李雅楠，王成新

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南250358）

生態(tài)文明

生態(tài)空間演變規(guī)律及調(diào)控機(jī)制研究
——以山東省為例

李雅楠，王成新*

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南250358）

針對山東省發(fā)展現(xiàn)狀，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面探討山東省對生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域差異大、生態(tài)空間保護(hù)與發(fā)展沖突嚴(yán)重等問題，并對山東省在生態(tài)空間保護(hù)和建設(shè)方面存在的問題，提出增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念，協(xié)調(diào)人與生態(tài)空間的關(guān)系以及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展等對策建議，以期根據(jù)地區(qū)具體情況加強(qiáng)山東省生態(tài)空間的保護(hù)和建設(shè)。

生態(tài)空間；變動(dòng)；對策；山東省

對生態(tài)問題的關(guān)注起源于生態(tài)破壞對人類生產(chǎn)和生活帶來的負(fù)反饋效應(yīng)，其降低了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，甚至威脅人類的生命安全?？臻g是一種普遍存在的資源類型，可以滿足人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的各種需求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，人口增長也使得人地矛盾更加突出，影響著生態(tài)空間的數(shù)量和質(zhì)量，導(dǎo)致大量的生態(tài)空間被無序占用，使得生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)。在此背景下，人地關(guān)系協(xié)調(diào)度較差的地區(qū)如何協(xié)調(diào)生態(tài)空間和地區(qū)發(fā)展和諧可持續(xù)發(fā)展成為研究需要。

生態(tài)空間占用研究在我國起步較晚。徐中民、李利鋒等從理論、模型、方法等多角度對空間占用進(jìn)行了研究和評價(jià)，使生態(tài)空間占用研究在我國得到不斷發(fā)展[1]。苗長虹、郭榮朝等學(xué)者研究城市群生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同進(jìn)化機(jī)制和互利共生關(guān)系時(shí)引用了生態(tài)學(xué)原理，并且建立了生態(tài)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，拓展了“基質(zhì)、廊道、斑塊”的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[2]。在空間管控方面，崔莉提出分類、分級、分區(qū)三級管控相結(jié)合的空間管控系統(tǒng)[3]；何光漢指出進(jìn)行空間管控是地域分異規(guī)律的客觀要求，保持空間均衡是空間管控的目標(biāo)[4]。

1 研究內(nèi)容和方法

本研究主要從生態(tài)空間可占用性反映生態(tài)系統(tǒng)或景觀單元被生產(chǎn)或生活空間占用的角度，研究整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成的破壞程度。以生態(tài)可占用性為約束條件，搜集分析數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)山東省生態(tài)空間存在的問題，分析山東省的生態(tài)空間變動(dòng)特點(diǎn)。在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究主要采用定性分析與定量分析相結(jié)合，理論探索和案例研究相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)分析與空間分析相結(jié)合的研究手段，全面闡述山東省生態(tài)空間的演變規(guī)律。

2 山東省生態(tài)空間變動(dòng)特點(diǎn)分析

2.1 山東省生態(tài)空間數(shù)量變動(dòng)分析

生態(tài)空間數(shù)量的變化是衡量生態(tài)空間變化趨勢及結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。依據(jù)2000年和2010年不同土地類型的數(shù)量（見表1、表2），對山東省生態(tài)空間數(shù)量變動(dòng)進(jìn)行分析。

其中，耕地和建筑用地作為非生態(tài)空間分析；未利用土地、草地、林地、水域作為生態(tài)空間分析。據(jù)表1、表2可知，2000—2010年山東省生態(tài)空間面積銳減逾10萬hm2，大量生態(tài)空間被占用。不同類型的土地均發(fā)生了不同程度的轉(zhuǎn)變，總體趨勢是生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉巧鷳B(tài)空間，建設(shè)用地是面積變化最大的一種土地利用類型，由生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫氐谋壤疃?，其面積一直呈上升趨勢。

表1 2000年山東省土地類型面積hm2

表2 2010年山東省土地類型面積hm2

2.2 山東省生態(tài)空間質(zhì)量變動(dòng)分析

由于數(shù)據(jù)限制，本研究主要根據(jù)土地結(jié)構(gòu)變化以及生態(tài)空間保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)作為生態(tài)空間質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)。

從圖1可以明顯看出用地比例變化，2000—2010年，各地市未利用土地均減少，但其變化類型存在地區(qū)差異。威海林地、草地、水域面積減少，耕地面積增多；青島耕地面積減少，建筑用地面積增多；濰坊主要是由林地、草地、水域轉(zhuǎn)變?yōu)楦睾徒ㄖ玫?；日照、淄博、德州和泰安主要由林地、草地、水域轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫兀粬|營的耕地、林地、草地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?；萊蕪?fù)恋亟Y(jié)構(gòu)變化較小，未利用土地所占比例較大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；濱州利用林地、草地來擴(kuò)展耕地面積，增加建筑面積；濟(jì)南土地結(jié)構(gòu)變化較?。粷?jì)寧林地、草地面積銳減，且未利用土地較多，土地利用粗放；聊城的林地、草地大面積轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?，且耕地所占比例較多；菏澤林地、草地銳減，建筑用地、耕地增多。17地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及所處的發(fā)展時(shí)期等都影響著土地使用結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化，例如濰坊著重發(fā)展本地區(qū)的特色蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致耕地面積增多；菏澤、濱州等發(fā)展較落后地區(qū)仍在以犧牲生態(tài)為代價(jià)，大力擴(kuò)展第一產(chǎn)業(yè)使得耕地面積擴(kuò)大，林地、草地等生態(tài)空間面積銳減；青島在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少耕地，保護(hù)生態(tài)空間。

