陳佳慧

摘要：隨著我國的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)技術(shù)的結(jié)合日益緊密，帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境污染難以有效解決，為緩解我國農(nóng)村環(huán)境日益惡劣的困境，通過農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，以此來減少農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的損害。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的弱勢(shì)性來說，農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)如何能夠更具有可行性是需要一個(gè)合適的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。所以將農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方法，可以使農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)更加具有可行性和易于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；政策結(jié)合

中圖分類號(hào)：F840.686 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的研究

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

農(nóng)村環(huán)境污染不僅要加強(qiáng)預(yù)防，而且要重視對(duì)污染后的解決，一方面是環(huán)境的治理與恢復(fù)，另一方面則是利用農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)受害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救、責(zé)任承擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入保障、環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高、環(huán)境保護(hù)等方面的保障和提高。

1.日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)侵害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了日益嚴(yán)重的農(nóng)村工業(yè)污染問題。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益與環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)

農(nóng)村環(huán)境污染的不斷加劇，不僅損害了廣大人民的身體健康，還有因土地污染與可能的農(nóng)作物收成減少導(dǎo)致農(nóng)民受到的財(cái)產(chǎn)損失。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)調(diào)了各方利益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府進(jìn)行補(bǔ)貼等資金支持，形成這種眾籌的救濟(jì)形式能夠及時(shí)、有效的對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)賠付，提高政府保護(hù)環(huán)境和治理污染的效率，及時(shí)保護(hù)了農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境侵害受害者的利益。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的功能

1.損失補(bǔ)償功能

損失補(bǔ)償能夠在因環(huán)境污染的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入遭到損害時(shí)，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行賠償。

2.風(fēng)險(xiǎn)分散功能

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為投保人通過購買保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用將農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境侵害的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)全部或部分轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人。

3.損失預(yù)防功能

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不僅在事后救濟(jì)上起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于事前預(yù)防監(jiān)控?fù)p害事故的發(fā)生也起到很大的作用。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)問題分析

（一） 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)村低收入者的扶助、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)民收入保障計(jì)劃、對(duì)農(nóng)村科技教育、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等等。 另一種是狹義補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，

（二）我國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼立法存在很多缺陷：法律框架不完整，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)定不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)理念、缺乏對(duì)耕地的環(huán)境補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)污染物削減的環(huán)境補(bǔ)貼進(jìn)行立法、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼的數(shù)額偏低等諸多問題。

三、 農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策契合的必要性

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)需要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作支撐

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)涉及農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境，這不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一方的受益或受損，它涉及到每一個(gè)社會(huì)成員。

2.農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成本與收益不平衡，具有公共性，所帶來的損害救濟(jì)福利和環(huán)境保護(hù)福利是全社會(huì)成員共享的，那么承保農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其實(shí)更多地是為公共利益服務(wù)，保險(xiǎn)所面對(duì)的是傳統(tǒng)意義上處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策助力農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的構(gòu)建和實(shí)施

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮其環(huán)境影響，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)福利的增加。但從實(shí)際的環(huán)境角度看，不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可能誘使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盲目追求化學(xué)農(nóng)業(yè)，這些補(bǔ)貼勢(shì)必在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，也影響到環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，容易引起短視行為。

2.二者契合能夠降低農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的成本，從經(jīng)濟(jì)角度來看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是推廣、扶持農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)非常重要且行之有效的方法。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和刺激去引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為可持續(xù)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)功能。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，特別是保費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的重要推手，這也在一定角度可以看出，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也可以幫助農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行推廣實(shí)施。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策契合的意義

農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境存在著天然聯(lián)系。自然環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供最基本的生產(chǎn)條件，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該在運(yùn)用環(huán)境資源的同時(shí)維護(hù)生態(tài)的平衡，保護(hù)生態(tài)的現(xiàn)狀，減少不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與與生態(tài)環(huán)境的利益得到一定的平衡。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)契合的方式

（一）補(bǔ)貼應(yīng)采取的形式

政府財(cái)政是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是重要途徑，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策本身是一種復(fù)雜的支持手段，不能簡(jiǎn)單的采取片面的直接或間接補(bǔ)貼形式，因地制宜。一般來說，投入或產(chǎn)出達(dá)到一定程度對(duì)環(huán)境產(chǎn)生相關(guān)影響，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼政策對(duì)環(huán)境的效應(yīng)影響越趨于直接化。

（二）逆向選擇和保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

對(duì)一些專業(yè)合作社、生產(chǎn)互助組織要承擔(dān)起一定的監(jiān)督、檢查職責(zé)，盡最大可能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者做到如實(shí)告知義務(wù)和切實(shí)履行保證義務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與其他惠農(nóng)政策契合

目前國家在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造方面投入了大量資金同時(shí)也制定了相關(guān)政策，這對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，不過即使如此，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也存在很多不足之處。由于一些高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要較高的成本，致使一些底層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難得到多少益處，技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用。

五、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)污染源的日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境侵害所帶來的環(huán)境污染人類健康受到威脅的后果越來越值得人們深思。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境侵害救濟(jì)的一個(gè)重要途徑，它不可能替代整個(gè)農(nóng)業(yè)污染源的救濟(jì)制度，需要包括政府在內(nèi)的社會(huì)各方面的支持。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，將農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合理的結(jié)合，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境侵害方面大存在很大的益處。

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