白 潔，寇占英

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)100125)

基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的探索

白 潔，寇占英

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)100125)

近年來(lái)，由于動(dòng)物飼養(yǎng)量驟增，動(dòng)物疫病逐漸趨于復(fù)雜化，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情頻發(fā)，動(dòng)物疫病防控工作面臨著極大挑戰(zhàn)。作為動(dòng)物防疫的主力軍-基層村級(jí)防疫人員面臨著工作環(huán)境艱苦、防疫任務(wù)繁重、身份不明確、勞動(dòng)報(bào)酬低、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多問題[1]，極大地制約了動(dòng)物防疫工作的開展。在這種背景下，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)成為保障動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是政府通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)等服務(wù)按照一定的方式和程序外包給市場(chǎng)，并且根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用的交易行為。這種社會(huì)化服務(wù)既能強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)又能穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍、確保動(dòng)物防疫質(zhì)量。然而，由于地域經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖規(guī)模等多方面的差異，動(dòng)物防疫外包模式存在著一些問題?，F(xiàn)對(duì)現(xiàn)有外包模式進(jìn)行介紹，分析其優(yōu)勢(shì)及弊端，并探討相應(yīng)解決措施。

1.動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)有模式

1.1 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社 由防疫經(jīng)驗(yàn)豐富并且具有一定管理能力的村級(jí)防疫員為負(fù)責(zé)人，注冊(cè)成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，在政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站)指導(dǎo)下完成動(dòng)物防疫及其他日常工作。政府相當(dāng)于動(dòng)物防疫工作的“發(fā)包方”，合作社相當(dāng)于“承包方”，雙方簽訂服務(wù)合同后各司其職[2]。合作社以村級(jí)防疫員為主要成員，同時(shí)吸納鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶按照技術(shù)入股。

合作社除承擔(dān)重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫期間的防疫工作外，還提供常規(guī)的診療、驅(qū)蟲、騸豬、抽血采樣等多種與養(yǎng)殖生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，所得收益由合作社按照工作量和績(jī)效考核結(jié)果分配。

1.2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司 政府(動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu))與畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、重大動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)等服務(wù)承包給企業(yè)，并制定相應(yīng)的考核驗(yàn)收辦法。公司選拔文化素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的村級(jí)防疫員上崗，按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行管理，并且將長(zhǎng)期從事防疫工作的人員納入社會(huì)保障體系。

1.3 “公司 + 散養(yǎng)戶”模式 公司與多家散養(yǎng)戶簽訂協(xié)議，由公司向散養(yǎng)戶統(tǒng)一提供仔畜、飼料、獸藥、疫苗，統(tǒng)一品種、飼料標(biāo)準(zhǔn)和防疫措施，并且進(jìn)行定期培訓(xùn)、定期防疫、定期監(jiān)測(cè)[3]。畜禽出欄后由公司統(tǒng)一收購(gòu)。該模式在一定程度上減輕了村級(jí)防疫員的工作強(qiáng)度，規(guī)范了農(nóng)戶的養(yǎng)殖方式，降低了重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)。

2.動(dòng)物防疫外包模式的突出優(yōu)勢(shì)

2.1 穩(wěn)定了基層防疫人員隊(duì)伍 動(dòng)物防疫外包模式改變了以往村級(jí)防疫員的流動(dòng)式管理模式，防疫人員頻頻流失、防疫隊(duì)伍難組織的現(xiàn)象不復(fù)存在。一方面，動(dòng)物防疫外包后，各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，獸藥、疫苗等統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，簽訂防疫協(xié)議，規(guī)范了動(dòng)物防疫市場(chǎng)。另一方面，動(dòng)物防疫服務(wù)組織與防疫人員簽訂購(gòu)買合同，根據(jù)防疫員的工作強(qiáng)度和績(jī)效考評(píng)結(jié)果給予薪酬，并且對(duì)考評(píng)優(yōu)秀者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另外，防疫外包組織還將防疫人員納入社會(huì)保障體系，使防疫人員的養(yǎng)老得到保障。這些舉措穩(wěn)定了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)了防疫工作的被動(dòng)局面。2.2 減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一般僅有 4～5 名技術(shù)人員，既要組織動(dòng)物防疫工作，又要承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等工作，工作繁雜，責(zé)任重大。動(dòng)物防疫外包后，獸醫(yī)站將常規(guī)防疫工作委托給市場(chǎng)，使獸醫(yī)站的工作人員從繁雜工作中解脫出來(lái)，從而有更多的時(shí)間和精力開展監(jiān)測(cè)流調(diào)及監(jiān)管執(zhí)法工作，確保疫病綜合防控措施的落實(shí)。

2.3 確保了動(dòng)物免疫的質(zhì)量和密度 一方面，動(dòng)物防疫外包模式管理規(guī)范，免疫程序科學(xué)，免疫密度和免疫質(zhì)量得到保證；另一方面防疫人員隊(duì)伍穩(wěn)定、獸醫(yī)站嚴(yán)格監(jiān)督，防疫工作從而更好開展。

