徐楊

摘要：本文從我國公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了公共建筑多元主體利益相關(guān)者及兩者間的利益關(guān)系，對多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及其發(fā)揮的主導(dǎo)作用進行了深入探討。

關(guān)鍵詞：公共建筑；質(zhì)量監(jiān)督管理；多元主體

中圖分類號：TU712.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2017）05-113-02

前言

公共建筑作為一項工程量非常龐大的工程，對人民群眾的日常生活和國民經(jīng)濟的發(fā)展都有著十分重要影響。由于公共建筑的利益涉及方非常多，因此，一旦質(zhì)量監(jiān)督或者管理不到位，就很容易引起某一利益主體的利益出現(xiàn)損害，所以公共建筑的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系中，通常情況下會有多元主體同時參與，在確保公共建筑質(zhì)量的前提下，實施合理的方法措施，使得自身利益以及公共建筑的功能最大化。

1我國公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代，我國的公共建筑建設(shè)工程的質(zhì)量管理體制開始形成，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展得以不斷的完善。另外，我國公共建筑建設(shè)工程的質(zhì)量管理關(guān)注點主要是質(zhì)量和安全的控制，政府在建筑質(zhì)量的控制上也主要是實行強制性的監(jiān)督或者稽查。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以及我國法律制度的不斷完善，我國對于公共建筑質(zhì)量的監(jiān)督也具有了法律的保障。但是，目前我國公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)中依然存在有諸多的問題，而這些問題的出現(xiàn)主要是由于監(jiān)督主體的單一性。因此，在推動我國公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體的多元化參與的過程當(dāng)中，必須堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。

2公共建筑多元主體利益相關(guān)者

所謂公共建筑利益主體就是指能夠?qū)步ㄖ斐捎绊懟蛘呤悄軌虮还步ㄖ绊懙膫€人或群體，依據(jù)每個利益相關(guān)者對公共建筑造成影響的主動性、對公共建筑發(fā)展和建設(shè)的重要性、在特定環(huán)節(jié)上對公共建筑要求的迫切性等三個大方面的因素，能夠?qū)⒐步ㄖ睦嬷黧w區(qū)分為邊緣利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者以及核心利益相關(guān)者，每一種類別利益相關(guān)者的迫切性、重要性以及主動性特征以及該類別利益主體的主要成員如表1所示。

3公共建筑與多元主體之間的利益關(guān)系

公共建筑多元主體和這一項目的價值之間的影響是互動型和雙向型的，公共建筑的施工建設(shè)與發(fā)展對各利益主體的利益目標(biāo)以及利益構(gòu)成產(chǎn)生影響，同時，各利益主體的決策反過來也會對公共建筑項目的發(fā)展與施工建設(shè)造成影響。在分析公共建筑的投資者、受眾、承包商和供應(yīng)商、政府項目公司、公共建筑周邊組織和員工的價值構(gòu)成時，需要綜合分析每個利益主體的社會性價值、功能性價值、情感性價值、關(guān)系型價值等，進而對其利益目標(biāo)進行分析。由于公共建筑每個主體之間的關(guān)系較為復(fù)雜，既存在共同利益，也有可能產(chǎn)生利益沖突，因此，公共建筑需要受到多元主體的質(zhì)量管理與監(jiān)督，從而切實保證所有牽涉方利益主體的利益。

4目前多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

4.1公眾參與意識較為薄弱

作為中國的傳統(tǒng)，普通民眾通常情況下參與社會管理的積極性不是很高。所以在公共建筑項目中，公眾是以受眾的身份出現(xiàn)，通常都是非常被動地接受公共建筑對其的影響，而不會積極主動地參加到監(jiān)督管理中來。通常情況下.公共建筑和社會公眾之間的利益沖突不是非常明顯，對公共建筑的發(fā)展與施工建設(shè)的參與性不高，從心里上就造成了民眾不是非常關(guān)注公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理，意識較為薄弱。

