夏鋒

引子

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，推進(jìn)“一帶一路”與建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)相融合，采取多種方式推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間形成利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體具有戰(zhàn)略意義，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“二次開放”的突破有重要作用，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理格局的改善將產(chǎn)生重大影響。

建立“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基本目標(biāo)

以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托；以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)；以建立多層次、多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，這既是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排，也是“一帶一路”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大任務(wù)。

1.實(shí)現(xiàn)制度化、便利化的安排。

無論是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，還是構(gòu)建多邊自由貿(mào)易區(qū)，或是開展多種形式的自由貿(mào)易，都需要盡快形成制度安排，在投資貿(mào)易便利化上實(shí)現(xiàn)重要突破。

2.實(shí)現(xiàn)雙方、多方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要立足沿線國(guó)家和地區(qū)的基本國(guó)情，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，形成利益共同體。

3.推進(jìn)“一帶一路”的可持續(xù)進(jìn)程，增強(qiáng)各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的特定背景下，推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化和改善全球治理結(jié)構(gòu)有重要影響。同時(shí)，有利于增強(qiáng)各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心，共同反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有落后的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)規(guī)則、一個(gè)模式來建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，必須依據(jù)開放、包容、共享的目標(biāo)要求，打造多層次、多類型、靈活多樣的雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易區(qū)，或?qū)嵤┒喾N形式的自由貿(mào)易政策，以點(diǎn)連線、以線帶面，重點(diǎn)突破、務(wù)實(shí)推進(jìn)，逐步形成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

1.推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合聯(lián)動(dòng)。

總的看，“一帶一路”進(jìn)程與建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的大趨勢(shì)正在形成。隨著“一帶一路”進(jìn)程推進(jìn)，將有越來越多的國(guó)家參與進(jìn)來，由此產(chǎn)生的自由貿(mào)易需求將不斷增長(zhǎng)，打破各種形式的貿(mào)易保護(hù)壁壘的愿望更加強(qiáng)烈。這就需要統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、融合聯(lián)動(dòng)，以加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新一輪的全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

2.最大程度地增強(qiáng)開放包容性。

根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需求，打造多層次、多類型的自由貿(mào)易區(qū)，堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，繼續(xù)在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化、法治化的進(jìn)程中，讓更多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家參與進(jìn)來，分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利。

3.優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。

以亞太自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，力爭(zhēng)與所有毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)；結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。經(jīng)過5—10年的努力，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)。

4.采取靈活多樣的形式。

充分考慮“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平、發(fā)展需求、制度差異、承受能力，本著先易后難、循序漸進(jìn)的精神，采用包括“早期收獲計(jì)劃”、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國(guó)家共建靈活多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)新局面。例如，對(duì)于條件成熟的國(guó)家，采取雙邊自由貿(mào)易區(qū)的形式；對(duì)上海合作組織等多邊合作機(jī)制，盡快發(fā)展成為多邊自由貿(mào)易區(qū)，為更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)；對(duì)于條件尚不成熟的國(guó)家，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)下、產(chǎn)能項(xiàng)下、旅游項(xiàng)下等多種自由貿(mào)易政策安排，實(shí)現(xiàn)雙邊自由貿(mào)易的突破。

5.短中長(zhǎng)期相結(jié)合分步推進(jìn)。

短期內(nèi)，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與我國(guó)周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；中長(zhǎng)期內(nèi)，形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。

6.構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的高中低方案。

綜合考慮各種因素，可采取高、中、低三種方案。高方案：與條件成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，建立雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資政策、規(guī)則。中方案：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，通過承諾過渡期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下貿(mào)易自由化以及“早期收獲計(jì)劃”、框架協(xié)議等多種合作形式，先達(dá)成淺層次一體化協(xié)議，如實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。低方案：推動(dòng)沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開展廣泛合作，合作建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，對(duì)貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排進(jìn)行先行先試，務(wù)實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程。

