謝雨蓉+劉文華

自1999年深圳平湖物流基地建設(shè)以來(lái)，全國(guó)上下曾掀起一波物流園區(qū)建設(shè)熱潮，從最初的物流設(shè)施與企業(yè)集中化布局、共同化運(yùn)作的場(chǎng)所，到后來(lái)具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的城市物流功能區(qū)，物流園區(qū)曾一度成為政府招商引資和企業(yè)投資的熱點(diǎn)。

但之后的實(shí)踐表明，物流園區(qū)投資強(qiáng)度低，盈利能力弱，稅收貢獻(xiàn)少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用并不顯著，而對(duì)城市交通與環(huán)境等的負(fù)面影響卻日益突出。于是各地對(duì)物流園區(qū)的政策逐步轉(zhuǎn)向，隨著城區(qū)用地成本提高，園區(qū)外遷漸成趨勢(shì)，加之多數(shù)物流園區(qū)業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，發(fā)展陷入瓶頸。

物流是城市不可或缺的重要功能，也是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的載體，物流園區(qū)面臨的困境，不僅會(huì)制約物流業(yè)的發(fā)展，還將累及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的成本與效率。

近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下發(fā)展新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，過(guò)去服務(wù)于存量產(chǎn)業(yè)的物流園區(qū)運(yùn)行模式已不再適應(yīng)，在各地“騰籠換鳥(niǎo)”或培育增量產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，物流園區(qū)應(yīng)該扮演什么樣的角色、能夠扮演什么樣的角色，或許已不僅僅是破解自身發(fā)展困局的重要突破口，還可能成為一個(gè)地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期下，奠定產(chǎn)業(yè)格局和輻射能級(jí)的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。

未來(lái)，三大因素或?qū)Q定物流園區(qū)新的演變方向和發(fā)展邏輯，解開(kāi)地方政府和企業(yè)對(duì)物流園區(qū)“要”與“不要”、“投”與“不投”的糾結(jié)。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需支撐型過(guò)渡，物流園區(qū)布局的重點(diǎn)也將由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)，一批靠近消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)陸物流分撥中心，將服務(wù)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)后釋放的巨大消費(fèi)潛力。

二是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)筑起新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，物流園區(qū)將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新平臺(tái)，成為產(chǎn)業(yè)鏈合作和供應(yīng)鏈協(xié)同的組織節(jié)點(diǎn)，成為一個(gè)城市融入甚至帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新融合發(fā)展，物流園區(qū)將突破“末梢”、“偏遠(yuǎn)”等地理空間的限制，只要處于貿(mào)易、金融、信息等產(chǎn)業(yè)融合的中心，構(gòu)筑起有效的交易平臺(tái)，就會(huì)形成強(qiáng)大的資源聚集與服務(wù)輻射能力。

（作者：謝雨蓉，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所物流室室主任，副研究員；劉文華，國(guó)家發(fā)改委 綜合運(yùn)輸研究所助理研究員）