唐建華

摘要：推行工程造價的編制工作無論對于建設(shè)方還是施工方均有著同等重要的作用，然而，在工程造價編審中卻暴露出一些較為普遍的問題，顯著削弱了工程造價的有效性，需要推行切實可行的對策加以解決。

關(guān)鍵詞：造價編制；工程造價；問題；定額；編制說明

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2017）05-18-02

前言

在工程建設(shè)領(lǐng)域，某一項工程的建設(shè)勢必需要大量的費用，為確保工程預(yù)算編制的順利推進(jìn)，需要密切依照設(shè)計圖紙、清單規(guī)范和計價定額等來計算相關(guān)的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等，這就離不開工程造價。為實現(xiàn)投資利益的最佳，造價編審勢在必行。通過造價編審，建設(shè)方能夠全面謀劃并對工程建設(shè)初期的投資可行性以及隨后的設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等多項流程所需費用實施科學(xué)細(xì)致的監(jiān)管，將建設(shè)中不可避免的誤差維持在可控范圍內(nèi)，以保證項目實施按起先規(guī)劃的目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)。在實際操作中，出于各類復(fù)雜要素的影響，造價編審中尚有一些亟待解決的突出問題，如不加快解決，會使工程造價偏離現(xiàn)實情形，甚至難以使其發(fā)揮應(yīng)有功效。從這個角度看，造價編審的主要問題尤為值得矚目。

1工程造價編審中的主要問題淺析

1.1工程量清單編制不規(guī)范，隨意性強

目前，江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一采用工程量清單的計價模式，建設(shè)方在工程量清單編制中主要存在以下問題：工程量清單編制說明內(nèi)容不完整，套話多，實質(zhì)性內(nèi)容少，特別是對清單編制范圍以及設(shè)計不明確部位的描述不全面：工程量清單的劃分不合理，該分開的進(jìn)行了合并，有的甚至一個清單包含了多個清單的內(nèi)容：清單項目特征描述不完整，過于簡單，該描述的內(nèi)容不進(jìn)行描述：工程量計算不準(zhǔn)確，計算錯誤屢見不鮮，有的直接應(yīng)用設(shè)計圖紙?zhí)峁┕こ塘慷患右詮?fù)核，圖紙?zhí)峁┕こ塘垮e誤跟著出錯：清單漏項時有發(fā)生，小的漏項隨處可見，大的漏項并不鮮見。

1.2工程造價編制不嚴(yán)謹(jǐn)，誤差大

建設(shè)方在編制工程造價，特別是編制招標(biāo)控制價時主要存在以下問題：套用計價定額的專業(yè)選擇不合理，不能嚴(yán)格按照設(shè)計文件所選擇的專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)選擇相應(yīng)的計價定額專業(yè)：計價內(nèi)容不全面，不能按清單項目特征所描述的內(nèi)容進(jìn)行計價，少算、漏算時有發(fā)生；套用定額子目進(jìn)行相關(guān)換算不到位，該進(jìn)行人工、材料、機械換算的僅換算材料；過多使用獨立費進(jìn)行計價，可以套用定額進(jìn)行計價的直接采用市場價進(jìn)行估價，誤差大，計價依據(jù)不足；工程未按所對應(yīng)工程類別的相關(guān)費率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價，管理費及利潤費率取定不準(zhǔn)確；人工、材料、機械等未按工程招標(biāo)控制價編制時間節(jié)點的價格文件計價：措施項目清單未按經(jīng)濟合理的施工方案進(jìn)行計價等。

1.3削弱了一部分工程的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

毋庸置疑，工程建設(shè)過程中總要考慮到成本耗費問題。一些工程建設(shè)方在工程施工招標(biāo)過程中往往只注重面層材料的品質(zhì)要求，而忽視基層及輔助材料的質(zhì)量要求，致使承包商中標(biāo)后“鉆空子”，謀取不當(dāng)?shù)美?在相對隱蔽處肆意削弱工程項目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。譬如在建設(shè)工程吊頂施工時，吊頂面層承包商通常會按招標(biāo)要求選用品牌吊頂，但基層的龍骨及支撐它的吊筋就會偷工減料，甚至采用質(zhì)量不過關(guān)的材料。憑借這種“小聰明”，承包商可以短期取得利潤并顯著削減建材的成本，然而，著眼于工程項目建設(shè)的整個過程，平添了不少安全隱患，亦對工程項目的安全不利。

1.4清單編制說明不明晰、清單項目特征描述歧義

清單編制說明不夠明晰、清單項目特征描述歧義，導(dǎo)致建設(shè)方和施工方在項目實施時，在清單編制所涉及的范圍、單價確認(rèn)的形式、型號規(guī)格的選取等議題上無法形成統(tǒng)一的意見，直接導(dǎo)致雙方在履約時陷入被動狀態(tài)，仍需要再研判清單項目的構(gòu)成。

1.5設(shè)計變更缺乏嚴(yán)肅性

造價編審中常會出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，且部分變更面臨拆除后重新再建的命運，給工程投資控制帶來重重“陰影”。部分建設(shè)方對設(shè)計變更的必要性缺乏認(rèn)真的審核把關(guān)，特別是對施工方提出的變更要求，沒有從投標(biāo)報價等方面進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)分析比較，給施工方低價中標(biāo)、高價調(diào)整帶來便利。工程變更隨意性強、嚴(yán)肅性不夠。

