杜永紅

摘要：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理是完善政府管理模式、提高管理效能、保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜多變、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理秩序已被打破。首先充分了解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題及面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理信息化發(fā)展存在的障礙、信息化對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的影響。隨后，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新模式，加強(qiáng)信息化在農(nóng)村社會(huì)治理中的作用，完善農(nóng)村信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制，建立健全網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新云平臺(tái)，集成電子政務(wù)、社會(huì)治理、公共服務(wù)于一體。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息高速流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通、多方共享，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理，適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化新需求，全方位服務(wù)群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新；互聯(lián)網(wǎng)+；信息化

中圖分類號(hào)： C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）08-0338-04

2015年11月3日，中共十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），《建議》明確提出：“十三五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)；在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。因此，用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，提高農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，是高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變革的歷史使命，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代召喚。

1我國(guó)社會(huì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1社會(huì)管理的概念及范疇

“社會(huì)管理”泛指對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管理。社會(huì)管理是以“善治”為目標(biāo)，這主要取決于2個(gè)層面的工作配合，即政府層面的管理和社會(huì)層面的協(xié)同治理。一是“政府管理”通過(guò)政府決策行為來(lái)體現(xiàn)政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管控，體現(xiàn)政府的施政能力與水平；二是“社會(huì)協(xié)同治理”通過(guò)社會(huì)合作和集體決策體現(xiàn)社會(huì)的自我協(xié)調(diào)和自我管理，反映社會(huì)的自治能力與水平。社會(huì)管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)多元參與、良性互動(dòng)、協(xié)同治理，它具有4大特征：過(guò)程、調(diào)和、多元和互動(dòng)。“社會(huì)管理”是政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等所有利益相關(guān)者共同參與、協(xié)同合作的過(guò)程，在主體個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)共同利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約[1]。

1.2從社會(huì)管理過(guò)渡到社會(huì)治理

2014年10月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次提出“社會(huì)治理”概念。從社會(huì)管理過(guò)渡到社會(huì)治理，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新質(zhì)的升華。“社會(huì)治理”是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，踐行政府負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與，突顯政府、社會(huì)和公民多個(gè)主體的協(xié)同配合。社會(huì)治理著重強(qiáng)調(diào)多元主體合作、社會(huì)自治、協(xié)商互動(dòng)，即多方參與者通過(guò)協(xié)商協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理，主張激發(fā)社會(huì)成員的權(quán)能，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)治理和公共服務(wù)體制，通過(guò)廣泛溝通、協(xié)商、合作來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、調(diào)節(jié)利益沖突、提高社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。

1.3信息化與社會(huì)治理創(chuàng)新

管理理念的發(fā)展與現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。推動(dòng)“網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)”，將全面創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制、管理方式、管理手段、管理服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”向“社會(huì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，這是當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理的新模式。首先，以信息化技術(shù)為依托，快速建立權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)管理體系；其次，以信息化高效快捷、公開(kāi)透明等特點(diǎn)為優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基本社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；最后，以信息化進(jìn)步為內(nèi)在動(dòng)力，引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)，深化社會(huì)管理創(chuàng)新變革、構(gòu)建社會(huì)管理新格局。

2國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主張“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”，政府具有管理者和服務(wù)者雙重職責(zé)，依法治理，重視社區(qū)在社會(huì)治理中的主體性功能；發(fā)揮非營(yíng)利組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，重視使用新媒體和草根媒體，構(gòu)建官方輿論信息平臺(tái)等。例如：英國(guó)、瑞士等“歐盟十國(guó)”從加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)信息平臺(tái)來(lái)構(gòu)建“軟環(huán)境”，并根據(jù)各自國(guó)情制定的切實(shí)可行的法律來(lái)治理國(guó)家，綜合治理結(jié)構(gòu)主體實(shí)現(xiàn)多元化，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，倡導(dǎo)農(nóng)民民主參與公共事務(wù)的管理，創(chuàng)建新型的農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)治理作為國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。2005年6月，黨的“十六大”提出穩(wěn)步推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。逾10年來(lái)，通過(guò)全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、綜合治理，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會(huì)也表現(xiàn)出由封閉轉(zhuǎn)向改革開(kāi)放、由單一經(jīng)濟(jì)方式到多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷延伸，農(nóng)村社會(huì)治理涉及的范圍和環(huán)節(jié)增多，農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)象呈現(xiàn)更加多元化。

（1）人口轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會(huì)就業(yè)：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的常住居民，同時(shí)，外來(lái)人口也會(huì)進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口的流動(dòng)性使農(nóng)村社會(huì)治理工作更加復(fù)雜化。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)：新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)已全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，資金來(lái)源有個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多種籌資模式。截至“十二五”末，全國(guó)各地、各省份已基本將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（3）社會(huì)治安：自2004年以來(lái)，中共中央不斷推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)、民心思安思治，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治安保持總體上的基本穩(wěn)定。

（4）農(nóng)村醫(yī)療：我國(guó)建立普及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生的需求。在農(nóng)村，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正在逐步規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。

（5）社會(huì)公共服務(wù)：農(nóng)村基本公共服務(wù)正在不斷完善。我國(guó)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，已將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；稱為農(nóng)村文化“一號(hào)工程”的網(wǎng)絡(luò)、廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，絕大多數(shù)農(nóng)村能夠受益于全民文化信息資源共享工程。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)治理是完善政府管理機(jī)制、提升管理效能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要法寶。因此，關(guān)注當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題、關(guān)心農(nóng)民的需求，才能不斷提高政府的服務(wù)水平，增加農(nóng)村社會(huì)福祉，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)治理也面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)：（1）由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生改變，出現(xiàn)大量的專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新的經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)村社會(huì)治理對(duì)象更加多元化；（2）隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理的范圍和領(lǐng)域不斷拓展；（3）土地征用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換、房屋拆遷等，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾不斷凸顯；（4）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城打工定居，使得農(nóng)村流動(dòng)人口不斷增多[3]。

3.2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素來(lái)源于多方面，最根本的問(wèn)題還是農(nóng)村基層管理體制的不完善，如村民自治組織疲軟和社會(huì)組織發(fā)展遲緩，這是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理所面臨的難題。

（1）基層農(nóng)村社會(huì)治理中多采用靜態(tài)管理，不能與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層管理者習(xí)慣在靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定框架和剛性穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制下，去認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾和解決社會(huì)沖突，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，可能釀成更大的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)治理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)快速變革的現(xiàn)實(shí)需要，用落后的管理方式和手段處理新時(shí)期新矛盾是行不通的。

（2）沒(méi)有建立超前預(yù)警機(jī)制，矛盾或隱患不能避免事前避免或防止擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)或矛盾的產(chǎn)生并不是毫無(wú)征兆的，需要一定時(shí)間積累。部分農(nóng)村基層管理部門(mén)忽視社會(huì)矛盾預(yù)警和預(yù)防系統(tǒng)的建設(shè)，沒(méi)有建立超前預(yù)警機(jī)制，未采取提前介入的工作方式，使得矛盾積累、問(wèn)題發(fā)酵，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)或矛盾凸顯并暴發(fā)后才被迫實(shí)施應(yīng)急對(duì)策，即所謂“無(wú)事”不管理，“有事”就“搶救”，不能防患于未然。

（3）常規(guī)化管理流于形式，不能把日常管理融入到基層的具體實(shí)踐和事務(wù)。農(nóng)村社會(huì)日常事務(wù)是龐雜而瑣碎的，有時(shí)甚至是看似微不足道的。由于不能創(chuàng)新社會(huì)治理模式和手段，使得常態(tài)化管理流于形式，常常是消極等待、被動(dòng)應(yīng)付，應(yīng)急性措施多屬于短期行為，沒(méi)有全局性和前瞻性，容易激發(fā)更暴力的對(duì)抗沖突，凸顯了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中存在的低效問(wèn)題。

（4）忽視平等的對(duì)話協(xié)調(diào)，不能充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)民是基層管理的核心和主體，但有些基層政府卻把農(nóng)民排除在外，將農(nóng)民簡(jiǎn)單地放在“被管理者”的位置上，不能認(rèn)真聆聽(tīng)群眾呼聲，不尊重群眾智慧，挫傷群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得農(nóng)村居民基本上處于無(wú)序狀態(tài)，難以形成對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

（5）農(nóng)村社會(huì)治理模式仍屬于集權(quán)型管理，處于“高依賴、低信任”的困境。農(nóng)村社會(huì)治理解決社會(huì)矛盾多是由上而下的行政性管理，農(nóng)村社會(huì)將政府定位于全能型，有問(wèn)題找政府解決，由于基層政府是面對(duì)社會(huì)諸多矛盾的主體，疲于對(duì)付，因能力不及導(dǎo)致諸多“不作為”，使得群眾對(duì)基層政府產(chǎn)生更多的不信任和懷疑，從而陷入“高依賴、低信任”的困境。農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，群眾性社會(huì)組織是協(xié)助政府解決民生問(wèn)題的有效載體，但在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治理中，沒(méi)有有效地整合農(nóng)村各種社會(huì)資源，有序發(fā)展多樣化的社會(huì)組織。

4信息化對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的影響分析

信息化將重新改變組織的設(shè)計(jì)：一是建立更加便于接觸的組織記憶；二是產(chǎn)生一種獲得更多信息和捕捉各類信息、解決以公共服務(wù)為導(dǎo)向的后工業(yè)社會(huì)問(wèn)題的潛力；三是極大地提高決策制定的能力[4]。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制必須建立系統(tǒng)整合、反應(yīng)靈活和高效開(kāi)放的新型農(nóng)村綜合治理服務(wù)平臺(tái)，將城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的技術(shù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的目標(biāo)。

4.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理信息化發(fā)展的障礙

（1）農(nóng)村社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)定位不明確，形式主義突出。綜合治理信息平臺(tái)構(gòu)建的初衷是為了方便政府辦公與內(nèi)部管理，不是為了向農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)；信息更新周期長(zhǎng)，回復(fù)慢，不能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)信息的需求；基層政府部門(mén)數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行有效整合與分析應(yīng)用，信息資源重復(fù)，導(dǎo)致綜合治理信息平臺(tái)被分割成“信息孤島”。

（2）農(nóng)村社會(huì)治理信息平臺(tái)結(jié)構(gòu)不合理，不能完全滿足農(nóng)民需求。農(nóng)村社會(huì)治理信息平臺(tái)大多以單向信息傳播方式為主，針對(duì)性不強(qiáng)，政民交流互動(dòng)少，不能滿足農(nóng)民群體對(duì)于更精細(xì)的符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際的信息需求；基于移動(dòng)端定制式信息服務(wù)較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村落）一級(jí)對(duì)信息不能及時(shí)收集、分析、整理、發(fā)布，農(nóng)村信息的時(shí)效性明顯不足。

（3）信息資源整合不足，平臺(tái)承載力有限。近些年來(lái)，多部門(mén)都在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)工程，這使得信息化應(yīng)用在農(nóng)村遍地開(kāi)花的同時(shí)，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的現(xiàn)象，信息資源平臺(tái)也廣泛存在著多頭建設(shè)、分散管理等問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)信息資源從場(chǎng)所到傳播手段，從服務(wù)內(nèi)容到信息平臺(tái)的整合，是迫切需要解決的問(wèn)題。

（4）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的信息化應(yīng)用能力低，不同區(qū)域應(yīng)用水平存在明顯差異。在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中，軟件開(kāi)發(fā)滯后于硬件建設(shè)，農(nóng)村綜合治理服務(wù)的信息化管理不夠規(guī)范，沒(méi)有充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)；從全國(guó)范圍看，農(nóng)村網(wǎng)民對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用率遠(yuǎn)低于即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)游戲、搜索引擎等指標(biāo)；由于受到地理地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、技術(shù)特點(diǎn)等因素影響，東西部不同地區(qū)間主要信息技術(shù)的普及率和應(yīng)用水平存在“數(shù)字鴻溝”。

4.2信息化對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的影響分析

伴隨著我國(guó)信息化建設(shè)的逐漸推進(jìn)，凝聚社會(huì)組織、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系和夯實(shí)基層民主等已在農(nóng)村社會(huì)綜合治理方面凸顯優(yōu)越性。完善基于信息化的農(nóng)村社會(huì)治理體系，能夠充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各種資源的合力作用，為各層級(jí)政府、政府與農(nóng)村居民之間提供無(wú)縫隙服務(wù)，有效彌補(bǔ)農(nóng)村基層政府公共服務(wù)職能的“缺位”以及公共服務(wù)“碎片化”的問(wèn)題；構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)，將農(nóng)村基層政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理與服務(wù)組織結(jié)構(gòu)予以重組或流程再造；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施政府內(nèi)部管理與外部服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化，將最大限度減少職責(zé)重復(fù)和“條塊分割”，提高辦事效率，為農(nóng)民提供及時(shí)、高效的農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)；建立綜合管理與服務(wù)信息平臺(tái)，提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、綜合治理等全方位、多層面的社會(huì)治理與公共服務(wù)內(nèi)容，是適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化新需求，全方位服務(wù)群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

