■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

民企參軍的改革態(tài)勢

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地方政府推動軍民深度融合的積極性進一步提高，“民參軍”的熱情進一步高漲。但在推動軍民融合深度發(fā)展過程中，依然存在體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、政策法規(guī)建設(shè)稍顯滯后、民企參軍的水平參差不齊等現(xiàn)實問題。下一步，我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展將進入一個改革調(diào)整的關(guān)鍵階段，體制改革和運行機制的建立、政策制度的不斷完善、軍民兩用技術(shù)的發(fā)展壯大將成為推動軍民融合深度發(fā)展的工作重點。

隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，軍地各級部門認真貫徹落實黨中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要指示，緊緊圍繞形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的總體目標，著力破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，軍民融合呈現(xiàn)整體推進、良性發(fā)展的勢頭。地方政府推動軍民深度融合的積極性進一步提高，“民參軍”的熱情進一步高漲。但在推動軍民融合深度發(fā)展過程中，依然存在體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、政策法規(guī)建設(shè)稍顯滯后、民企參軍的水平參差不齊等現(xiàn)實問題。下一步，我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展將進入一個改革調(diào)整的關(guān)鍵階段，體制改革和運行機制的建立、政策制度的不斷完善、軍民兩用技術(shù)的發(fā)展壯大將成為推動軍民融合深度發(fā)展的工作重點。

一、改革舉措

（一）破政策缺失，立政策法規(guī)體系

一是健全配套政策。國家和軍隊有關(guān)部門，抓住全面推進軍民融合發(fā)展的有利契機，在國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、武器裝備科研生產(chǎn)、軍民兩用技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施共用、軍民通用標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息共享等方面，健全政策、搞好配套銜接，打通民企參軍最后一公里的障礙節(jié)點，推動形成科學(xué)合理的制度安排，促進優(yōu)勢民用技術(shù)及時應(yīng)用到國防領(lǐng)域。二是加強頂層設(shè)計。針對近幾年軍民融合發(fā)展過程出現(xiàn)的法規(guī)制度上的瓶頸，國家層面、軍隊和相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、不斷完善。與統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟動員工作密切相關(guān)的《軍民融合法》《國防經(jīng)濟動員法》的立法工作，以及知識產(chǎn)權(quán)、投資、稅收等法規(guī)建設(shè)進程正在加快推進。總裝備部也將會同有關(guān)部門，梳理分析現(xiàn)有法規(guī)存在的突出問題，提出立法建議，推動研究出臺《武器裝備采購供應(yīng)法》等頂層法律。三是完善專項法規(guī)。結(jié)合改革進程，完善準入許可制度、產(chǎn)品認證制度，以及技術(shù)狀態(tài)、產(chǎn)品生產(chǎn)定型等法規(guī)，制定與《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》相配套的細化規(guī)則，修改《軍品價格管理辦法》和《國防科研項目計價管理辦法》，制定下發(fā)《關(guān)于妥善處理國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配若干問題的意見》。在軍品價格、國防知識產(chǎn)權(quán)、軍工固定資產(chǎn)投資、軍品配套科研以及相關(guān)認證、標準化、監(jiān)管、保密等方面，全面推動法規(guī)制度的“廢、改、立”工作，構(gòu)建層次分明、上下銜接、完善配套的法規(guī)制度體系，不斷推進促進軍民融合發(fā)展的法制化、正規(guī)化、科學(xué)化。

