建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)揮海南特色、促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、以民生為重、利用本地資源發(fā)展新興工業(yè)、協(xié)調(diào)組織——指出海南發(fā)展旅游業(yè)的總體路線(xiàn)。[2]海南旅游業(yè)發(fā)展在遵循《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的擁有資源和發(fā)展現(xiàn)狀，加以整改、不斷創(chuàng)新，積極探索出一條符合海南旅游發(fā)展成為國(guó)際一流旅游島的道路，擺脫因起步晚、發(fā)展速度慢的障礙，開(kāi)辟新途徑。

二、升級(jí)存在的問(wèn)題分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

海南島自建省多年后，仍有不少島內(nèi)人仍在使用落后的生產(chǎn)工具和方法，與快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)不相匹配，很多資源沒(méi)有被開(kāi)采及利用，從而沒(méi)有及時(shí)地學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致各業(yè)發(fā)展速度遲緩、發(fā)展水平低下。海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著市場(chǎng)變化，優(yōu)勢(shì)下降，生產(chǎn)成本提高，效益下滑。海南工業(yè)發(fā)展程度低，《工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》近幾年的數(shù)據(jù)顯示， 海南省全省工業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)倒數(shù)，就海南與自身歷年的數(shù)據(jù)相比也是成績(jī)平平。許多地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有被充分、合理地開(kāi)發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)力弱。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。

（二）港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降

海南作為全國(guó)海洋面積最大的省份，擁有19個(gè)大大小小的港口，其中最主要的幾個(gè)港口為三亞港、海口港等。港口作為溝通對(duì)外貿(mào)易的樞紐，其優(yōu)勢(shì)是否得到充分的發(fā)揮直接影響到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此港口的發(fā)展是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從近些年市場(chǎng)反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，港口優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，主要因周邊港口競(jìng)爭(zhēng)力增大，廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展迅猛，而海南總體現(xiàn)代化水平低，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致各港口發(fā)展受限。

（三）旅游管理意識(shí)淡薄

被比較完整地保存下來(lái)的自然資源、人文資源的確使得海南發(fā)展旅游業(yè)具有相當(dāng)多的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)并不直接等于旅游產(chǎn)品。海南旅游業(yè)發(fā)展初期，旅游管理意識(shí)淡薄和缺乏旅游管理經(jīng)驗(yàn)是旅游發(fā)展面臨的兩大主要問(wèn)題，旅游開(kāi)發(fā)者抱有錯(cuò)誤的觀(guān)念，即“花香自有蜜來(lái)采”，認(rèn)為不用多加宣傳就能吸引游客，這種觀(guān)念無(wú)形之中使得海南旅游宣傳下力不足、宣傳不到位，在交通、治安、娛樂(lè)項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生等方面也未能滿(mǎn)足游客需求。海南旅游業(yè)發(fā)展不僅是面向整個(gè)城市或整個(gè)海南省，而是面向全國(guó)和世界各地，舊的旅游發(fā)展模式是制約海南提高知名度的重要因素，不符合建設(shè)國(guó)際旅游島的總體要求和目標(biāo)。

（四）市場(chǎng)管理混亂

海南旅游業(yè)發(fā)展起步晚、水平低、管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題是導(dǎo)致旅游市場(chǎng)混亂、效率低下的原因，也是限制海南旅游業(yè)發(fā)展最嚴(yán)重的弊病之一。在這樣的管理模式背景下，非法不合規(guī)的旅行社、導(dǎo)游大行其道，他們與景點(diǎn)或商場(chǎng)聯(lián)合，形成某種利益鏈。如導(dǎo)游以各種不正當(dāng)、損人利己的手段坑害游客、強(qiáng)迫游客消費(fèi)，旅客若不能接受，則有可能受到“黑”導(dǎo)游辱罵甚至人身攻擊。旅客切身利益受到侵犯、消費(fèi)者權(quán)益得不到保障，旅游局也頻頻遭到旅客投訴。對(duì)于投訴的問(wèn)題，旅游投訴處理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不站在游客的立場(chǎng)上替游客解決問(wèn)題，執(zhí)法不力、玩忽職守，敷衍游客或置之不理。游客投訴的問(wèn)題得不到滿(mǎn)意的解決，走合法程序直接向政府部門(mén)投訴過(guò)程耗時(shí)耗力，這些管理上存在的問(wèn)題直接阻礙海南旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展。