圖1 2000年和2010年山東省17地市用地比例

各類生態(tài)空間的相互轉(zhuǎn)化在不同的地區(qū)存在變化類型和變化程度的顯著差異。本研究采用單個(gè)地類面積相對變化率，反映17地市在土地類型轉(zhuǎn)化的空間差異[5]。

其中，Ka：某區(qū)域某一土地類型研究初期土地面積；Kb：某區(qū)域某一土地類型研究后期土地面積；Aa：某一土地類型在研究初期的總土地面積；Ab：某一土地類型在研究后期的總土地面積；

如果某區(qū)域某一類型土地的相對變化率大于1，則該地區(qū)該土地類型變化的程度大于區(qū)域總體變化程度，也可以通過不同區(qū)域相對變化率的比較，進(jìn)一步分析出區(qū)域之間的空間差異[6]。

從表4可以看出，耕地相對變化率（Y）較大的是棗莊市、東營市、日照市、臨沂市和菏澤市。其中東營、臨沂處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，耕地面積減少。建筑用地相對變化率（Y）都小于1，并不代表建筑用地變化不大。各地區(qū)都處在發(fā)展階段，建筑用地普遍有增無減，且平均轉(zhuǎn)化較高。未利用土地的相對變化率（Y）各地市相差不大，但都有所利用。其中林地、草地、水域的相對變化率（Y）是差距最大的，也是生態(tài)空間中極為重要的一部分。泰安、日照、濱州、臨沂、東營、聊城、德州、濟(jì)寧、濰坊、菏澤等對林地、草地、水域的占用都超出全省平均水平，濟(jì)寧、濰坊、菏澤的相對變化率甚至達(dá)到4%～6%，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對林地、草地、水域的生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，建設(shè)力度不夠，生態(tài)空間存在較大損耗和占用[7]。

表4 山東省17地市土地利用類型相對變化率%

3 山東省生態(tài)空間發(fā)展存在的問題

3.1 生態(tài)空間保護(hù)與發(fā)展沖突嚴(yán)重

山東省發(fā)展定位與發(fā)展現(xiàn)實(shí)存在較大的差距。傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式比重大，占據(jù)市場比重較大，發(fā)展仍建立在犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上。在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和工業(yè)發(fā)展、生活進(jìn)步時(shí)期，大量空間被占用導(dǎo)致生態(tài)被破壞，土地征用和開發(fā)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張必將日益加劇土地供求矛盾。2000—2010年，山東省生態(tài)空間減少逾10 hm2，生態(tài)空間面積銳減，生態(tài)問題不容小覷。在快速城市化和建設(shè)用地快速擴(kuò)張的背景下，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)越來越難以維系，人類發(fā)展與土地利用之間的矛盾越來越突出，基本生態(tài)空間的保護(hù)壓力逐漸增大。

3.2 對生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域差異大

山東省各地區(qū)謀求發(fā)展的效益不同，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)不同，兼顧的方面及力度不同。對山東幾大城市為代表各個(gè)地區(qū)GDP增長和生態(tài)空間的協(xié)調(diào)度分析可以看出：改革開放初期各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，不僅表現(xiàn)在生態(tài)空間面積在各個(gè)地區(qū)都急劇減少，也體現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)空間保護(hù)的區(qū)域差異較大。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)度較差，忽視了生態(tài)空間的保護(hù)，如淄博、濰坊、日照、東營。不同城市在不同時(shí)期對生態(tài)保護(hù)的力度不同，如濟(jì)南在2010年對生態(tài)空間的保護(hù)力度有所欠缺；協(xié)調(diào)度較高的威海因注重生態(tài)的保護(hù)，其2010年GDP比2000年增長2.76倍；煙臺(tái)2010年GDP比2000年增長3.87倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；淄博2010年GDP比2000年增長3.57倍，日照GDP增長3.70倍，但其生態(tài)空間面積銳減，并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 生態(tài)空間調(diào)控的對策建議

4.1 增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念

生態(tài)空間是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)空間首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，重視生態(tài)保護(hù)。不僅要重視眼前利益、局部利益，更要兼顧長遠(yuǎn)利益和整體效益[8]。無論在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在城市建設(shè)中，都要優(yōu)先考慮到生態(tài)布局，把生態(tài)保護(hù)作為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量的指標(biāo)。重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，充分落實(shí)建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的要求。把保護(hù)生態(tài)的理念落實(shí)到基層，加大宣傳力度，深化公眾的生態(tài)空間保護(hù)意識。提高空間利用效率，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的土地開發(fā)方式，引導(dǎo)人口、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的合力集中布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，減少對生態(tài)空間的破壞。

4.2 協(xié)調(diào)人與生態(tài)空間的關(guān)系

協(xié)調(diào)人類發(fā)展與空間保護(hù)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。把生態(tài)優(yōu)先和以人為本作為基本原則，建立空間規(guī)劃體系，規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制[9]。生態(tài)空間的保護(hù)和建設(shè)要立足現(xiàn)在，兼顧未來，有益于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。首先要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中守住底線，集約發(fā)展。其次維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，減少破壞和不必要的占用，并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我穩(wěn)定的能力，保護(hù)其穩(wěn)定性。最后要高效率發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，追求較高的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，做到空間利用從過去的以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的國土開發(fā)方式逐步向著生產(chǎn)—生活—生態(tài)的“三生”空間協(xié)調(diào)的國土開發(fā)方式轉(zhuǎn)變。

4.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展

山東省不同地區(qū)發(fā)展模式不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對生態(tài)空間的影響也存在差異。山東省生態(tài)空間的保護(hù)和建設(shè)需要不同主體、不同地區(qū)、多級政府和多個(gè)部門之間協(xié)同發(fā)展、互幫互助、相互協(xié)調(diào)，必須采用符合各個(gè)地區(qū)情況的合適的管理體制以保障基本的生態(tài)空間的建設(shè)和發(fā)展。首先，17地市要相互協(xié)作和合理分工，成立能指導(dǎo)大局的省級層面的管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)山東省生態(tài)空間的保護(hù)和發(fā)展[10]。其次，生態(tài)空間建設(shè)牽涉的國土、交通等各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)合作。最后以市、縣、鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，層層落實(shí)并實(shí)時(shí)監(jiān)測。在加強(qiáng)不同地市生態(tài)空間的管制和協(xié)調(diào)的同時(shí)，不能忽略本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

現(xiàn)階段，山東省以消耗資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來問題仍然突出。山東省應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，根據(jù)環(huán)境容量要求和不同生態(tài)空間的功能，依據(jù)地區(qū)現(xiàn)實(shí)對區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對第一產(chǎn)業(yè)占比重較大的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，逐步退耕還林等。對重工業(yè)地區(qū)著重加強(qiáng)對已有生態(tài)空間的保護(hù)，減少生態(tài)空間的盲目壓縮。對旅游業(yè)占優(yōu)勢的地區(qū)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)空間質(zhì)量，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]李利鋒，成升魁.生態(tài)占用——衡量可持續(xù)發(fā)展的新指標(biāo)[J].資源科學(xué)，2000，15（4）：375-382.

[2]郭榮朝，苗長虹.城市群生態(tài)空間結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007，27（1）：104-107，92.

[3]崔莉.城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃方法初探[J].中華建設(shè)，2009（10）：50-51.

[4]何光漢.區(qū)域空間管治下的四川省主體功能區(qū)建設(shè)研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[5]劉雷.基于空間管制的自然保護(hù)區(qū)管理研究——以山東省為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2014.

[6]萬薇，張世秋，鄒文博.中國區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制探討[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，46（3）：449-456.

[7]田嵩，趙樹明，劉穎.我國城市群生態(tài)空間管制的“四分模式”[J].城市發(fā)展研究，2012，19（3）：13-16.

[8]張磊，申利亞，董元亮.生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策——以滁州市為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，27（1）：32-35.

[9]燕守廣，林乃峰，沈渭壽.江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域劃分與保護(hù)[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2014，30（3）：294-299.

[10]陳海嵩.生態(tài)紅線的規(guī)范效力與法制化路徑——解釋論與立法論的雙重展開[J].現(xiàn)代法學(xué)，2014，36（4）：85-97.

（編輯：周利海）

Ecological Spacial Evolution Law and Regulation Mechanism——A Case Study of Shandong Province

Li Yanan,Wang Chengxin*
（College of Geography and Environment,Shandong Normal University,Jinan Shandong 250358,China）

In view of the current development situation of Shandong province,this article discussed the existing problems from two aspects of quantity and quality of Shandong province:the large spatial variation of ecological space protection,and the serious conflict between ecological space protection and development.In terms of the problems in protection and construction of ecological space in Shandong province,the article proposed the suggestions of enhancing the public's awareness of ecological protection,coordinating the relationship between human beings and ecological space,and transforming production mode,and coordinating regional development,et al.,in order to strengthen the protection and construction of ecological space of Shandong province.

ecological space,change,countermeasures,Shandong province

X171.1

A

1008-813X（2017）03-0025-05

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.03.07

2017-05-02

國家自然科學(xué)基金《高速交通對城市空間結(jié)構(gòu)演變的影響與優(yōu)化研究》（41371170）；國家社科基金《以人為本與中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究》（13BKS031）

李雅楠（1993-），女，山東東營人，山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院人文地理學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事城市地理與區(qū)域規(guī)劃方面的研究。

*通訊作者：王成新（1971-），男，山東新泰人，畢業(yè)于中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所自然地理學(xué)專業(yè)，博士，教授，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃方面的研究。