（二）破準入壁壘，立市場準入制度

一是改進審查體系。由總裝備部牽頭，組建裝備承制單位資格審查委員會，負責企業(yè)進入軍品市場的整體組織協(xié)調(diào)、最后審批和注冊。具體審查工作由裝備承制單位資格審查主管部門、國家國防科技和保密工作主管部門以及經(jīng)授權(quán)的質(zhì)量體系認證實施機構(gòu)等聯(lián)合實施。依托軍事代表機構(gòu)和授權(quán)機構(gòu)，設(shè)立并公布裝備承制單位資格審查申請受理點，協(xié)助企業(yè)完成申請準入的相關(guān)工作。在年度(或其他計劃周期)制訂資格審查計劃時，由裝備承制單位資格審查委員會組織相關(guān)部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能分工、組織方式以及利益關(guān)系等重大問題。理順軍隊和政府主管部門對軍品科研生產(chǎn)的管理關(guān)系，通過明確機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和工作關(guān)系，進一步加強軍品市場準入的集中統(tǒng)一管理，減少職能交叉，確保軍隊和政府主管部門的“無縫對接”，促進國防科技工業(yè)資源的高度整合。二是實施分類審查。將裝備承制單位分為三類：第一類是列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的總體、關(guān)鍵重要分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品的承制單位，需要通過保密認證、質(zhì)量體系認證、科研生產(chǎn)許可審查和承制單位資格審查；第二類是目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位，進行承制單位資格審查，并根據(jù)承擔任務(wù)涉密程度，簽訂保密協(xié)議或進行保密認證；第三類是軍選民用產(chǎn)品承制單位，如果需要建立國家標準體系，就對企業(yè)進行資格審查，如果不需要建立體系，不必進行資格審查。此外，為充分吸納民營企業(yè)參與軍選民用產(chǎn)品采購競爭，在招標階段對投標企業(yè)不再設(shè)立資格限制，中標后再根據(jù)標準體系要求確定是否需要進行審查注冊。三是建立協(xié)調(diào)機制。在國家決策層和宏觀調(diào)控層建立協(xié)調(diào)機制，專門負責國防科技工業(yè)軍民融合政策法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計和重大事項的溝通協(xié)調(diào)。建立完善軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托國家和軍隊總部機關(guān)軍民融合推進機構(gòu)調(diào)整相應(yīng)力量，明確相關(guān)職責，實行歸口管理。明確軍地各級職能部門協(xié)調(diào)的相關(guān)流程和辦法，健全軍地會商、通報、協(xié)同行動等工作機制。加強“四證”審查工作的有機銜接，保證各部門在受理申請、實施審查等方面相互協(xié)調(diào)、同步推進，縮短審查認證周期。四是簡化審查手續(xù)。推進武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查，精簡優(yōu)化許可審查管理范圍和“民參軍”準入審查程序，降低取證周期和成本對民企參軍進程的影響。五是取消收費制度。各類審查認證和監(jiān)督檢查不再向企業(yè)收取任何費用，嚴禁向企業(yè)推銷指定的設(shè)施設(shè)備及培訓(xùn)資料，向社會公開投訴渠道，加強紀律監(jiān)督和責任追究。

（三）破行業(yè)壟斷，立采購競爭機制

一是深化裝備采購制度改革。按照《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》要求，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、競爭擇優(yōu)、監(jiān)督有力、整體協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的裝備采購制度；健全競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制和全系統(tǒng)全壽命管理的裝備采購運行機制；完善裝備采購法規(guī)制度、人才隊伍、信息管理等配套建設(shè)，實現(xiàn)裝備采購決策科學(xué)、隊伍專業(yè)、行為規(guī)范、競爭有序。二是優(yōu)化裝備采購管理體系。依據(jù)我國具體國情和軍情，按照權(quán)責明確、機構(gòu)設(shè)置合理、相互制衡監(jiān)督、有機協(xié)調(diào)的思路，對裝備采購管理體系進行整體設(shè)計和改革。整合職能交叉機構(gòu)，合并重復(fù)性職能，減少組織層次，明確部門間、機構(gòu)間的權(quán)責關(guān)系。將裝備采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)和職能相對分開，形成計劃制訂、合同訂立、合同履行等職能相對分離、機構(gòu)精干高效、相互監(jiān)督制衡、有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)的裝備采購管理體系。三是推動競爭形式多樣化。貫徹《關(guān)于加強競爭性裝備采購工作的意見》，制定下發(fā)《競爭性裝備采購管理規(guī)定》等配套法規(guī)，制定完善分類分層次競爭工作程序、全壽命分階段競爭程序、一體化競爭程序以及招投標程序，明確競爭要求，將推進裝備競爭性采購全面落到實處。

