程家喜

摘 要 國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和大量的投資，鄉(xiāng)村公路建設(shè)速度加快，經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”、“十五”規(guī)劃期間“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”“村村通油路”鄉(xiāng)村公路的大量建設(shè)，黃州區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路600多公里。隨著公路里程的逐年增加，很多油路已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，甚至還在超期服役，鄉(xiāng)村公路的維修養(yǎng)護(hù)工作顯得極為重要，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村公路 養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)重要性

鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。

2鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理的理念和原則

2.1鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)樹(shù)立的理念

（1）安全。樹(shù)立“呵護(hù)生命，安全第一”的理念。公路安全防護(hù)設(shè)施齊全，因公路設(shè)施破損或不完善引發(fā)的交通事故數(shù)量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全得到可靠保障。公路救援和應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。

（2）暢通。樹(shù)立“以人為本，用戶至上”的理念。不同層級(jí)的公路銜接順暢，高速公路形成網(wǎng)絡(luò)，國(guó)省干線結(jié)構(gòu)趨向合理，縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。公路經(jīng)常保持較高的行駛質(zhì)量，服務(wù)設(shè)施較為完備，行車舒適度明顯提高。

（3）和諧。樹(shù)立“保護(hù)自然，節(jié)約資源”和 “規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的觀念。具備條件的公路用地全部實(shí)現(xiàn)綠化美化。施工對(duì)環(huán)境造成的影響降到更低程度。謹(jǐn)慎使用自然資源，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物得到無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

（4）高效。著力構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的公路管理體制。逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。通過(guò)良好的養(yǎng)護(hù)與有效的管理使現(xiàn)有路網(wǎng)發(fā)揮更高的效率。

2鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循的基本原則

（1）堅(jiān)持以人為本、用戶至上。以公眾出行需求為導(dǎo)向， 強(qiáng)化公共服務(wù)職能， 把維護(hù)公眾利益、使用戶滿意作為養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變發(fā)展理念和管理方式， 實(shí)現(xiàn)更好地為公眾出行服務(wù)的根本目標(biāo)。

（2）堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展， 養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位，滿足合理的養(yǎng)護(hù)資金需求，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，使公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同管理主體間的公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，維護(hù)路網(wǎng)的完整統(tǒng)一。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制， 著力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

（4）堅(jiān)持深化改革、體制創(chuàng)新。配合國(guó)家行政體制與事業(yè)單位改革的總體部署，合理確定公路管理部門(mén)的職能。以權(quán)責(zé)一致為原則，正確界定各級(jí)公路管理部門(mén)間的事權(quán)關(guān)系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

（5）堅(jiān)持科技興路、環(huán)保節(jié)約。借鑒先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加大自主創(chuàng)新力度，提高科技成果對(duì)養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的貢獻(xiàn)率。樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展綠色公路、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路養(yǎng)護(hù)模式。

（6）堅(jiān)持依法治路、保障暢通。健全法律法規(guī)體系， 加大公路保護(hù)力度。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治公路。把堅(jiān)持依法行政與積極履行職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，提高管理效能，降低管理成本，增強(qiáng)管理透明度，確保公路完好暢通。

3我區(qū)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策研究

3.1 明確責(zé)任主體，建立健全以區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理段為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處承擔(dān)本區(qū)域的村道公路養(yǎng)護(hù)工作， 擬訂村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

3.2 建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道

我區(qū)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。

3.3鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)模式

3.3.1鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)模式分析

鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn)，既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。

（1）群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的長(zhǎng)處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

（2）分段承包養(yǎng)護(hù)。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式， 可根據(jù)路段等級(jí)、交通量大小、養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)， 然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書(shū)。組織者一般為縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)政府。該方式是專業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式， 主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。

（3）道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由區(qū)級(jí)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員， 道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開(kāi)， 上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。

（4）專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格，在工商稅務(wù)部門(mén)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和權(quán)利，與公路管理部門(mén)處于獨(dú)立平等地位， 真正面向市場(chǎng)的實(shí)體。

3.3.2強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理模式

根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。

3.3.3 我區(qū)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)的具體組織形式

推行鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制，加強(qiáng)對(duì)新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。堅(jiān)持"因地制宜、大膽試驗(yàn)"的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對(duì)各地探索的"分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場(chǎng)養(yǎng)"的模式加以總結(jié)提升，建立符合實(shí)際的管養(yǎng)模式。

3.4建立健全鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)管理考核管理機(jī)制

建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為維修養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤， 簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，確保我區(qū)鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。