（五）旅游管理缺乏高素質(zhì)人才

旅游管理人才是現(xiàn)如今海南旅游發(fā)展極其欠缺的，主要體現(xiàn)在旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷(xiāo)策略、網(wǎng)絡(luò)推廣、高級(jí)酒店管理及服務(wù)等方面。旅游開(kāi)發(fā)人才的欠缺導(dǎo)致不能及時(shí)開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品單一、無(wú)特色的窘境得不到改善；缺乏營(yíng)銷(xiāo)手段和宣傳手法，造成旅游產(chǎn)品無(wú)法被游客熟知；酒店管理人才的缺乏可能使酒店管理不善、無(wú)法滿(mǎn)足游客預(yù)期。

三、推進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

（一）政府?dāng)U大在旅游方面的支出，增加預(yù)算

發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足是限制海南旅游業(yè)發(fā)展的重要原因，海南旅游業(yè)發(fā)展依然有非常大的發(fā)展空間，這一發(fā)展空間需要海南政府付出更多的人力、物力、財(cái)力。要想把海南旅游建設(shè)成為國(guó)際旅游島，與國(guó)際接軌，海南政府必須在經(jīng)濟(jì)上能夠放開(kāi)手，積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品并給予經(jīng)濟(jì)上的支持，根據(jù)具體情況做好基建項(xiàng)目，避免盲目投資建設(shè)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，每筆款項(xiàng)務(wù)必落到實(shí)處，杜絕偷工減料、以次充好。此外，海南旅游業(yè)發(fā)展急需中央政府在資金和政策上給予更多的優(yōu)惠和支持。作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)特區(qū)，政策和資金上的支持能促使海南旅游業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定。

（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序

旅游市場(chǎng)管理混亂、無(wú)序的狀態(tài)給海南旅游業(yè)造成非常惡劣的影響。首先，有關(guān)部門(mén)必須意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極完善改正。務(wù)必做到職責(zé)明確，分工明確，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)執(zhí)法人員的基本從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中的

責(zé)任感和義務(wù)感，明確責(zé)任，不推卸責(zé)任。其次，選擇定期或突擊檢查的辦法對(duì)各種營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是否遵規(guī)守紀(jì)進(jìn)行檢查，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其是對(duì)于旅行社業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的行為，要督促旅行社規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，制定出符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、不違背市場(chǎng)秩序的機(jī)制、行業(yè)法規(guī)，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

（三）加大宣傳力度，推廣特色旅游文化

要提高海南旅游的知名度就必須有針對(duì)性地向國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)全力宣傳、促銷(xiāo)。通過(guò)舉辦全省性的娛樂(lè)活動(dòng)或者節(jié)慶，如海南島歡樂(lè)節(jié)、儋州粽子節(jié)和儋州調(diào)聲等，豐富節(jié)日或娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容，吸引來(lái)自國(guó)內(nèi)外游客的目光，宣傳海南特色文化。作為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)海南國(guó)際旅游島的決定提高了海南旅游在國(guó)際上的影響力，擴(kuò)大了海南的知名度。為了進(jìn)一步擴(kuò)大海南全省的知名度，海南省政府需加大宣傳力度，豐富宣傳手段，做好歡樂(lè)節(jié)等大規(guī)模節(jié)慶的推廣。

四、結(jié)論

海南旅游業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅是為GDP做貢獻(xiàn)，更重要的是成果普惠人民大眾，海南旅游業(yè)不能鼓勵(lì)人民獨(dú)立發(fā)展，應(yīng)該把海南旅游產(chǎn)業(yè)作為主要中心，發(fā)展自身的同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的目標(biāo)。此外，對(duì)于本論文的研究，因時(shí)間和能力有限，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察而缺乏充分的數(shù)據(jù)，對(duì)信息的了解也不夠深刻，沒(méi)有提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

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責(zé)任編輯：孫瑤endprint