鄭東　張萍　郁琴

摘要：灌區(qū)作為開(kāi)放式生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的依賴(lài)較強(qiáng)，深入推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套系統(tǒng)，提升灌區(qū)管理水平能夠有效提高灌區(qū)水資源的利用效率，從而促進(jìn)灌區(qū)合理發(fā)展。本文以灌區(qū)節(jié)水配套措施為視角，選取高郵灌區(qū)為研究對(duì)象。綜合分析了灌區(qū)節(jié)水配套改造的情況，并提出相應(yīng)的管理意見(jiàn)，以期為促進(jìn)灌區(qū)合理發(fā)展做出理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；灌區(qū)節(jié)水配套改造；灌區(qū)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2017）05-123-02

前言

灌區(qū)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，屬半人工生態(tài)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的社會(huì)性。灌區(qū)對(duì)水資源依賴(lài)性較強(qiáng)，因而應(yīng)在灌區(qū)推進(jìn)節(jié)水配套改造。灌區(qū)節(jié)水配套改造不僅涉及灌區(qū)水利系統(tǒng)的改造，同時(shí)也涉及對(duì)灌區(qū)管理及運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)改革。以提高水資源利用效率，減少水資源的損失為核心目的。本文以高郵灌區(qū)為研究對(duì)象，在綜合分析灌區(qū)基本情況及工程建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性灌區(qū)管理改革措施，具體分析如下：

1灌區(qū)及灌區(qū)工程概況分析

位于江蘇省中部里下河地區(qū)的高郵灌區(qū)，是我國(guó)南水北調(diào)工程的源頭。高郵灌區(qū)始建于1958年，引流京杭運(yùn)河的水進(jìn)行灌溉；高郵灌區(qū)總面積為的649平方公里，其中有效灌溉面積達(dá)到58.89萬(wàn)畝，耕地面積為63.22萬(wàn)畝。其中灌區(qū)范圍包括2個(gè)園區(qū)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵涉總?cè)丝谶_(dá)到46.8萬(wàn)。高郵灌區(qū)于京杭運(yùn)河沿岸設(shè)有8座引水閘洞，其總引水能力達(dá)到的150流量。高郵灌區(qū)設(shè)有6條引水水渠，其主流全長(zhǎng)共105.8公里，支渠長(zhǎng)度達(dá)到546.8公里，共建設(shè)斗渠3250條，其長(zhǎng)度達(dá)到1600公里。

2016年7月1日，高郵市灌區(qū)發(fā)布《高郵灌區(qū)2016年度續(xù)建配套與節(jié)水改造施工招標(biāo)公告》招標(biāo)建設(shè)：1、防滲襯砌干渠1條（15.8km）：干渠除險(xiǎn)加固1處：支渠配套建筑203座：信息化系統(tǒng)升級(jí)改造1項(xiàng)。目前招標(biāo)正在進(jìn)行中。

2灌區(qū)節(jié)水配套改造情況

高郵灌區(qū)于自2000年起加大節(jié)水工程建設(shè)，共進(jìn)行9節(jié)水改造建設(shè)工程。累計(jì)投入資金達(dá)到20182萬(wàn)元，其中省級(jí)直接投資數(shù)額達(dá)到11597萬(wàn)元，工程共完成干渠與支渠建設(shè)達(dá)到89.5公里。其所改造的干渠與支渠控制的建筑物共325座。在完成節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，高郵灌區(qū)還建設(shè)了一批用以保持水土資源的先管理設(shè)施，并已初步建成了信息化管理系統(tǒng)。在整個(gè)灌區(qū)改裝的過(guò)程中的，高郵灌區(qū)堅(jiān)持依照“安全工程、生態(tài)工程、效益工程及景觀工程”的理念進(jìn)行建設(shè)。并于其堅(jiān)持的改造與改革，節(jié)水生態(tài)統(tǒng)籌取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。經(jīng)改造，高郵灌區(qū)經(jīng)節(jié)水能力得到了顯著提升。2009年，高郵灌區(qū)被選取中國(guó)國(guó)慶60周年宣傳畫(huà)冊(cè)中，成為我國(guó)水利名片之一。2016年獲得了29個(gè)灌區(qū)中最大的投資盤(pán)子，規(guī)劃到2020年完成投資3.56億元，著重對(duì)骨干渠系和建筑物996座以及升級(jí)信息化管理系統(tǒng)等。

3灌區(qū)節(jié)水配套改造管理措施

灌區(qū)對(duì)水源管理十分嚴(yán)格，自節(jié)水工程建設(shè)完成后，高郵灌區(qū)就確定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快項(xiàng)目建設(shè)速度及加強(qiáng)灌區(qū)宣傳力度的管理方案。但灌區(qū)的節(jié)水管理工作依然做進(jìn)一步完善，具體分析如下：

3.1結(jié)合灌區(qū)要求規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)的效益、農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力的提高，對(duì)灌區(qū)工程的發(fā)展提出高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。江蘇省委、省政府?dāng)M定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的區(qū)域特性?xún)纱髥?wèn)題加以重視。灌區(qū)水利工程建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高：有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益的增加、農(nóng)民收成與收入的提高。目前，高郵灌區(qū)已成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。

