本報赴香港特派記者　范凌志

23條立法在香港一直是高度敏感且無法回避的話題。5月27日，全國人大常委會委員長張德江在紀念香港基本法實施20周年座談會上，強調“香港應當切實履行基本法關于立法維護國家安全的憲制性責任”。這一表態(tài)被外界普遍解讀為中央在督促香港就基本法第23條進行立法。

所謂23條，指的是中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法第23條的簡稱。該條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系?！?002年，特區(qū)政府曾就23條立法進行咨詢，后因各種原因于2003年被擱置至今。有媒體稱，“由于23條立法至今未能落實，香港成了全世界絕無僅有的一個連叛國和分裂都無法入罪的‘法外飛地?！?/p>

近期，《環(huán)球時報》記者在香港采訪的多位重量級人士就此做了清晰表態(tài)。近日在被《環(huán)球時報》問到“23條立法”的問題時，香港候任特首林鄭月娥的態(tài)度很明確，“基本法23條是保障國家的安全，國家的安全就是香港的安全，香港的安全就是香港市民的安全，尤其是近一兩年我們看到其他國家出現(xiàn)一些恐怖活動。我們香港特別行政區(qū)有憲制的責任去為23條立法”。她承諾，未來5年特區(qū)政府要為23條立法創(chuàng)造條件和環(huán)境，要把所謂的社會撕裂修補一下，另外政府也要對這個課題的研究做得深入一點，未來再提出的時候把爭議減少，“這個事情是必須要做的”。

針對這一問題，全國政協(xié)副主席、現(xiàn)任特首梁振英對《環(huán)球時報》表示，香港由于實施“一個國家，兩種制度”，只有少數(shù)全國性法律在香港實施，其中一條還沒有在香港實施的，就是與國家安全有關的基本法第23條，所以這是香港在基本法下的責任。中聯(lián)辦主任張曉明也表明對23條立法的態(tài)度，稱“‘港獨活動公開化，已提醒人們在香港特別行政區(qū)必須盡快完成基本法第23條立法，不能無限期拖延下去”。

23條立法究竟難在哪里？全國港澳研究會會員樊鵬表示，它完全具備法理基礎，這是涉及國家安全的基本底線，沒有妥協(xié)空間，但因為常常會刺激港人的神經(jīng)，很容易引起反彈，2003年嘗試立法的“夭折”其實是錯過了一個很好的時機，“這些年來，香港政治生態(tài)發(fā)生很大變化，泛民中的一些激進力量進入立法會。坦白說，對23條立法持不理解態(tài)度的港人比重不是更小了，而是更大了”。

同為特別行政區(qū)的澳門2009年就完成23條立法?！董h(huán)球時報》記者注意到，張德江委員長5月視察時，贊揚澳門很早落實23條立法、正確理解“一國”與“兩制”的關系。樊鵬認為，雖然從23條立法的社會條件來說，澳門和香港沒有可比性，但香港完全可以從效果上借鑒澳門經(jīng)驗，那就是23條立法能確保特區(qū)更加穩(wěn)定繁榮。至于部分港人擔憂的“23條立法會侵犯人身自由”，樊鵬說，這種說法不成立，“23條立法是以一種清晰穩(wěn)定的形式來確定國家安全底線，而現(xiàn)在沒立法，反而對香港人的合法權益不利。況且，以當年基本法為例，23條立法肯定有港人的充分參與并充分聽取市民意見，法律立出來是剛性的，但立法過程則是充滿彈性的。而且，23條立法劃定的底線肯定是清晰可操作的，很多港人沒有意識到這一點”?！?/p>