（四）破信息隔閡,立信息發(fā)布機制

一是拓展溝通渠道?？傃b備部基于全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，及時發(fā)布裝備采購需求信息，獲取企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品信息；工業(yè)和信息化部網(wǎng)站設(shè)立國家軍民融合公共服務(wù)平臺，并優(yōu)選民口單位適于在軍工領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品，定期編制發(fā)布《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，以文件形式向軍工企事業(yè)單位和軍隊科研系統(tǒng)等單位進行定向推送；組織開展軍民融合技術(shù)成果展示交流活動和政策法規(guī)培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑。二是建立發(fā)布機制。研究建立軍隊總部機關(guān)、地方政府和軍工集團的數(shù)據(jù)共享機制、信息分級分類發(fā)布機制，設(shè)立裝備采購信息服務(wù)中心，保持信息公開化常態(tài)化發(fā)布，為民營企業(yè)提供更為便捷的信息服務(wù)。三是規(guī)范發(fā)布工作。制定《裝備采購信息采集與發(fā)布管理辦法》及配套規(guī)章，規(guī)范信息發(fā)布工作，健全信息交互長效機制。

（五）破風險因素,立企業(yè)監(jiān)管機制

一是嚴把資格審查標準。嚴把裝備承制資格、科研生產(chǎn)許可、保密和質(zhì)量管理體系審查標準，完善受理工作程序，把好“入門關(guān)”。二是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。發(fā)揮地方政府、國防科技工業(yè)管理部門、軍隊職能部門和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)作用，建立問題通報制度，共同實施監(jiān)管；發(fā)揮軍事代表一線優(yōu)勢，把握民企運營情況，加強合同履行監(jiān)督，幫助整改問題、規(guī)范工作，強化民企的軍品質(zhì)量意識。三是完善預(yù)警和淘汰機制。制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，完善風險控制體系，規(guī)避戰(zhàn)略風險、財務(wù)風險、市場風險、運營風險；開展技術(shù)、質(zhì)量、持續(xù)保障等風險評估及信譽等級評價，根據(jù)合同履行監(jiān)督和評價結(jié)論，對企業(yè)承擔任務(wù)能力進行分析預(yù)警，強化全過程風險管理；完善淘汰機制，建立違約處罰機制，淘汰在質(zhì)量、保密、信譽以及經(jīng)營狀況等方面存在重大問題的企業(yè)?？傃b備部張又俠部長嚴肅指出，要實施“黑名單”制度和退出制度，切實解決對民參軍“管不好”“不會管”的問題，凈化軍品采購這片競爭不充分的沃土，并強調(diào)：“要大力整治腐敗，堅決實行腐敗問題一票否決制。只要你敢做，我就敢罰，就敢罰得你傾家蕩產(chǎn)，就敢把你永遠拒之門外，使你在行業(yè)中信譽掃地?！?/p>

二、基本情況

（一）融合進程明顯提速

在軍民融合戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，國家和軍隊認真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想，從頂層入手、通盤考慮、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，先后開展了軍民融合政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺了網(wǎng)絡(luò)信息安全、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)政策措施，民營企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的步伐顯著加快。2015年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動實施方案》，計劃公布150項軍轉(zhuǎn)民項目和100項“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品信息+在部屬高校認定7家左右部級協(xié)同創(chuàng)新中心，支持不少于20個重點軍工技術(shù)項目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

《方案》提出要實現(xiàn)三個目標：一是編制相關(guān)規(guī)劃，完善政策措施；二是推進信息公開化、資源共享水平；三是推進協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞三大目標，《方案》明確了12項具體任務(wù)，涉及政策規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策措施，加強部門協(xié)作，發(fā)布《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及編制《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進民用飛機、民用船舶等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展等任務(wù)。工業(yè)和信息化部決定實施“軍民融合深度發(fā)展2015專項行動”，旨在堅決貫徹落實中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，在全面深化改革、加快建設(shè)工業(yè)強國的關(guān)鍵時期，聚焦重要領(lǐng)域，動員全系統(tǒng)的力量，切實解決制約軍民融合深度發(fā)展的重點難點問題。

