張春雷

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，彰顯了習(xí)近平總書記高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略視野和強烈的使命擔(dān)當(dāng)。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)被賦予重大歷史使命，河北肩負義不容辭的主體責(zé)任。我們要在這場歷史性大考中忠誠履行使命、不負黨和人民重托，必須把新發(fā)展理念作為根本遵循，貫徹落實到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重大實踐中，全力打造新發(fā)展理念引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

一、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動未來之城

習(xí)近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，為全面改革創(chuàng)新、建立體制機制新高地提供了便利條件。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向新區(qū)聚集，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的未來之城。

創(chuàng)新城市建設(shè)模式。雄安新區(qū)之“新”，最根本的是城市發(fā)展理念之新、發(fā)展路徑之新，設(shè)立雄安新區(qū)本身就是“跳出去”建新城的創(chuàng)新之舉。要瞄準(zhǔn)建設(shè)綠色智慧新城的目標(biāo)，貫徹以人為本發(fā)展理念，把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真。要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，規(guī)劃設(shè)計好每一寸土地，打造城市建設(shè)標(biāo)桿工程，體現(xiàn)歷史文化傳承，建設(shè)國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧新城。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。雄安新區(qū)特殊的功能定位決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是有所選擇的，絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的聚集區(qū)。要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從提高供給質(zhì)量和效率入手，承接好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甄選好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造好新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)，吸引聚集高新高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造獨具特色的新產(chǎn)業(yè)體系，走出一條科技引領(lǐng)、生態(tài)支撐、服務(wù)主導(dǎo)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展之路。

創(chuàng)新體制機制環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建集聚各類創(chuàng)新要素、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。要深化行政管理體制改革，實行大部門制和負面清單管理，深入推進放管服改革，提高服務(wù)效率，激發(fā)市場活力。要運用市場化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道，吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制。要深化人才和科技體制改革，吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗區(qū)。

二、建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展融合之城

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是北京非首都功能疏解集中承載地，但更長遠的戰(zhàn)略意圖乃是借此帶動冀中南乃至整個河北發(fā)展，形成新的區(qū)域增長極，進而為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗、開辟新路。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能互補、錯位發(fā)展。新區(qū)建設(shè)一開始就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展，特別要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏發(fā)展新格局。新區(qū)承接北京非首都功能也要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻，嚴格限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向新區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

樹立新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板。雄安新區(qū)與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，與張北地區(qū)形成河北新的兩翼，這是一個影響深遠的戰(zhàn)略布局。雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，在新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面獨具優(yōu)勢。要把統(tǒng)籌推進新區(qū)和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，強化區(qū)域管控措施，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。注重將新區(qū)建設(shè)和培育特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范和標(biāo)桿。

三、建設(shè)綠色宜居生態(tài)之城

擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀是雄安新區(qū)獨特的資源稟賦條件，也是未來建設(shè)發(fā)展的重要依托。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，恪守“綠水青山就是金山銀山”的理念，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，嚴格區(qū)域環(huán)境保護，加大植樹造林和濕地恢復(fù)力度，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的綠色宜居生態(tài)新城。

全力做好白洋淀水生態(tài)這篇大文章。白洋淀賦予雄安新區(qū)生機和靈氣，新區(qū)建設(shè)既要利用好白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅決做好淀區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。要把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護置于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)最優(yōu)先的位置，實施白洋淀生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)白洋淀國家公園，加快建設(shè)引黃入冀補淀工程，擴大濕地空間，恢復(fù)“華北之腎”功能，將白洋淀整體打造成新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)調(diào)節(jié)區(qū)和綠色生態(tài)屏障。

精心打造森林環(huán)繞的綠色生態(tài)新區(qū)。森林是新區(qū)的盛裝，綠色是城市的底色。要在白洋淀與周邊區(qū)域、起步區(qū)與周邊組團、新區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)帶狀森林綠色屏障；依托河湖水系和交通干線，大規(guī)模植樹造林，開展生態(tài)修復(fù)綠化，建設(shè)環(huán)繞新區(qū)的多條生態(tài)綠廊，將新區(qū)打造成一座生機盎然的綠色森林城市。

營建綠色低碳清潔能源交通市政環(huán)境。按照智慧城市建設(shè)理念，構(gòu)建智能化、環(huán)?；?、人性化的能源、交通、信息、環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力推廣應(yīng)用綠色新能源，實現(xiàn)新區(qū)近零碳排放；加快建立連接新區(qū)與京津及周邊城市、北京新機場之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造綠色交通體系；積極推進新區(qū)公共服務(wù)和城市管理智能化，營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明城市。

四、建設(shè)開放引領(lǐng)活力之城

建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)是雄安新區(qū)重要目標(biāo)定位之一，而且是比肩深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的開放型經(jīng)濟形態(tài)，是擁有更大空間、更新活力、更優(yōu)質(zhì)素的全方位開放勢態(tài)，將在提升京津冀對外開放整體水平上發(fā)揮重大引領(lǐng)作用、作出更大貢獻。

量身定做靈活合體的對外開放新政策。雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域開放開發(fā)程度相對較低，要充分吸收借鑒發(fā)達地區(qū)如深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)對外開放的先進經(jīng)驗，更重要的是根據(jù)新區(qū)自身資源稟賦、功能定位、區(qū)位條件等加強政策創(chuàng)新，量身打造、積極爭取適合新區(qū)對外開放需要的政策。

打造富有活力競爭力的對外開放新高地。雄安新區(qū)地處冀中腹地，與京津成鼎足之勢，臨近天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)，輻射冀中南廣闊區(qū)域，對外開放區(qū)位優(yōu)勢凸顯。新區(qū)要主動服務(wù)北京國際交往中心功能，利用京津冀三地對外開放基礎(chǔ)和雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)筑對外交流平臺。同時要積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，全面提升對外開放影響力。

五、建設(shè)共享發(fā)展幸福之城

實現(xiàn)共享發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義，雄安新區(qū)建設(shè)為實現(xiàn)這一目標(biāo)寫下濃墨重彩的一筆。新區(qū)建設(shè)將緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，使雄安新區(qū)率先成為共享協(xié)同發(fā)展成果的幸福之城。

要使共享發(fā)展理念融入雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程。無論發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)新要素聚集，還是帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)筑對外開放新高地，都是為了把雄安新區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居、和諧共享的現(xiàn)代化新城，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要使共享發(fā)展理念內(nèi)化為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的共識，從科技創(chuàng)新到對外開放，從智慧城市到森林城市，每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)、每一處細節(jié)，都要在精細處用功、在精準(zhǔn)上發(fā)力、在精微中見精神。

要把共享發(fā)展的著力點放在提升公共服務(wù)能力建設(shè)上。基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提，雄安新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)從一開始就要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，與北京對標(biāo)，開展全方位深度合作。要將協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域由交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)向教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，抓住駐京大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、中央企事業(yè)單位向雄安新區(qū)集中疏解的歷史契機，率先對標(biāo)、示范推動，力爭取得實質(zhì)性、整體性突破，實現(xiàn)真正意義上共建共享、一體發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。

風(fēng)物長宜放眼量。擔(dān)負重大歷史使命、承載美好希望夢想的雄安新區(qū)破繭而出登上歷史舞臺。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，新生的雄安新區(qū)必將在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的偉大實踐中煥發(fā)勃勃生機，成為新發(fā)展理念的時代領(lǐng)跑者和踐行者。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint