5月19日，我國首部專門針對住房租賃和銷售的法規(guī)——《住房租賃和銷售管理條例》（征求意見稿）開始向社會公開征求意見。

據住房城鄉(xiāng)建設部介紹，《條例》立法的目的在于建立購租并舉的住房制度，規(guī)范住房租賃和銷售行為，保護當事人合法權益，保障交易安全。據統(tǒng)計，我國約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住，主要是外來務工人員、新就業(yè)大學生等。 記者注意到，意見稿中，對于保護承租人權益著墨頗多。

為穩(wěn)定住房租賃關系，保護租賃雙方權益，征求意見稿在租金、租期、承租人居住權利保障等方面作了規(guī)定。

一是規(guī)范租金支付和調整方式。為減輕承租人集中支付租金的壓力，征求意見稿規(guī)定，除當事人另有約定外，承租人應當按月支付租金。對住房租賃合同中未約定租金調整次數和幅度的，征求意見稿規(guī)定出租人不得單方面提高租金。同時，還規(guī)定直轄市、市、縣人民政府要建立住房租金發(fā)布制度，定期公布分區(qū)域的市場租金水平等信息，以引導當事人合理確定租金價格。

二是鼓勵簽訂長期租賃合同。征求意見稿鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，對于當事人簽訂三年以上住房租賃合同的，規(guī)定直轄市、市、縣人民政府要給予相關政策支持。對于住房租賃企業(yè)出租自有住房的，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于三年。

三是注重承租人居住權利保障。征求意見稿規(guī)定承租人可依法申領居住證，享受規(guī)定的基本公共服務。未經承租人同意，出租人不得擅自進入租賃住房，住房租賃合同約定出租人可以進入的，出租人要按照約定提前通知承租人。征求意見稿還規(guī)定，出租人不得采取暴力、威脅或者其他方式驅逐承租人，收回住房。同時，征求意見稿也規(guī)范了承租人租賃行為，規(guī)定承租人要按照合同約定及物業(yè)管理要求合理使用租賃住房，不得擅自改動住房結構和室內設施設備，不得損害他人的合法權益。

四是強化住房租賃市場管理。在規(guī)范租賃行為方面，規(guī)定直轄市、市、縣人民政府要制定單間租住人數和人均租住面積標準，并明確規(guī)定廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間，不得出租用于居住。

針對二房東轉租他人住房違規(guī)經營等市場亂象，征求意見稿規(guī)定，轉租住房應當征得出租人的書面同意，對于自然人轉租住房達到一定規(guī)模的，應當依法辦理工商登記。

征求意見稿對住房銷售在銷售條件、銷售程序等作了一般性規(guī)定，特別是強化了對房地產開發(fā)企業(yè)銷售住房行為的監(jiān)管。

一是規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)銷售住房條件。房地產開發(fā)企業(yè)在取得預售許可證后，應當在十日內在房產管理部門網站和銷售現場一次性公開全部準售住房及每套住房價格，并對外銷售。對于房地產開發(fā)企業(yè)現售住房的，實行現售備案制度。

二是加大對違法銷售行為的處罰力度。針對房地產開發(fā)企業(yè)違規(guī)銷售住房、擾亂市場秩序等突出問題，征求意見稿明確規(guī)定房地產開發(fā)企業(yè)不得存在發(fā)布虛假廣告、哄抬房價、捂盤惜售、價外加價、一房多售、捆綁銷售等12項禁止性行為，對存在上述行為的，規(guī)定了可依法處以暫停網上簽約權限、沒收違法所得、罰款、吊銷資質證書等處罰措施，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

為加強房地產中介行業(yè)管理，規(guī)范服務行為，征求意見稿也作了具體規(guī)定。

針對房地產經紀機構和從業(yè)人員擾亂市場秩序、侵害群眾合法權益等問題，征求意見稿規(guī)定了中介機構和從業(yè)人員不得捏造散布不實價格信息、炒賣房號、發(fā)布虛假房源信息、捆綁收費、賺取差價、違規(guī)提供購房融資、為當事人規(guī)避稅費提供便利等11項禁止性行為。經紀機構和從業(yè)人員違反上述規(guī)定的，征求意見稿規(guī)定了給予暫停合同網上簽約權限、沒收違法所得、罰款等較為嚴厲的處罰措施。

此外，公租房等政策性住房租賃和銷售，以及旅館類住宿服務，不適用該條例的規(guī)定。也就是說，目前市場的日租房、短租房等主要供商務、旅行用途的租賃方式不適用于該條例。