為響應(yīng)專項行動，國家國防科技工業(yè)局也啟動實施了“2015年國家國防科技工業(yè)局軍民融合專項行動”，通過5個方面27項重點工作，進一步推動軍工開放、資源共享和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以看出，工業(yè)和信息化系統(tǒng)在推進軍民融合方面的決心是堅定的，工作力度也是空前的。國家和軍隊協(xié)力推動軍民融合向多領(lǐng)域拓展，軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合快速推進，由主要圍繞武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊社會化保障、國防動員等傳統(tǒng)領(lǐng)域向武器裝備維修、網(wǎng)絡(luò)信息安全、新型軍工培訓(xùn)、科技協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、金融投資等多領(lǐng)域拓展。如國家和軍隊協(xié)力推動網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的軍民融合，對具體融合事項進行了細化和分工。強化了網(wǎng)絡(luò)信息安全在國家安全的戰(zhàn)略地位。清華同方通過在通信領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，進入軍隊通信裝備維修領(lǐng)域，采取全國布點的方式，承擔全軍通信裝備的應(yīng)急維修任務(wù)。

在金融投資方面，2015年3月國防科工局宣布探月工程向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業(yè)參與“嫦娥”四號任務(wù)。各地政府部門緊跟形勢，紛紛加快軍民融合進程，在制定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，都把落實軍事需求、統(tǒng)籌國防功能作為規(guī)劃、計劃的重點內(nèi)容，加以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。2015年，湖南省重點推進26項軍民兩用重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，并爭取年內(nèi)有12個項目建成投產(chǎn)。湖北省落實保障軍品任務(wù)完成和推進軍民融合深度發(fā)展兩大任務(wù)，增強深化改革和自主創(chuàng)新兩大動力，聚焦船舶和海洋工程裝備、民用航空航天、光電子信息等三大領(lǐng)域。江西省以加快軍民融合深度發(fā)展為核心任務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，航空、船舶、核能、電子信息等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，民用單位參與國防建設(shè)的積極性進一步高漲。江蘇省以“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群”作為推進軍民融合的重要途徑，重點推進航空航天、電子信息、船舶配套、軌道交通、機械裝備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西省以構(gòu)建軍工核心能力建設(shè)體系、軍民融合發(fā)展體系為中心任務(wù)，實施“高分辨率對地觀測、北斗導(dǎo)航、高端裝備智能制造、兩化深度融合、信息安全”等五大專項。西安市建成以電子工業(yè)園為載體的國防科技聚集區(qū)，新建重點國防項目開放式分布的軍民融合產(chǎn)業(yè)格局，聚集了豐厚的科技資源和產(chǎn)業(yè)資源。廣東省的工信部電子第五研究所增城總部新區(qū)和中國電子集團公司東莞產(chǎn)業(yè)園兩個園區(qū)建設(shè)工作順利推進，兩個園區(qū)布局合理、起點高、技術(shù)先進，是典型的軍民融合科技創(chuàng)新基地建設(shè)項目。四川綿陽科技城正在建設(shè)軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)，“民參軍”企業(yè)達260多家，軍民融合產(chǎn)值過億元，并成功舉辦了兩屆“中國科技城國際科技博覽會”，搭建了國內(nèi)外軍民融合發(fā)展平臺。中關(guān)村科技園區(qū)“民參軍”企業(yè)數(shù)量約占全國“民參軍”企業(yè)的20%，居全國首位，已經(jīng)形成了一支重要的軍品研發(fā)供應(yīng)和國防建設(shè)力量。深圳市政府成立國防科技工業(yè)辦公室，頒布軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了軍工專項扶持資金，每年資助軍工專項資金約2.5億元，對各類計劃項目給予扶持。寧波成立了由軍工企業(yè)及科研院所發(fā)起的市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)促進會，首批入會的寧波涉軍單位共有46家，其中民營企業(yè)就達到41家。

