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摘要：城鎮(zhèn)化為三農問題的解決創(chuàng)造了條件，但也為三農問題的解決增加了困難。城鎮(zhèn)化對三農問題的不良影響主要表現(xiàn)為，提高了農民的準入門檻、阻礙農民城市融入。因此，需要降低城鎮(zhèn)準入門檻，為農民工社會融入創(chuàng)造條件，大力發(fā)展第三產業(yè)吸納剩余勞動力。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 三農問題 對策

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0059-01

我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農問題的解決設置了障礙。

一、城鎮(zhèn)化對三農問題的影響

（一）城鎮(zhèn)化對三農問題的積極影響

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮(zhèn)轉變，生活水平得到提高。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化，從粗放型農業(yè)生產走向集約型的精細化生產。

（二）城鎮(zhèn)化對三農問題的消極影響

城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質量低和工業(yè)化為主三個方面。

首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。

其次，城鎮(zhèn)化質量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現(xiàn)亦工亦農的狀態(tài)，農民半耕半工不利于土地流轉和農業(yè)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；?。

最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產總值的比率應大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業(yè)，忽視勞動力密集型產業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產業(yè)對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

二、完善城鎮(zhèn)化建設對三農問題解決的策略

（一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程

大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉，農業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)?；C械化生產，提高生產率。

（二）提高城鎮(zhèn)化質量，落實戶籍改革

針對城鎮(zhèn)化質量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在2020年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農民進城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現(xiàn)切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現(xiàn)農業(yè)機械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)

應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。

三、結語

經濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻：

[1]賈俊民，葛文光.關于三農概念與三農問題提法的考察[J].當代中國史研究，2014（1）.

[2] 趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗.城鎮(zhèn)化問題對三農問題的影響及對策研究[J]. 社會科學論壇，2014（12）.

責任編輯：孫瑤