1.6材料價差只調(diào)增不調(diào)減

采用工程量清單計價模式進(jìn)行招投標(biāo)的工程項目，在編制招標(biāo)控制價時材料價格按照招標(biāo)時點的材料信息價進(jìn)行計價，施工合同中關(guān)于主要材料價格調(diào)整的條款一般采用按施工期加權(quán)平均信息價按風(fēng)險包干范圍進(jìn)行材料價差調(diào)整。然而，絕大多數(shù)施工方在造價編審時，僅調(diào)增材料價格上漲的價差，不調(diào)減材料價格下跌的價差。

2解決工程造價編審問題的有效對策分析

2.1加大設(shè)計圖紙的管控力度

設(shè)計圖紙的深度和廣度直接影響著工程造價編審的準(zhǔn)確程度。建設(shè)方在工程施工招標(biāo)前必須嚴(yán)格審查設(shè)計單位所提交的設(shè)計成果文件，確保設(shè)計功能體現(xiàn)業(yè)主的意志，設(shè)計內(nèi)容和基本要求合乎相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，與此同時，設(shè)計圖紙中所涉及的原材料等要求應(yīng)具體、清晰，切不可含糊其辭、交待不周，以免引發(fā)后續(xù)不必要的爭議和麻煩。

2.2造價人員要增強履責(zé)意識，提高編審水平

建設(shè)企業(yè)的造價人員必須定期前赴施工工地查看相關(guān)狀況，要增強自身履行職責(zé)的意識，要為工程奔波謀劃，為項目建設(shè)添磚加瓦、不辭勞苦。在工地現(xiàn)場，造價人員要把重點放在施工的規(guī)范性方面，即看施工方有無嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙的具體要求來從事各項施工活動。若施工方的做法完全符合規(guī)定，造價人員要把施工時所選用的原材料名稱、入場時間、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商名稱、型號以及運用于施工的具體方位等信息系統(tǒng)記錄下來，嚴(yán)格防范原材料的價差僅“調(diào)增”卻不“調(diào)減”的現(xiàn)象，以提高造價的規(guī)范性和精確性。通過周密的現(xiàn)場考察，對施工方的各種施工行為進(jìn)行了必要的監(jiān)督和約束，有效地杜絕施工方以次充好、偷工減料等不良行為。

在施工現(xiàn)場，建設(shè)方的造價人員要多與施工方的造價人員展開深入對話和溝通，要把交流的重點聚焦在施工時有無增加工程量和工程設(shè)計的變更等方面。若施工方提出設(shè)計變更，造價人員便要第一時間了解和掌握變更的具體緣由和必要性，仔細(xì)觀察工程運行狀況是否確實需要進(jìn)行設(shè)計變更，并立即將此情形報請上級，等待后續(xù)決策，同時加大對造價的管理干預(yù)力度。

2.3工程管理者要投身于造價編審中

為防范在造價編審過程中發(fā)生不必要的麻煩和狀況，建設(shè)方負(fù)責(zé)工程管理的人員必須全身心地投入到造價編審工作中，高度重視項目預(yù)算編制，要下更大氣力從事招投標(biāo)工作，并公正、客觀、嚴(yán)肅地審核施工方的投標(biāo)價，進(jìn)而為建設(shè)方明確項目合同價款奠定基礎(chǔ)。實踐充分表明，工程管理者投入到預(yù)算編制中，有助于查明和確認(rèn)預(yù)算編制的缺陷和漏洞，補齊施工圖紙設(shè)計的短板，為工程施工的順利開展保駕護(hù)航。另一方面，造價人員投身于招投標(biāo)活動中，亦能更加深刻地洞悉投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀，并能就施工企業(yè)能否勝任這項工程給出精辟、準(zhǔn)確的結(jié)論：造價人員對施工方的投標(biāo)價進(jìn)行一絲不茍地審核，同樣可深知施工方的整體競爭力。

2.4注重工程項目的潛在風(fēng)險，以防患于未然

建設(shè)方在編制工程量清單和招標(biāo)控制價時，要將其潛在的風(fēng)險考慮在內(nèi)。這兩項工作均應(yīng)進(jìn)行事前控制，在施工過程中常會遭遇瓶頸，進(jìn)而集聚工程量，引發(fā)合同價款增加等連鎖反應(yīng)。為此，建設(shè)方需把防控施工中的潛在風(fēng)險納入議事日程，尤其是針對那些固定單價的合同項目，更應(yīng)把注意力放在規(guī)避施工方出于競標(biāo)需要而互相壓價、施工時找后賬現(xiàn)象的出現(xiàn)上。

2.5施工方和建設(shè)方要構(gòu)建完備的工程項目補充定額庫

為提升造價編審的嚴(yán)肅性和可信度，建設(shè)方和施工方要聯(lián)合構(gòu)建補充定額庫，同時合乎定額主管機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)報批，已獲批的則要制成補充單位價格估算表，該表需將審核并獲批后方能作為結(jié)算依據(jù)。

3結(jié)束語

工程造價編審工作永遠(yuǎn)在路上。針對造價編審中的種種問題，要加大工程項目的造價管理力度，找到建設(shè)方和施工方對工程質(zhì)量要求的“最大公約數(shù)”，鍛造一支合格、穩(wěn)重的編審人才團(tuán)隊，增強造價編審工作的獲得感。