4.2質(zhì)量監(jiān)督站缺少思想觀念

為了使多元主體更加積極地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中來，則一定要強化各利益主體和質(zhì)量監(jiān)督站在參與過程中的溝通以及互動，以增加協(xié)同效應(yīng)。而對于多元利益主體來說，也應(yīng)該提升參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中的積極性，更加主動積極地參與和他們自身利益有密切相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督檢測行為與決策。從質(zhì)量監(jiān)督站角度來說，應(yīng)該更加關(guān)注聽取公共建筑最廣泛的受眾的意見與要求，對多元主體的要求進行綜合考慮，制定出最為合適的方案，同時決策做到公開透明。而現(xiàn)階段，通常情況下質(zhì)量監(jiān)督站都十分缺少多元主體參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督中去的理念，對社會公眾不愿意放權(quán)，也不是非常愿意讓多元主體能參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中來。在實施決策時，一般都忽視多元主體的實際需要，只是簡單的根據(jù)行政權(quán)力進行強制性地自上而下的管理，往往造成公共建筑不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，完全脫節(jié)于多元主體的需求。

4.3相關(guān)的制度不健全

我國憲法明確規(guī)定了社會公眾有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，而針對公共建筑而言，我國公民也有這種權(quán)利經(jīng)過多種形式和途徑積極地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理，每一個利益主體也可以通過參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中來以維護自己的合法利益。但是，我國現(xiàn)階段仍然缺少多元主體參加公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)方面的法律和規(guī)范，相對應(yīng)的制度也很不健全，使得多元主體在參加公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理過程中無章可循，無法可依，管理秩序非常混亂。此外，由于公共建筑質(zhì)量管理中多元主體參與的途徑不明確，也缺少相關(guān)的平臺，也缺乏健全的規(guī)章制度的作為保障，這就使得多元主體一般都不能夠正確地參與到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中去，或者參與的效果不顯著甚至沒有效果。

5發(fā)揮多元主體參與公共建筑質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用

5.1發(fā)揮政府部門在公共建筑質(zhì)量管理監(jiān)督中的主導(dǎo)作用

在公共建筑質(zhì)量管理過程中，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一方面，要確立政府部門的主導(dǎo)地位，公共建筑的質(zhì)量保證是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容。公共建筑質(zhì)量的高低甚至?xí)苯臃从吵鑫覈?jīng)濟發(fā)展的質(zhì)態(tài)。因此必須要重視公共建筑質(zhì)量管理工作。

第一，創(chuàng)新政府的監(jiān)督模式，突出公共建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重點。公共建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理不僅需要包括工程施工的管理，還應(yīng)當(dāng)包括施工的圖紙審查制度、施工許可制度等全方位的監(jiān)督。第二，引導(dǎo)中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量的監(jiān)督。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷確立，政府的主要作用就是做好相關(guān)的宏觀調(diào)控。在這種經(jīng)濟的發(fā)展模式之下，各種私營制企業(yè)開始成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。第三，出臺新的政策，提升監(jiān)督的效果。政策的支持，堅實促進公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵性力量。因此，政府在發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用時，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的政策支持工作，真正為公共建筑的健康發(fā)展提供保障。

5.2發(fā)揮公眾參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的作用

在我國政府和社會對于公共建筑質(zhì)量的要求是不相統(tǒng)一的，加上我國經(jīng)濟條件的制約，我國工程建設(shè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家的依然不具有等同的競爭力。因而，我國公共建筑實質(zhì)的質(zhì)量與公眾的期望是有較大差距的。而且，與政府監(jiān)督所強調(diào)的內(nèi)容不同，公眾的監(jiān)督，更多的是偏向于公共建筑建設(shè)行為、監(jiān)理主體和其他責(zé)任主體，以保證這些主體真正履行社會的責(zé)任。

5.3發(fā)揮媒體參與公眾質(zhì)量監(jiān)督管理的作用

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，以計算機技術(shù)為依托的社會媒體輿論監(jiān)督已成為我國輿論監(jiān)督的有效方式。作為聯(lián)系各種社會監(jiān)督的橋梁，媒體能夠完成信息在監(jiān)督主體內(nèi)的有效共享。而且媒體的存在還能提高政府工作透明度，同時也會調(diào)動社會其他責(zé)任主體的參與積極性。

6結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國人民的物質(zhì)生活日益豐富，其對于物質(zhì)生活的質(zhì)量追求也在不斷上升。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為人民生活娛樂的重要場所，建筑的質(zhì)量也決定著人民的娛樂安全。因此，必須保證公共建筑的質(zhì)量水平，而要保證公共建筑的質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)健全和完善公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體的多元化發(fā)展。