四川“鑄盾行動(dòng)”
——為基層勞動(dòng)保障鑄牢維權(quán)之盾

欄目合作：四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)

【一線直擊】

為鑄牢基層勞動(dòng)保障維權(quán)之盾，有效解決基層勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱問(wèn)題，四川省人社廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)“鑄盾行動(dòng)”。

“每個(gè)案件都應(yīng)該做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)正確。”3月21日，由四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)吳海民帶隊(duì)的“鑄盾行動(dòng)”第二工作組經(jīng)過(guò)一天的跋涉，來(lái)到了平均海拔3500米的阿壩州若爾蓋縣指導(dǎo)工作，拉開(kāi)了第一輪“鑄盾行動(dòng)”的序幕。

第一輪“鑄盾行動(dòng)”自3月20日啟動(dòng)至6月上旬結(jié)束，歷時(shí)兩個(gè)半月。期間，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)邀請(qǐng)成都、德陽(yáng)、廣元、達(dá)州等勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)骨干力量聯(lián)合組成14個(gè)工作組，奔赴巴中、阿壩、涼山、甘孜等市州30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展工作。

疑案研討：為基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)理清思路

3月23日，第二工作組繼續(xù)前往紅原縣開(kāi)展工作。在疑案研討過(guò)程中，探討分析了一起拖欠農(nóng)民工工資的案件?！稗r(nóng)民工工資問(wèn)題牽扯利益面廣，涉及人數(shù)多，社會(huì)影響大，需要各級(jí)政府部門(mén)高度重視，及時(shí)解決?！眳呛Ｃ癖硎?，及時(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，是切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑。

據(jù)了解，這起案件緣于紅原縣于2015年通過(guò)招商引資方式開(kāi)工的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資10億元，由某建筑公司中標(biāo)承建，農(nóng)民工由勞務(wù)派遣公司派遣，工資由第三方融資擔(dān)保公司擔(dān)保。但由于資金鏈條斷裂，該項(xiàng)目截至2016年底共拖欠農(nóng)民工工資2700萬(wàn)余元，涉及農(nóng)民工700余人。

由于案件涉及資金量大、人數(shù)較多，接到投訴后，紅原縣人社局高度重視，立即成立工作組專門(mén)負(fù)責(zé)解決該事件。經(jīng)過(guò)調(diào)解爭(zhēng)取，共籌集資金980萬(wàn)元用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

“我們雖然就該項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資一事開(kāi)展了大量工作，但由于協(xié)商解決的980萬(wàn)元所占拖欠農(nóng)民工工資比例較低，達(dá)不到部分農(nóng)民工的心理預(yù)期?！奔t原縣人社局局長(zhǎng)吳本智擔(dān)心可能存在農(nóng)民工上訪或集訪的風(fēng)險(xiǎn)。

工作組分析認(rèn)為，處理此案件首先應(yīng)該明確主體責(zé)任、找準(zhǔn)支付主體。通過(guò)梳理案卷材料，可以明確主體責(zé)任單位并非擔(dān)保公司而是總承包單位，基層勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)總承包單位的督查。同時(shí)，在辦案過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，避免案件移交公安部門(mén)時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議。

“思路不清，即亂作為?！眳潜局腔仡櫫舜饲暗膱?zhí)法流程，表示：“一直以來(lái)，我們主要與擔(dān)保公司協(xié)商，沒(méi)有掌握總承包單位的情況，造成案件積壓時(shí)間較長(zhǎng)，未能及時(shí)解決問(wèn)題。工作組的分析探討為我們執(zhí)法理清了思路，明確了下一步工作方向?！?/p>

吳海民表示，通過(guò)對(duì)案卷的審查，明確了疑案的辦理思路——嚴(yán)格依法辦案，防止不作為，杜絕亂作為?！白鳛榛鶎右痪€執(zhí)法人員，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，提升執(zhí)法水平。更好地為企業(yè)服務(wù)，為職工維權(quán)?！?/p>

此案件正是“鑄盾行動(dòng)”工作組遇到的眾多疑難案件的一個(gè)縮影。近2個(gè)月的行動(dòng)中，工作組廣泛深入各地基層一線，圍繞欠薪、工傷等陳案疑案，層層落實(shí)責(zé)任，建立清欠臺(tái)賬，逐一逐項(xiàng)清欠。尤其是在預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上，嚴(yán)格督促各地區(qū)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保被拖欠工資發(fā)放到位，做到案結(jié)事了。

業(yè)務(wù)調(diào)研：化解勞動(dòng)合同簽訂潛在風(fēng)險(xiǎn)

4月中旬，由成都市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)肖寧帶領(lǐng)的“鑄盾行動(dòng)”第五工作組來(lái)到?jīng)錾街莸虏h和鹽源縣開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。在此過(guò)程中，工作組了解到當(dāng)?shù)夭糠譄煵萜髽I(yè)存在“季節(jié)性用工”問(wèn)題，尤其是在每年9月至春節(jié)前的煙葉烘烤期。

“夏季煙農(nóng)將煙葉從田里收回，烤煙廠就進(jìn)入用工高峰期。”當(dāng)?shù)匾患铱緹煆S負(fù)責(zé)人表示，烘烤是煙葉生產(chǎn)的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)收益。近年來(lái)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力外流，烤煙廠季節(jié)性用工荒的問(wèn)題十分突出。據(jù)他介紹，每到用工高峰期，企業(yè)通常會(huì)招用超過(guò)300名當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)從事煙葉烘烤工作，“雖然企業(yè)并未發(fā)生過(guò)拖欠工資等違法違規(guī)行為，但用工緊張依然得不到緩解，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)”。

