陳佐洱 口述 吳薇 采訪整理
編者按:全國港澳研究會創(chuàng)會會長陳佐洱先生曾于1994年3月以中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表的身份參與香港回歸交接談判。他奮力制止港英政府高福利政策而省下的錢,被認為是后來香港抵抗亞洲金融風(fēng)暴的救命錢。在香港回歸20周年前夕,他接受《環(huán)球時報》的專訪,回憶與英方談判交接問題的那段“艱難歲月”。
一、為解放軍提前進駐香港反復(fù)交涉
我第一次到香港是1984年以中新社福建分社社長身份參與交流活動,給我的感覺相當震撼。當時中英雙方還在談判,我根本沒想到自己以后也會參與到這個事業(yè)中,和香港結(jié)下不解之緣。
1994年3月,我奉命出任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表,參與回歸交接談判。我負責(zé)的是除了法律適應(yīng)化以外的幾乎其他所有政權(quán)交接事宜,比如說公務(wù)員過渡、政府資產(chǎn)交接、駐軍問題、香港特區(qū)護照設(shè)計發(fā)放等,一共14個題目,其中解放軍先頭部隊提前進駐這個緊急議題的談判,是最艱難的。
1997年6月16日中午,我接到外交部副部長王英凡的電話。以往北京一般都是通過密電向前方傳達指示,但當時實在太緊急了。他說,“陳佐洱,我現(xiàn)在在錢副總理辦公室給你打電話。你馬上開談解放軍先頭部隊進駐的問題,要快,一周內(nèi)完成?!?/p>
當時的確需要有解放軍先頭部隊在1997年6月30日晚上提前進入香港,以防7月1日零時后出現(xiàn)“防衛(wèi)真空”。但英國人想的是要“體面撤退”“光榮撤退”,如果在6月30日英國管治的最后幾小時,解放軍荷槍實彈地進來了,他們覺得太沒面子,所以堅決不讓。
6月16日晚上,中方專家組通宵研究開談方案,第二天就與英方接上了火。談到第3天,有些事情解決了,英方答應(yīng)讓解放軍從陸路進入香港。不過關(guān)鍵問題仍陷入膠著,比如我們堅持要進離政權(quán)交接地——香港會展中心最近的英軍總部威爾士親王軍營,以確保交接儀式萬無一失。但英國特別不想還管著香港時,就有解放軍進入英軍總部。
第三天休會時天色已黑,我們都有些沮喪。英方代表包雅倫提議留下來個別談,我同意了。個別談沒有翻譯、錄音,是非正式的。我們兩人往回走,見工作人員已經(jīng)在打掃衛(wèi)生,正好旁邊有一個三四平方米的儲藏室。我們進去把門虛掩,坐在板凳上。屋里沒有燈,黑乎乎的。包雅倫問我,你們中方還能做什么讓步?我心里是有底的,我說,中方可以考慮6月30日不進槍會山軍營,但英軍總部一定要進;7月1日你們沒權(quán)力執(zhí)行防務(wù)了,只有我們可以。另外人數(shù)上還可做些讓步。我強調(diào),前提是英方必須首先滿足中方的強烈關(guān)注。他“嗯哼”了一下,我想看來還有戲。
又一天的談判開始了。總參楊建華大校給我遞了一張條子,問可不可以在英軍總部也舉行個兩軍交接儀式?我覺得這個提議好,英國人聽了也很樂意,覺得可以保全面子。后來大家從電視上看到的兩軍交接儀式就是這樣來的。
最后雙方總算談成了:解放軍提前3小時,也就是6月30日晚上9時進港。但解放軍不是荷槍實彈乘卡車進入香港,而是坐在大轎車里,武器及軍旗都不露出來。人數(shù)方面,中央給的底線是500人,我想再加一點,考慮到9這個數(shù)字最大,就提出509人。英國又問為什么到威爾士親王軍營那么多人。駐港部隊參謀長陳知庶解釋說,中方軍隊對重要地方都是站雙崗,所以人數(shù)多。英方聽了只得接受了。▲
二、“車毀人亡說”遭彭定康歪曲
除了解放軍提前進駐外,我還主持跨越1997年的財政預(yù)算案的談判。港英時期,香港財政年度是每年4月1日持續(xù)到次年3月31日,這樣1997-1998年度的財政預(yù)算,前3個月在英國人手里,后9個月由中方管。當時特區(qū)政府還沒有成立,只有中央政府能代表未來香港特區(qū)的利益,所以需要中英一起編制這份跨越回歸的財政預(yù)算案。英國當然是不愿意的,最后幾年的財政預(yù)算藏著很多貓膩。