（二）參軍渠道更加順暢

2012年7月，國防科工局和總裝備部聯(lián)合印發(fā)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》(科工計[2012]4733號)?！兑庖姟分赋觯凑兆咧袊厣娒袢诤鲜桨l(fā)展路子的要求，進一步擴大民間資本進入國防科技工業(yè)的領(lǐng)域和范圍，完善鼓勵和引導(dǎo)的政策措施，促進武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展。堅持積極鼓勵、正確引導(dǎo)、同等對待、確保安全的原則，吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，在許可進入、任務(wù)競爭、稅收優(yōu)惠等方面對民間投資主體與國有軍工企業(yè)實行同等待遇，加強安全保密和監(jiān)督管理，確保國家秘密安全。

2014年5月，總裝備部、國防科工局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》(裝計[2014]809號)，設(shè)立和公布45個裝備承制單位資格審查申請受理點，暢通了受理渠道，降低了準入門檻，審查認證周期大幅縮短、企業(yè)負擔大幅降低。工業(yè)和信息化部也會同有關(guān)方面，推進武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查，簡化“民參軍”準入審查程序。截至2015年8月，獲得裝備承制資格的民營企業(yè)已超過1000家，其中已實現(xiàn)軍品收入和存在具備與軍方合作預(yù)期的上市企業(yè)也已經(jīng)接近100家。常熟佳合、江蘇永瀚等民營企業(yè)不到1年時間就通過了保密認證、質(zhì)量體系認證、科研生產(chǎn)許可審查和承制單位資格審查，并且沒花費任何認證費用。同時，承制資格和生產(chǎn)許可“兩證”聯(lián)審試點也已在黃海造船廠等單位展開?？傃b備部上線運行全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、工業(yè)和信息化部網(wǎng)站設(shè)立國家軍民融合公共服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)政策和裝備采購需求，為企業(yè)獲取信息提供了權(quán)威渠道。多數(shù)民營企業(yè)通過各種渠道了解到網(wǎng)站的開通運行，積極注冊，將產(chǎn)品技術(shù)信息推送到網(wǎng)站，并對利用信息網(wǎng)參與軍品科研生產(chǎn)競爭充滿信心。工業(yè)和信息化部擬在深圳、上海、江蘇、河南等地組織開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)活動，幫助民營企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑。適時組織開展軍民融合技術(shù)成果展示交流活動，搭建供需對接平臺，幫助民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。

2015年9月8日，國防科技工業(yè)局和總裝備部聯(lián)合公布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄。新版許可目錄分核武器與軍用動力、軍用航空器等11大類，共755項，與2005年版許可目錄相比減少約2／3，進一步規(guī)范了許可專業(yè)的名稱和層次劃分，整合了許可專業(yè)的類別，將多個行業(yè)都涉及的許可條目列入通用專業(yè)領(lǐng)域，取消部分武器裝備一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的許可，縮減武器裝備專用原材料和機電設(shè)備的許可。許可管理的范圍大幅縮小，對于推動軍工開放，充分利用優(yōu)質(zhì)社會資源，加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，促進有序競爭，推動軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。國防科工局副局長徐占斌表示，武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄是實施武器裝備科研生產(chǎn)許可的重要依據(jù)。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，進一步減少許可項目數(shù)量，營造鼓勵競爭的制度環(huán)境，既是依法行政的需要，也是推動軍民融合深度發(fā)展、貫徹落實中央簡政放權(quán)要求的一項重要創(chuàng)新舉措。

（三）參軍環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會關(guān)于推進軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為進一步貫徹落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》(國發(fā)[2010]37號)有關(guān)要求，推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，2014年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》努力貫徹十八屆三中全會關(guān)于深化改革、進一步簡政放權(quán)、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等新思路和新要求，提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導(dǎo)意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎(chǔ)這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強調(diào)了軍民資源共享、有機互動、有效轉(zhuǎn)化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。