3.2依據(jù)程序規(guī)范項(xiàng)目組織與實(shí)施

高郵灌區(qū)的水利工程于二十世紀(jì)五六十年代，由于技術(shù)的落后與勞動(dòng)力效率的低下，存在工程的建設(shè)指標(biāo)較低，配套設(shè)施較為落后等問(wèn)題，而工程后期的缺少管護(hù)資金，工程設(shè)施設(shè)備老化破損問(wèn)題，使灌區(qū)工程無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。貫徹國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展要求、以綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全面性的視角對(duì)灌區(qū)工程的中、長(zhǎng)期建設(shè)加以規(guī)劃，有助于從本質(zhì)上解決灌區(qū)工程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。高郵灌區(qū)擁有豐富的水資源，但由于部分區(qū)域輸水工程和水源工程無(wú)法協(xié)調(diào)，出現(xiàn)工程性缺水的問(wèn)題。為此，灌區(qū)負(fù)責(zé)人遵循國(guó)家和省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源利用開(kāi)發(fā)等規(guī)劃的要求，對(duì)灌區(qū)的實(shí)際情況加以調(diào)查分析，廣泛接收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村及灌區(qū)群眾的批評(píng)建議，對(duì)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃加以完善。分別于2005年和2008年，編制完成《高郵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》和《高郵灌區(qū)“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”實(shí)施計(jì)劃》，綜合性的規(guī)劃方案為灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造兩期項(xiàng)目制定出明確的工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，也為兩期項(xiàng)目的及時(shí)立項(xiàng)與啟用提供政策的支持。

3.3保障工程長(zhǎng)效管理

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成辦實(shí)合力

項(xiàng)目的實(shí)施需要多部門(mén)通力合作，因此，項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵即，處理好各部門(mén)之間的關(guān)系。為此，市人民政府在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段需要成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為分管市長(zhǎng)，主要成員包括：農(nóng)業(yè)、審計(jì)、水利、國(guó)土資源、財(cái)政（農(nóng)發(fā)辦）等項(xiàng)目所牽涉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為對(duì)落實(shí)配套資金問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理和協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員明確分工，市財(cái)政（農(nóng)發(fā)辦）的主要工作為，對(duì)項(xiàng)目的資金進(jìn)行籌集和管理：市水利局的主要工作為，審查項(xiàng)目的技術(shù)問(wèn)題與監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員的主要工作為，處理屬地范圍的政策問(wèn)題，并協(xié)調(diào)、配合好其他部門(mén)成員的工作。

（2）規(guī)范要求，依照操作規(guī)范辦事

為保證灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目進(jìn)行順利，項(xiàng)目法人必須遵守《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)操作程序嚴(yán)格規(guī)范，并以灌區(qū)的地理地形為基礎(chǔ)，根據(jù)高郵市的實(shí)際情況制訂相關(guān)的資金管理與項(xiàng)目建設(shè)方案，為項(xiàng)目管理在實(shí)施過(guò)程中有一定的書(shū)面方案保障。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理與組織，根據(jù)灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)則，項(xiàng)目業(yè)主需成立專(zhuān)業(yè)的政策處理組、質(zhì)量監(jiān)管組、綜合協(xié)調(diào)組、資料檔案組、工程技術(shù)組、資金管理組等6個(gè)工程組織。對(duì)工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量和資金使用等方面全面強(qiáng)化管理水平，保證工程進(jìn)展順利。

（3）嚴(yán)格遵守程序、接受監(jiān)督批評(píng)

高郵灌區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格遵循項(xiàng)目工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、招標(biāo)投標(biāo)制和法人責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)，保證工作程序的有理有序。市財(cái)政局的職責(zé)為，對(duì)項(xiàng)目資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)管：市紀(jì)委監(jiān)察局的主要職責(zé)為，行政監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)的全部過(guò)程：市水利主管部門(mén)的主要職責(zé)為，監(jiān)督與管理工程的招標(biāo)投標(biāo)工作：市審計(jì)局的主要職責(zé)為，對(duì)工程的全部過(guò)程進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。多部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任制度有助于確保項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題糾錯(cuò)行為，對(duì)人員安全、資金安全和工程安全加以保障。使工程在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制度保證了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的擇優(yōu)選取，項(xiàng)目資金遵從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的相關(guān)要求，履行縣級(jí)報(bào)賬制，保證資金的合理運(yùn)用。

4總結(jié)

本文在綜合闡述高郵灌區(qū)及其灌區(qū)工程建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出了具體改革灌區(qū)改革的建議，包括：結(jié)合灌區(qū)要求規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)：依據(jù)程序規(guī)范項(xiàng)目組織與實(shí)施及保障工程長(zhǎng)效管理。為灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展做出理論貢獻(xiàn)。而需要說(shuō)明的是：不同灌區(qū)有不同的特點(diǎn)，因而在對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)行分析時(shí)應(yīng)具體結(jié)合灌區(qū)特點(diǎn)。而隨著科技不斷發(fā)展，關(guān)于這一問(wèn)題還應(yīng)有廣闊的研究空間。