5“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新模式

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜多變、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理秩序已被打破。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新模式，強(qiáng)化信息化在農(nóng)村社會(huì)治理中的作用，完善農(nóng)村信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新云平臺(tái)，集成電子政務(wù)、社會(huì)治理、公共服務(wù)于一體，建立健全網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息高速流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通、多方共享。

5.1網(wǎng)格化組織模式

以“創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)、加強(qiáng)民生服務(wù)”為主旨思路，深入拓展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化組織模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理模式。通過(guò)組織網(wǎng)格化夯實(shí)農(nóng)村信息化的基層基礎(chǔ)；實(shí)施規(guī)范化社區(qū)（村落）自治組織，加強(qiáng)網(wǎng)格管理在底層開(kāi)展服務(wù)；組建社區(qū)（村落）信息化綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)企業(yè)直達(dá)農(nóng)戶的農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)。

縱向搭建地區(qū)（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村落）等網(wǎng)格多級(jí)工作平臺(tái)；橫向整合政法、綜治、維穩(wěn)、公安、信訪、民政、人社等多部門(mén)的社會(huì)治理服務(wù)資源；以“網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)”為基礎(chǔ)，以“綜合治理工作平臺(tái)”“社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”等為拓展的資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)的綜合性信息平臺(tái)。

5.2“智慧化”運(yùn)營(yíng)模式

“智慧鄉(xiāng)村”的特征是信息化、現(xiàn)代化和智能化，以信息化和一體化管理為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位、立體化的感知，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行智能化的收集、處理，將信息化滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)管理的“智慧化”。

推進(jìn)地區(qū)（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村落）多級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造全地區(qū)覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全的農(nóng)村信息支撐體系；從基層政府信息化“條塊分割、資源單打”著手進(jìn)行應(yīng)用整合，搭建全地區(qū)覆蓋的“農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”；完善農(nóng)村信息化服務(wù)陣地和終端硬件建設(shè)，形成全地區(qū)覆蓋的“網(wǎng)有服務(wù)站、格有服務(wù)員、戶有對(duì)接點(diǎn)”信息化服務(wù)管理格局。

5.3依托于大數(shù)據(jù)的“云治理”模式

“云治理”作為社會(huì)治理新模式，是以超越社會(huì)傳統(tǒng)治理的邏輯形式，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理主體”的社會(huì)化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為高效地分享公共信息、公共服務(wù)的社會(huì)職能，可促進(jìn)解決社會(huì)資源閑置和無(wú)效的社會(huì)難題[5]。

利用大數(shù)據(jù)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和多項(xiàng)重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)和管理水平，實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)方面的管理；利用大數(shù)據(jù)幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策，有效改進(jìn)應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和提前預(yù)警，開(kāi)展統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策的社會(huì)治理；通過(guò)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)，將食品安全隱患消滅于源頭；利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，預(yù)防處理消費(fèi)糾紛，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴；利用大數(shù)據(jù)建立立體治理框架，為生態(tài)監(jiān)測(cè)提供相應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

6“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的大工程，為了創(chuàng)新新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活新空間建設(shè)的雙重目標(biāo)，必須立足于我國(guó)的國(guó)情，以建設(shè)服務(wù)型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

6.1創(chuàng)建服務(wù)型政府，做好頂層設(shè)計(jì)

從政府管理層面，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理做好頂層設(shè)計(jì)，充分結(jié)合“網(wǎng)格化”組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)治理的信息化建設(shè)方案；建立評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)運(yùn)行效果的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定吸引社會(huì)各方積極參與農(nóng)村社會(huì)治理信息化建設(shè)的鼓勵(lì)政策，建立健全農(nóng)村社會(huì)治理信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制。