2015年3月2日第十二屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》，從科技成果信息發(fā)布制度、科技成果轉(zhuǎn)化動力、科研與市場的結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境等方面提出了修改意見，以推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造軍民融合發(fā)展良好環(huán)境。軍工集團與地方科研院所、軍隊單位與地方政府、國防科技工業(yè)企業(yè)與民營企業(yè)，抓住機遇，密切配合，加大了科技協(xié)同創(chuàng)新的力度，從頂層規(guī)劃設(shè)計到具體的推進落實，在鼓勵民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域方面做了大量工作，不僅有效提高了武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益，也帶動了民營企業(yè)自身能力提升，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。海軍與北京市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，會同北京市有關(guān)部門、區(qū)縣，積極推進海軍和北京市軍民融合創(chuàng)新園(簡稱“藍鯨園”)建設(shè)，以全面合作、深度融合、直接對接、輻射全國為特色，是踐行軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的標志性工程。國防科技大學(xué)先后與湖南省長沙市政府、山西省呂梁市政府、天津市濱海新區(qū)、廈門市政府、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團等共建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究機構(gòu)，共同推動高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。2011年至2013年，北京市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌資金共支持“民參軍”企業(yè)項目l0項，金額1.14億元。2015年3月，安徽省部署起草的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持優(yōu)勢民用單位進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的意見》，為軍民融合及成果轉(zhuǎn)化工作，創(chuàng)造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。四川省綿陽市積極引導(dǎo)和支持優(yōu)勢民營企業(yè)積極參與國防建設(shè)，六合鍛造股份公司、岷山機電、龍興科技公司等20余家民品企業(yè)成功實現(xiàn)民企參軍。截至2014年底，軍工集團等央企在綿陽計劃投資65億元的18個項目加緊開展前期工作，總投資11.83億元的14個項目獲得“國家發(fā)改委軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項第二批產(chǎn)業(yè)鏈專項”1.96億元補助資金支持。深圳成立了深圳華創(chuàng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心，為科技企業(yè)提供技術(shù)和市場信息咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合對接等服務(wù)，被稱為軍民融合企業(yè)孵化器，發(fā)揮了軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和民營資本的靈活優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和資金鏈的延伸，促進國有力量走出來和民間力量聯(lián)合。多數(shù)企業(yè)認為近年來軍民融合政策環(huán)境得到了明顯改善，民營企業(yè)參與裝備建設(shè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題得到了較好解決?！懊駞④姟笔袌霏h(huán)境的改善，優(yōu)勢民營“活水”的引入，逐步打破了軍品市場“關(guān)門搞競爭”的封閉格局，軍工集團的壟斷地位開始受到挑戰(zhàn)和削弱。一名參軍民營負責人感嘆“行業(yè)的春天來了”。

（四）參軍熱情持續(xù)升溫

在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，民營企業(yè)投資國防建設(shè)的期望更加強烈。已經(jīng)“參軍”的優(yōu)勢企業(yè)，投資逐步向軍隊特有技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵元器件的開發(fā)傾斜，力求擴大在軍品生產(chǎn)中的份額。已經(jīng)為軍品配套生產(chǎn)元器件、部組件的民企，期望將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至分系統(tǒng)甚至整機的預(yù)研、研制、生產(chǎn)和維修保障階段。沒有“參軍”的企業(yè)表達出了憑借技術(shù)優(yōu)勢參與競爭的強烈愿望。2014年12月，以“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”為主題的中國河北軍民融合暨國防工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成果展洽會在廊坊舉行，重點展示了105項軍民融合產(chǎn)業(yè)化高新技術(shù)成果項目，吸引來了大批民營企業(yè)家參觀洽談，最終展會共達成合作意向726項，簽署合作協(xié)議146項，簽約項目總投資額680億元，涉及電子信息、高端裝備制造、航空航天、新能源等多個領(lǐng)域。2014年10月舉辦的第二屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會，吸引49個國家、地區(qū)和國內(nèi)13個先行先試地區(qū)、高新區(qū)參展參會，共有包括世界500強、國內(nèi)外知名企業(yè)、院所、高校在內(nèi)的803家單位參展，共計簽約項目945個、金額883.6億元，成為展示我國國防科技成果、產(chǎn)品，促進軍民兩用技術(shù)交易轉(zhuǎn)化，擴大軍民融合開放合作的重要平臺。