探索建立“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的兩個(gè)輪子。探索建立“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)，支持開放、包容、共享的多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，把促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化放在更加突出的位置，推動(dòng)形成開放型世界經(jīng)濟(jì)格局。

1.建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)。

保障上合組織的安全與經(jīng)貿(mào)兩個(gè)輪子有力運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多哈回合談判受阻的背景下，建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)推動(dòng)中亞和南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、擴(kuò)大上合組織的區(qū)域影響和全球影響、提升上合組織在國(guó)際重大事務(wù)中的話語權(quán)，都將發(fā)揮重要作用。

2.推進(jìn)中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

自2004年以來，中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了9輪談判，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、海關(guān)核查程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)等領(lǐng)域達(dá)成一致。總體看，建立中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)的時(shí)機(jī)條件比較成熟，在近期內(nèi)有望完成談判。在“一帶一路”框架下，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作與海合會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略對(duì)接，相互借力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)中國(guó)與海合會(huì)經(jīng)濟(jì)合作。

3.把中國(guó)—中東歐合作（“16+1”）發(fā)展為多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

面對(duì)歐洲一體化格局的深刻復(fù)雜變化，在“一帶一路”倡議下，構(gòu)建“16+1”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響。為此，建議把盡快開展可行性研究、啟動(dòng)中國(guó)—中東歐自貿(mào)協(xié)定談判作為制定《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

推進(jìn)“一帶一路”雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

采取多種形式、分類推進(jìn)的方式，重點(diǎn)與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家加快商建雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

1.加快推進(jìn)已取得實(shí)質(zhì)性談判成果的雙邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

目前，中國(guó)與斯里蘭卡、馬爾代夫均已展開了四輪自貿(mào)區(qū)談判，需要加快談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日建成中斯、中馬自貿(mào)區(qū)。積極推進(jìn)中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)談判。中巴自貿(mào)協(xié)定自2006年簽署實(shí)施以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。目前，巴基斯坦已成為我國(guó)在南亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。抓住中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)中巴自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取早日建立。

2.升級(jí)已有的雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

短期內(nèi)，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平；中長(zhǎng)期，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的大趨勢(shì)，以建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞提升貿(mào)易便利化水平、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、產(chǎn)能合作、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化、規(guī)制合作、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、自然人移動(dòng)便利化等方面，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—智利、中國(guó)—秘魯?shù)茸再Q(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)。

3.啟動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴的雙邊自貿(mào)區(qū)談判。

啟動(dòng)中國(guó)與南非等非洲國(guó)家雙邊自貿(mào)區(qū)談判。利用中非合作論壇機(jī)制，積極落實(shí)中非“十大合作計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃和中非貿(mào)易投資便利化合作計(jì)劃，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。加快與巴西、墨西哥等拉美國(guó)家雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。利用中拉合作論壇機(jī)制，加快與更多拉美國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定的談判，爭(zhēng)取締結(jié)更多的雙邊自由貿(mào)易區(qū)。推動(dòng)中國(guó)與以色列自由貿(mào)易區(qū)談判；啟動(dòng)中國(guó)與尼泊爾、孟加拉等南亞國(guó)家自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

開展多種形式的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易

在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)背景下，積極開展服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易，可能比多建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生更好的效果。

1.開展重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。

適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)高水平服務(wù)型消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、免稅購(gòu)物、會(huì)展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際上高水平自貿(mào)區(qū)的服務(wù)開放模式和標(biāo)準(zhǔn)，以“負(fù)面清單”管理模式推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放；通過放寬準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)范圍限制、拓展開放領(lǐng)域等，吸引境外服務(wù)業(yè)投資者進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)水平。

3.建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作圈。

“一帶一路”倡議重在推動(dòng)沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。為此，通過建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，對(duì)貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排進(jìn)行先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。例如，建立“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”，探索實(shí)施開展旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，對(duì)破題21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員）