加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息平臺(tái)整合，構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)同、反應(yīng)敏捷的信息化管理體系；利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)形成橫向到邊、縱向達(dá)底的全方位、立體化的農(nóng)村社會(huì)治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息互聯(lián)互通；建立協(xié)同辦公、聯(lián)合監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺(tái)，實(shí)施信息“分頭采集、關(guān)聯(lián)共用”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。

6.2整合資源，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理綜合化

依托農(nóng)村社會(huì)治理與服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化管理及社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步提升基層綜合管理與服務(wù)水平。以常住、流動(dòng)、“三留守”人員為主要對(duì)象，建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)人員的服務(wù)管理，以矛盾訴求、事件受理、協(xié)作溝通、督辦追蹤為主要內(nèi)容，建立社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫(kù)，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛。

推行電子村務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)式、高效便捷的社會(huì)服務(wù)進(jìn)村莊；集成電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸及其他配套體系上充分利用信息手段；拓展電子商務(wù)，讓農(nóng)民逐步適應(yīng)和學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)、信息渠道經(jīng)營(yíng)管理；優(yōu)化電子政務(wù)，開(kāi)設(shè)農(nóng)情咨詢、防災(zāi)應(yīng)急、衛(wèi)生保健、法律援助、生活服務(wù)頻道，及時(shí)更新服務(wù)信息，使農(nóng)戶在家中即可享受各項(xiàng)服務(wù)。

6.3改變政府管理方式，實(shí)施“網(wǎng)格化管理、一站式服務(wù)”

細(xì)分管理網(wǎng)格，使基層管理的結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)狀化，整合農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，拓展信息錄入渠道，暢通社情民意收集和溝通渠道，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。

構(gòu)建功能完善的綜合性、集成式社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，整合行政機(jī)構(gòu)不同部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；以“網(wǎng)格化管理、一站式服務(wù)”模式，將條塊分割的各項(xiàng)管理服務(wù)工作集成到網(wǎng)格化治理體系之中，整合公共管理服務(wù)資源，使有限的公共社會(huì)資源發(fā)揮最大效能；推動(dòng)各級(jí)行政辦事向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化行政辦公、服務(wù)辦事、交流互動(dòng)等多項(xiàng)功能；提供融合電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)、電子商務(wù)于一體的智能化、個(gè)性化的公共服務(wù)，使政府管理和公共服務(wù)到社區(qū)（村落）、進(jìn)家庭、惠個(gè)人；對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組或流程再造，以一種整體的方式進(jìn)行組織，為農(nóng)民提供“一步到位”的服務(wù)（圖1）。

6.4推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化，構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤的社會(huì)治理機(jī)制

加快網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化發(fā)展，構(gòu)建重視網(wǎng)絡(luò)輿論、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提供個(gè)性化主動(dòng)式公共服務(wù)的虛擬社會(huì)治理體系和管理模式；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，構(gòu)建網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制；利用微信、微博等社交化媒體推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)辦事效率和廉政情況的監(jiān)督檢查[6]。

建立政府引導(dǎo)、多方參與、全局服務(wù)的信息化社會(huì)治理體系，使農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)更具有針對(duì)性和傾向性。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及社會(huì)其他主體的積極參與；搭建功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、食品監(jiān)管、物流配送，以及公共預(yù)警、社會(huì)治理等全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤。

6.5加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化的管理機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是通過(guò)將城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民

作為一個(gè)整體，利用城市與農(nóng)村的資源和各生產(chǎn)要素的自由流通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的統(tǒng)一[7]。

針對(duì)不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理的需求，通過(guò)城鄉(xiāng)事務(wù)的靈活部署和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和彈性擴(kuò)容，解決計(jì)算和分析能力的集成和反饋等技術(shù)上的難點(diǎn)；通過(guò)多部門(mén)、多行業(yè)管理平臺(tái)提供的服務(wù)接口，在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成和資源共享，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)綜合治理大平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化精細(xì)管理。

將“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新作為提升社會(huì)治理能力的重要載體和抓手，構(gòu)建“資源全共享，決策科學(xué)化；辦事一站通，服務(wù)零距離；管理網(wǎng)格化，工作一網(wǎng)清；主體多元化，服務(wù)個(gè)性化；流程規(guī)范化，過(guò)程公開(kāi)化”的農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步探索出一條深受城鄉(xiāng)人民歡迎的農(nóng)村社會(huì)治理新途徑。

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