2014年，綿陽科技城新增軍民融合企業(yè)102家，總數(shù)達到363家(其中規(guī)模以上企業(yè)79家)，產(chǎn)業(yè)覆蓋電子信息、航空發(fā)動機、核物理與放射化學(xué)等300多個專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)軍民融合銷售收入1550億元、同比增長18%。浙江省眾多的民營企業(yè)有非常強的活力和創(chuàng)造力，參與軍工領(lǐng)域建設(shè)的熱情非常高，在抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵式上，從摩托車到帽徽，從群眾佩戴的紀念章再到閱兵將士穿著的閱兵鞋、閱兵襪，都有“浙江制造”的影子。深圳光啟的超材料、國微電子的核心芯片、金信諾公司的低損耗射頻穩(wěn)相電纜、中航比特的等離子拒雷等多項技術(shù)和產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，為型號研制生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化裝備戰(zhàn)斗力生成模式提供了重要的技術(shù)支撐。此外，通過與軍工企業(yè)合作、收購軍工企業(yè)股權(quán)等方式實現(xiàn)“曲線參軍”也開始出現(xiàn)。江蘇銀河電子通過定增收購民營軍工企業(yè)合肥同智機電100%股權(quán)，進入軍工領(lǐng)域。通達動力與南京華雷電子簽訂合作意向書，借助后者在軍用雷達領(lǐng)域的優(yōu)勢資源和相關(guān)資質(zhì)，共同拓展軍用雷達市場，并考慮未來收購華雷電子部分股權(quán)。四川九洲定增收購九洲空管和九洲信息兩家軍工企業(yè)部分股權(quán)，加碼軍工業(yè)務(wù)。面對軍品市場的開放，四川海特高新董事長李飚難掩興奮：“如果說以前是零敲碎打，未來就要放開手腳大干一場!”

（五）競爭激發(fā)創(chuàng)新活力

2015年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。民營企業(yè)大舉進入軍品市場，正從技術(shù)和靈活的機制等多個方面，影響著中國軍品的科研與生產(chǎn)，恰如一條鯰魚，將逐步打破軍工領(lǐng)域封閉僵化格局。隨著有關(guān)改革進程的推進，民營企業(yè)的“鯰魚效應(yīng)”有望得到更大發(fā)揮，這既給傳統(tǒng)軍工企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。一方面，軍工集團“自成體系、部門封閉、企業(yè)全能、產(chǎn)研全能”的狀態(tài)尚未完全改變，已經(jīng)滯后于新形勢下軍隊需求，而民營企業(yè)在電子信息、先進制造和新材料等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，部分技術(shù)積累已經(jīng)超過軍工企業(yè)，國有軍工集團的“地盤”逐漸縮小，既有的科研生產(chǎn)格局發(fā)生改變，在某些傳統(tǒng)項目或技術(shù)領(lǐng)域，可能會失去領(lǐng)先優(yōu)勢或被踢出局。另一方面，競爭促使軍工集團提升內(nèi)部創(chuàng)新活力，突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇，贏得更大效益。

2015年2月13日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在國防科技工業(yè)工作會議上已經(jīng)提出，要組織啟動第四次軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。在軍工科研與生產(chǎn)之間對接、轉(zhuǎn)化等機制仍不順暢的情況下，如能引入民營企業(yè)參與軍工科研院所改制，則有望實現(xiàn)多贏，既可以激發(fā)潛藏的研發(fā)活力，也能讓民企獲得更持久的競爭動力。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線運行后，各大軍工集團紛紛通過召開視頻會議、下發(fā)通知等方式，要求下屬單位盡快完成注冊，積極應(yīng)對民營企業(yè)的挑戰(zhàn)。目前，軍品市場正在由軍工集團內(nèi)部封閉向軍工集團之間、軍工集團與民營企業(yè)之間“競爭互促、合作共贏、融合發(fā)展”的態(tài)勢轉(zhuǎn)變。

（舒本耀供稿）