通過(guò)案卷評(píng)查，工作組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，與勞動(dòng)者簽訂的是勞務(wù)派遣合同，并未按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。

▲ 省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)黃杲（左一）帶隊(duì)在巴中市開(kāi)展監(jiān)督檢查

“不規(guī)范的合同，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和傷害全部轉(zhuǎn)嫁到了勞動(dòng)者身上。一旦發(fā)生意外，企業(yè)將不承擔(dān)任何責(zé)任，勞動(dòng)者自身的合法權(quán)益得不到保障。這不僅對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力，對(duì)勞動(dòng)者同樣沒(méi)有約束力。”涼山州勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)工作人員孫繼東參與了此次聯(lián)合執(zhí)法檢查，他表示工人隨著權(quán)益意識(shí)的提高，更傾向選擇有保障的工作。另外，該企業(yè)沒(méi)有為臨時(shí)工購(gòu)買社保，導(dǎo)致工人進(jìn)一步流失。

根據(jù)實(shí)際情況，工作組現(xiàn)場(chǎng)提出了限期整改意見(jiàn)，要求企業(yè)為勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。由于行業(yè)季節(jié)性用工的特殊性，企業(yè)可以與勞動(dòng)者簽訂短期的固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)未參加社保的實(shí)際問(wèn)題，工作組建議“按月參加社?！保瑸槠髽I(yè)和基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)解決工作難題提供了新思路、新方法。

事實(shí)上，在此次聯(lián)合檢查過(guò)程中，工作組走訪發(fā)現(xiàn)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范的問(wèn)題并不少見(jiàn)。不少用人單位法律意識(shí)淡薄，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同存在誤區(qū)，認(rèn)為簽合同只是一種形式，一切都是單位說(shuō)了算。工人也認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同就等于把自己“拴死”了，不能再自由選擇工作，由此造成雙方都不愿意簽合同的情況。對(duì)此，工作組呼吁用人單位和勞動(dòng)者高度重視勞動(dòng)合同，簽訂合法合規(guī)的勞動(dòng)合同是切實(shí)保障自身權(quán)益的重要依據(jù)。

聯(lián)合辦案：督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案

5月16日，成都市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)童在良帶領(lǐng)“鑄盾行動(dòng)”第四工作組赴阿壩州九寨溝縣開(kāi)展工作。行至途中，卻被當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門(mén)工作人員“半路截胡”，帶到了綿九高速九寨溝段施工現(xiàn)場(chǎng)，希望幫助解決該項(xiàng)目未在所在地進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的情況。

據(jù)介紹，綿九高速是綿陽(yáng)到九寨溝的一條高速公路，項(xiàng)目建成后將有效加快民族地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流，助推少數(shù)民族群眾脫貧致富。然而，由于該項(xiàng)目屬省級(jí)重大項(xiàng)目，并未在用工地九寨溝縣進(jìn)行用工備案，為日后安全用工埋下了隱患。

“建設(shè)項(xiàng)目一旦出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，我們由于沒(méi)有用工備案，很難與外地的行業(yè)主管單位管理部門(mén)或大業(yè)主、大總包單位進(jìn)行情況通報(bào)和處置交流，客觀上加大了拖欠農(nóng)民工工資的處理難度，也為相互推諉監(jiān)管責(zé)任留下了空間?！币幻?dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察工作人員表示。

為有效解決勞動(dòng)用工備案與工程項(xiàng)目不在同一地區(qū)而造成的農(nóng)民工權(quán)益受損問(wèn)題，工作組在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了政策宣講，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)屬地化管理的重要性，并督促施工單位及時(shí)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行用工備案。通過(guò)政策宣傳，企業(yè)意識(shí)到用工備案的必要性，于第二天就到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行用工備案，完善了企業(yè)管理流程。

據(jù)了解，就工作組掌握的情況來(lái)看，類似綿九高速項(xiàng)目這樣不在項(xiàng)目所在地進(jìn)行用工備案的情況并非個(gè)例。尤其是在甘孜、阿壩、涼山等地區(qū)，鐵路、公路、水電建設(shè)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多未在施工所在地進(jìn)行用工備案，導(dǎo)致屬地監(jiān)管難以落地。

“勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法都是屬地化管理，作為國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，如果沒(méi)有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勞動(dòng)用工備案，在執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生脫節(jié)。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勞動(dòng)用工備案后，將會(huì)全面掌握用人單位勞動(dòng)用工的存量、變量及勞動(dòng)合同簽訂等情況，維護(hù)職工與用人單位雙方的合法權(quán)益?！笔趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)傅文濤帶隊(duì)的第三工作組在甘孜州雅江縣中國(guó)電建兩河口水電站一二·五聯(lián)合體施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)，也著重指出了勞動(dòng)用工備案情況，督促當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)用工備案登記手續(xù)工作。

從3月20日到6月9日，從雪域高原到川東丘陵，“鑄盾行動(dòng)”14個(gè)工作組的足跡遍布全省30個(gè)縣（市、區(qū)）。期間，對(duì)534份案卷進(jìn)行了評(píng)查、對(duì)38個(gè)疑案進(jìn)行了解剖，舉行了33個(gè)小型講座，對(duì)126戶企業(yè)或建筑工地進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，幫助、指導(dǎo)縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)能力。目前，第一輪“鑄盾行動(dòng)”圓滿收官，眾多縣區(qū)基層執(zhí)法人員已在熱切盼望著第二輪工作的盡快安排，紛紛表示“鑄盾行動(dòng)”是實(shí)實(shí)在在地幫基層、強(qiáng)基層，是省人社廳服務(wù)基層，加強(qiáng)能力建設(shè)的有效舉措。

本刊記者 雷露