鄭東　張萍　郁琴

摘要：灌區(qū)作為開放式生態(tài)系統(tǒng)對水資源的依賴較強，深入推進灌區(qū)節(jié)水配套系統(tǒng)，提升灌區(qū)管理水平能夠有效提高灌區(qū)水資源的利用效率，從而促進灌區(qū)合理發(fā)展。本文以灌區(qū)節(jié)水配套措施為視角，選取高郵灌區(qū)為研究對象。綜合分析了灌區(qū)節(jié)水配套改造的情況，并提出相應(yīng)的管理意見，以期為促進灌區(qū)合理發(fā)展做出理論貢獻。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；灌區(qū)節(jié)水配套改造；灌區(qū)管理

中圖分類號：S274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2017）05-123-02

前言

灌區(qū)是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，屬半人工生態(tài)系統(tǒng)，具有較強的社會性。灌區(qū)對水資源依賴性較強，因而應(yīng)在灌區(qū)推進節(jié)水配套改造。灌區(qū)節(jié)水配套改造不僅涉及灌區(qū)水利系統(tǒng)的改造，同時也涉及對灌區(qū)管理及運行機制的相關(guān)改革。以提高水資源利用效率，減少水資源的損失為核心目的。本文以高郵灌區(qū)為研究對象，在綜合分析灌區(qū)基本情況及工程建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出針對性灌區(qū)管理改革措施，具體分析如下：

1灌區(qū)及灌區(qū)工程概況分析

位于江蘇省中部里下河地區(qū)的高郵灌區(qū)，是我國南水北調(diào)工程的源頭。高郵灌區(qū)始建于1958年，引流京杭運河的水進行灌溉；高郵灌區(qū)總面積為的649平方公里，其中有效灌溉面積達到58.89萬畝，耕地面積為63.22萬畝。其中灌區(qū)范圍包括2個園區(qū)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵涉總?cè)丝谶_到46.8萬。高郵灌區(qū)于京杭運河沿岸設(shè)有8座引水閘洞，其總引水能力達到的150流量。高郵灌區(qū)設(shè)有6條引水水渠，其主流全長共105.8公里，支渠長度達到546.8公里，共建設(shè)斗渠3250條，其長度達到1600公里。

2016年7月1日，高郵市灌區(qū)發(fā)布《高郵灌區(qū)2016年度續(xù)建配套與節(jié)水改造施工招標(biāo)公告》招標(biāo)建設(shè)：1、防滲襯砌干渠1條（15.8km）：干渠除險加固1處：支渠配套建筑203座：信息化系統(tǒng)升級改造1項。目前招標(biāo)正在進行中。

2灌區(qū)節(jié)水配套改造情況

高郵灌區(qū)于自2000年起加大節(jié)水工程建設(shè)，共進行9節(jié)水改造建設(shè)工程。累計投入資金達到20182萬元，其中省級直接投資數(shù)額達到11597萬元，工程共完成干渠與支渠建設(shè)達到89.5公里。其所改造的干渠與支渠控制的建筑物共325座。在完成節(jié)水工程建設(shè)的同時，高郵灌區(qū)還建設(shè)了一批用以保持水土資源的先管理設(shè)施，并已初步建成了信息化管理系統(tǒng)。在整個灌區(qū)改裝的過程中的，高郵灌區(qū)堅持依照“安全工程、生態(tài)工程、效益工程及景觀工程”的理念進行建設(shè)。并于其堅持的改造與改革，節(jié)水生態(tài)統(tǒng)籌取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。經(jīng)改造，高郵灌區(qū)經(jīng)節(jié)水能力得到了顯著提升。2009年，高郵灌區(qū)被選取中國國慶60周年宣傳畫冊中，成為我國水利名片之一。2016年獲得了29個灌區(qū)中最大的投資盤子，規(guī)劃到2020年完成投資3.56億元，著重對骨干渠系和建筑物996座以及升級信息化管理系統(tǒng)等。

3灌區(qū)節(jié)水配套改造管理措施

灌區(qū)對水源管理十分嚴格，自節(jié)水工程建設(shè)完成后，高郵灌區(qū)就確定了加強領(lǐng)導(dǎo)，加快項目建設(shè)速度及加強灌區(qū)宣傳力度的管理方案。但灌區(qū)的節(jié)水管理工作依然做進一步完善，具體分析如下：

3.1結(jié)合灌區(qū)要求規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)迅速發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)的效益、農(nóng)田水利建設(shè)的強化、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力的提高，對灌區(qū)工程的發(fā)展提出高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。江蘇省委、省政府?dāng)M定《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的區(qū)域特性兩大問題加以重視。灌區(qū)水利工程建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高：有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)效益的增加、農(nóng)民收成與收入的提高。目前，高郵灌區(qū)已成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。

