楊振孝

【摘 要】支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金監(jiān)管，有利于確保和加強資金的有效運用，從而進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革與全面發(fā)展。當(dāng)前我國支農(nóng)項目審批權(quán)下放后資金管理存在諸多問題，嚴(yán)重影響且制約了支農(nóng)項目審批權(quán)下放的效果。因此在支農(nóng)項目審批權(quán)下放后必須加強財政資金監(jiān)管，為優(yōu)化資金管理模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】支農(nóng)項目；審批權(quán)下放；財務(wù)資金監(jiān)管

一、支農(nóng)項目審批權(quán)下放后資金管理重要性

隨著我國財政體制全面改革，支農(nóng)項目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國財政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進(jìn)度、約束了財政資金運用環(huán)節(jié)、提升了資金運作效率，創(chuàng)新了財政管理機制、加強了各部門之間交流與合作，整合了各地方財政部門管理職能等，同時也證實了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項目的順利進(jìn)行都主要取決于資金的運用，所以，資金管理在支農(nóng)項目審批權(quán)下放后極其重要。

二、支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理存在問題

1.資金管理意識不強，項目資金制度規(guī)定模糊

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟(jì)利益并不自愿下放項目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項目資金難以具體應(yīng)用到支農(nóng)項目上，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項目的全面實施，影響了項目審批權(quán)下放的實效性。與此同時，一些地區(qū)管理支農(nóng)項目資金的意識不強，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項目扶持對象、資金分配方式、資金核算和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應(yīng)用過程中，支農(nóng)項目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應(yīng)參考制度和標(biāo)準(zhǔn)。

2.資金分配不夠合理，財政資金難以物盡其用

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財政資金管理和分配難以完全適應(yīng)實際項目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財務(wù)工作人員少，管理工作強度大、幅度大，很難適應(yīng)和滿足支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理工作強度，從而影響了資金的具體運用，減弱了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財政改革勢在必行。支農(nóng)項目審批權(quán)下放后在具體實施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項目審批下放后財政資金管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財政部門將支農(nóng)項目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏枺瑢ω斦Y金的具體其使用情況并沒有進(jìn)行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點。其次是一些地方財政部門對支農(nóng)項目財政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對資金使用進(jìn)行核實，存在專款未能專用的現(xiàn)象。最后是支農(nóng)項目專項資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項目資金使用尚未形成流程化管理，財政資金監(jiān)督管理的方式、方法過于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風(fēng)險。

三、加強支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金監(jiān)管措施

1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強資金管理意識

首先，支農(nóng)項目審批權(quán)下放有利于有效靈活運用資金，簡化了財政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；其次，支農(nóng)項目審批權(quán)下放后加強資金管理，應(yīng)當(dāng)全面增強其財政資金管理意識，制定相應(yīng)資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運用流程；最后，支農(nóng)項目審批權(quán)下放滿足了各級財政和部門對資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進(jìn)各部門之間管理協(xié)作，增強各部門的職權(quán)與職能。

2.完善資金管理模式，建立信息公開機制

根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金管理模式，整合并靈活運用社會資源，提升資金使用效率。適時與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財政資金審批、運用和審核系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項目財政資金投入和實際使用情況等數(shù)據(jù)庫，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個財政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開機制，提高支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金使用透明度，方便各部門、人士對資金運用的管理和監(jiān)督。

3.規(guī)范資金管理流程，構(gòu)建監(jiān)督管理體系

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定并規(guī)范資金管理流程，即項目申報、資金下?lián)?、監(jiān)督管理、績效考核等。構(gòu)建全面有效的財政資金監(jiān)管體系，強化項目資金使用情況監(jiān)管和考核，并根據(jù)資金實際運用情況進(jìn)行全面分析和落實情況反饋，確保支農(nóng)項目財政資金能夠物盡其用，避免發(fā)生?？畈荒軐Ｓ玫默F(xiàn)象。同時，針對重點的支農(nóng)項目應(yīng)同時采取內(nèi)外部審計，全面加強財政資金監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙鳴驥、丁麗麗.支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的資金監(jiān)管[J].中國財政，2014（19）.

[2]閆冬.財政審批制度改革的探索與實踐[J].中國財政，2015（10）.