3.動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的探索及啟示

現(xiàn)有動(dòng)物防疫外包模式存在管理不科學(xué)、運(yùn)作不規(guī)范的問題，具體表現(xiàn)為：部分地區(qū)防疫承包不公開發(fā)包；購(gòu)買合同中勞務(wù)報(bào)酬不明確，監(jiān)督考核不完善；防疫人員免疫注射操作不規(guī)范、免疫檔案填寫不全，防疫隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊[4]；一些養(yǎng)殖跨度大的省防疫工作開展不平衡等等。

動(dòng)物防疫社會(huì)化的初衷及最終目的即確保動(dòng)物防疫效果，促使畜牧業(yè)健康發(fā)展，這就需要不斷完善服務(wù)組織考核機(jī)制、內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)防疫人員的培訓(xùn)，努力探索開創(chuàng)動(dòng)物防疫工作新局面。

3.1 落實(shí)管理責(zé)任制和績(jī)效考核制

3.1.1 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制 由縣到鎮(zhèn)再到村，落實(shí)各層級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)?？h、鎮(zhèn)政府防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格督查指導(dǎo)，定期開展重大動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)防疫監(jiān)督。各村要配合指導(dǎo)防疫服務(wù)組織開展動(dòng)物防疫工作，確保防疫密度、防疫質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

3.1.2 落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制 一方面， 由政府對(duì)防疫服務(wù)組織的工作進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的完成質(zhì)量、數(shù)量和資金使用情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)， 評(píng)價(jià)結(jié)果作為是否繼續(xù)購(gòu)買其服務(wù)的重要參考[5]。另一方面，由防疫服務(wù)組織對(duì)防疫人員實(shí)行績(jī)效考核管理，建立年終考評(píng)制度，根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，年度考核不合格的取消防疫員資格。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職能 一方面，政府防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)防疫服務(wù)組織嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，財(cái)政部門及審計(jì)部門要做好對(duì)防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管。同時(shí)，通過公共媒體及時(shí)公開政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)信息[6]，包括政府購(gòu)買服務(wù)的政策、制度，購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目及要求，服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果等，以加強(qiáng)公眾對(duì)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)的監(jiān)督。

3.3 增加基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 地方財(cái)政要盡可能地增加基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)的資金投入，保障購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。另外，將免疫檔案的建立、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)上報(bào)等，也納入動(dòng)物防疫公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范疇。

[1] 彭立佳.淺析村級(jí)動(dòng)物防疫員機(jī)制的現(xiàn)狀與前景設(shè)想的曲解[J]. 農(nóng)民致富之友, 2013, 8: 178.

[2] 查靜.機(jī)制活 社員樂—紀(jì)習(xí)水動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社[N]. 中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào), 2015-8-23(004).

[3] 王雪菲.改革經(jīng)營(yíng)模式 推動(dòng)肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化—吉林省“公司+農(nóng)戶”肉雞養(yǎng)殖模式分析[J]. 吉林農(nóng)業(yè), 2016, 17: 86-87.

[4] 黃焱，楊瑛，高松華，等.江蘇基層動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[J]. 中國(guó)畜牧業(yè), 2013, 2: 34-37.

[5] 張東華.基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐[J]. 中國(guó)畜牧業(yè), 2012, 3: 76-77.

[6] 曾海雄，劉世強(qiáng)，何桂茂，等.關(guān)于政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)的調(diào)研報(bào)告[J]. 廣西畜牧獸醫(yī), 2015, 32(3): 117-120.

第53卷 第4期2017年4月22日出版月刊 公開發(fā)行1953年創(chuàng)刊ZHONGGUOSHOUYIZAZHICHINESEJOURNALOFVETERINARYMEDICINE主管：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦：中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)承辦：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院編輯：中國(guó)獸醫(yī)雜志編輯部(北京市海淀區(qū)圓明園西路2號(hào)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi))投稿郵箱：vetzzhi@cau．edu．cn 郵編：100193電話：010-6273304062733961(傳真)51669869(廣告)主編：汪 明副主編：沈建忠 鄭世軍 夏兆飛編輯部主任：甘立京編輯：張冬梅 黃長(zhǎng)欽 岳 瑜 出版：《中國(guó)畜牧獸醫(yī)雜志》有限公司印刷：北京永生印刷技術(shù)有限責(zé)任公司訂購(gòu)：全國(guó)各地郵局國(guó)內(nèi)發(fā)行：北京報(bào)刊發(fā)行局 代號(hào)2-137國(guó)外發(fā)行：中國(guó)國(guó)際圖書貿(mào)易總公司代號(hào)M451統(tǒng)一刊號(hào)：ISSN0529-6005CN11-2471/S廣告經(jīng)營(yíng)許可證：京海工商廣字第8192號(hào)國(guó)內(nèi)每?jī)?cè)定價(jià)：16．00元

2016-12-15

寇占英，E-mail:Kouzhanying@cadc.gov.cn