3.2依據(jù)程序規(guī)范項目組織與實施

高郵灌區(qū)的水利工程于二十世紀五六十年代，由于技術(shù)的落后與勞動力效率的低下，存在工程的建設(shè)指標(biāo)較低，配套設(shè)施較為落后等問題，而工程后期的缺少管護資金，工程設(shè)施設(shè)備老化破損問題，使灌區(qū)工程無法達到經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)進步的標(biāo)準(zhǔn)。貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展要求、以綜合性、長遠性、全面性的視角對灌區(qū)工程的中、長期建設(shè)加以規(guī)劃，有助于從本質(zhì)上解決灌區(qū)工程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。高郵灌區(qū)擁有豐富的水資源，但由于部分區(qū)域輸水工程和水源工程無法協(xié)調(diào)，出現(xiàn)工程性缺水的問題。為此，灌區(qū)負責(zé)人遵循國家和省、市、縣各級農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源利用開發(fā)等規(guī)劃的要求，對灌區(qū)的實際情況加以調(diào)查分析，廣泛接收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村及灌區(qū)群眾的批評建議，對灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃加以完善。分別于2005年和2008年，編制完成《高郵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》和《高郵灌區(qū)“千萬畝十億方節(jié)水工程”實施計劃》，綜合性的規(guī)劃方案為灌區(qū)實施節(jié)水配套改造兩期項目制定出明確的工程實施標(biāo)準(zhǔn)，也為兩期項目的及時立項與啟用提供政策的支持。

3.3保障工程長效管理

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成辦實合力

項目的實施需要多部門通力合作，因此，項目順利實施的關(guān)鍵即，處理好各部門之間的關(guān)系。為此，市人民政府在項目的準(zhǔn)備階段需要成立專門的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為分管市長，主要成員包括：農(nóng)業(yè)、審計、水利、國土資源、財政（農(nóng)發(fā)辦）等項目所牽涉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)人。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為對落實配套資金問題進行及時處理和協(xié)調(diào)項目進展中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員明確分工，市財政（農(nóng)發(fā)辦）的主要工作為，對項目的資金進行籌集和管理：市水利局的主要工作為，審查項目的技術(shù)問題與監(jiān)督項目的質(zhì)量問題：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員的主要工作為，處理屬地范圍的政策問題，并協(xié)調(diào)、配合好其他部門成員的工作。

（2）規(guī)范要求，依照操作規(guī)范辦事

為保證灌區(qū)節(jié)水配套改造項目進行順利，項目法人必須遵守《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目管理實施辦法》等相關(guān)法規(guī)，對操作程序嚴格規(guī)范，并以灌區(qū)的地理地形為基礎(chǔ)，根據(jù)高郵市的實際情況制訂相關(guān)的資金管理與項目建設(shè)方案，為項目管理在實施過程中有一定的書面方案保障。為進一步強化管理與組織，根據(jù)灌區(qū)節(jié)水配套改造項目實施的準(zhǔn)則，項目業(yè)主需成立專業(yè)的政策處理組、質(zhì)量監(jiān)管組、綜合協(xié)調(diào)組、資料檔案組、工程技術(shù)組、資金管理組等6個工程組織。對工程的進度、安全、質(zhì)量和資金使用等方面全面強化管理水平，保證工程進展順利。

（3）嚴格遵守程序、接受監(jiān)督批評

高郵灌區(qū)改造項目嚴格遵循項目工程監(jiān)理制、項目公示制、招標(biāo)投標(biāo)制和法人責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)，保證工作程序的有理有序。市財政局的職責(zé)為，對項目資金的使用和管理進行監(jiān)管：市紀委監(jiān)察局的主要職責(zé)為，行政監(jiān)察項目建設(shè)的全部過程：市水利主管部門的主要職責(zé)為，監(jiān)督與管理工程的招標(biāo)投標(biāo)工作：市審計局的主要職責(zé)為，對工程的全部過程進行全程審計監(jiān)督。多部門的監(jiān)管責(zé)任制度有助于確保項目實施中的問題糾錯行為，對人員安全、資金安全和工程安全加以保障。使工程在實施過程中嚴格依照程序進行，嚴格的招標(biāo)投標(biāo)制度保證了項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的擇優(yōu)選取，項目資金遵從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的相關(guān)要求，履行縣級報賬制，保證資金的合理運用。

4總結(jié)

本文在綜合闡述高郵灌區(qū)及其灌區(qū)工程建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出了具體改革灌區(qū)改革的建議，包括：結(jié)合灌區(qū)要求規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)：依據(jù)程序規(guī)范項目組織與實施及保障工程長效管理。為灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展做出理論貢獻。而需要說明的是：不同灌區(qū)有不同的特點，因而在對灌區(qū)節(jié)水改造進行分析時應(yīng)具體結(jié)合灌區(qū)特點。而隨著科技不斷發(fā)展，關(guān)于這一問題還應(yīng)有廣闊的研究空間。