1995年年底,我發(fā)現(xiàn)英方預(yù)算案中,教育經(jīng)費和大型基建的經(jīng)費砍掉很多,省下的錢用于增加社會福利。當時港英社會福利署署長發(fā)表公開演講稱,香港的社會福利成績驕人,已連續(xù)5年以每年27%的速度增長,以這個速度再發(fā)展5年,2000年將達到世界一流水平。我在預(yù)算案談判中對記者表示,中方依據(jù)基本法主張?zhí)岣呦愀鄣纳鐣@?,但當時香港GDP的增長是5%,以5倍于GDP的速度提高福利已經(jīng)5年,還要再連續(xù)5年,非常危險。我說,社會福利署署長的講話違反中英聯(lián)合聲明規(guī)定,因為1997年英國已經(jīng)走人了,怎么能規(guī)劃到2000年呢?同時這也違反基本法規(guī)定的“量入為出”的理財原則。用這么高的速度持續(xù)提升剛性的社會福利,就像在一條崎嶇的道路上開高速賽車,用不了多少年就會車毀人亡,車上坐著650萬香港市民,開車的司機是港督彭定康,現(xiàn)在英方做好人,以后中國香港特區(qū)政府就坐蠟了。
香港當天下午都知道了這則消息,晚上彭定康赤膊上陣,故意歪曲我的原意,胡說中方反對提高港人福利、“車毀人亡”是詛咒。一周之內(nèi),香港有1000多篇文章罵我,反對派還組織一些老頭、老太太拿著破輪胎游行。就在這時,一次我打車時的士司機認出我,對我說英國人要走了,想把錢花光,“你要替我們看著這個數(shù)(財政儲備),我們信你哦”。我聽了很感動,在以后的談判中每每想到此都信心倍增?!?/p>
三、英國不是光著屁股 離開香港的
雖說外交是妥協(xié)的產(chǎn)物,但在國家主權(quán)方面我們毫不含糊。以郵票為例,我們當時準備在回歸當天發(fā)行一套紀念郵品,這事有求于英方,因為需要通過港英郵政署在6月30日前就協(xié)助做好發(fā)行的多項準備工作。英國人卻要求中國香港特區(qū)的郵票票面上保留“香港HK”字樣,我們則要改為“中國香港”。我強調(diào),郵票體現(xiàn)主權(quán),是一個國家和地區(qū)的名片;英國發(fā)行的香港郵票票面貌似“中立”,但有英國女王王冠或頭像,同樣體現(xiàn)了英國管治權(quán)。談了三輪,英方最后不得不同意,在合作協(xié)議書上簽了字。
總體來說,英國在談判中一是要面子,二是要維護它以后在香港的利益,英國不是光著屁股走人的?;貧w前,經(jīng)中英雙方磋商,中方承諾中國香港特區(qū)的鈔票由3家銀行發(fā)行,其中大頭仍是匯豐和渣打兩家英資銀行,我們中國銀行只占小頭,到現(xiàn)在還是這樣。另外,香港最大的建筑公司、地產(chǎn)商、零售超市還是怡和,英資的;九龍和新界的電力公司雖然叫中華電力,其實也是英資嘉道理集團的。其他像電車、電梯、航空都是英制。作為世界經(jīng)濟體的老二,難道中資就沒有能力取代嗎?但我們信守中英聯(lián)合聲明的承諾。
不過,英國卻給我們留了尾巴,就是居英權(quán)的問題。英國走以前給了一大批香港各行各業(yè)精英人士、政府中高級官員、工商界大老板、傳媒老板、名記者、法官、律師等共5萬人一個密碼,任何時候都可以憑此到英國任何一個使領(lǐng)館,獲得英國本土公民護照,立即受領(lǐng)事保護。5萬人加上他們的家屬,共22.5萬人。據(jù)英國人寫的香港史透露,英國當時考核的標準有兩個:一是對英國忠誠,二是將來對英國有重要性。雖然這段歷史已經(jīng)過了解密期,但其中2100人的身份至今被嚴加保密。當然可以相信,很多拿到居英權(quán)的人經(jīng)過20年的感化,包括對于國情和港情的了解,已經(jīng)不愿意使用英國密碼了。
6月29日上午,我與英方談完最后一個議題——政府資產(chǎn)交接,下午到深圳集合,作為中央政府代表團成員6月30日再集體進入香港出席回歸儀式。我記得從6月30日下午4時起,香港下起傾盆大雨。我在香港工作那么多年,真是沒看過這么大的雨。上半夜,在會展中心旁邊的一個大樓里,我觀看電視直播。英國人在舉行露天告別儀式,他們渾身都淋透了,顯得挺狼狽,但也不失莊嚴。彭定康手里的稿子濕透了,查爾斯王子也是把一團紙捏在手里。每當我想到整個香港的犯罪率在回歸當天是零,總是感慨萬千?!?/p>