錢國民

摘要：建設(shè)工程的造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，如何以較少的投入取得良好的投資收益和社會效益，是每個投資者追求的目標(biāo)。為了有效的進(jìn)行建設(shè)工程造價控制，依據(jù)筆者結(jié)合多年的工作實踐經(jīng)驗，提出了一些切實可行的控制方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

一、引言

建設(shè)工程造價控制是指在項目建設(shè)過程中，把投資控制在被批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，正確處理好技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。他以較小的投入取得較好的投資收益和社會效益為最終目標(biāo)。

二、建設(shè)工程造價控制的必要性

建設(shè)工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。根據(jù)統(tǒng)計資料分析，對整個建設(shè)工程造價的影響大體上可分為決策階段75%-95%，設(shè)計階段35%-75%，竣工決算階段10%-20%等，由此我們可以看到控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的意義是要促進(jìn)建設(shè)項目有關(guān)單位加強管理，使各種有限的資源得到充分的利用，取得最佳的投資效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速國家經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。

三、建設(shè)工程造價控制的特點

1.全員性：工程造價控制涉及到工程設(shè)計、物資采購、施工管理、進(jìn)度計劃、質(zhì)量管理、經(jīng)管管理、財務(wù)和業(yè)主等每一個與項目建設(shè)有關(guān)的部門和人員。

2.全過程：工程造價控制貫穿于投資估算、基礎(chǔ)設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和工程竣工決算等項目建設(shè)的全過程中。

3.動態(tài)性：由于項目建設(shè)實施階段是不斷的運動和變化發(fā)展，因此造價控制也是一個動態(tài)的控制過程

四、控制建設(shè)工程造價的對策辦法

1.加強投資決策控制，為建設(shè)工程全過程造價控制打好堅實的基礎(chǔ)，是科學(xué)、有效地解決投資“三超”的重要途徑，為此要重視投資決策控制，提高對決策階段投資控制的認(rèn)識，進(jìn)一步深入開展前期工作，認(rèn)真客觀地編制好可行性研究報告，其次要認(rèn)真客觀的進(jìn)行投資估算，投資估算是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，投資估算時投資估算從業(yè)人員要遵循最基本的職業(yè)道德和實事求是的精神，不能人為地高估冒算或少估漏算，使建設(shè)項目的投資估算能客觀的反映項目建設(shè)的實際需求，為項目建設(shè)控制工程造價打下堅實的基礎(chǔ)。

2.運用價值工程原理進(jìn)行工程造價控制，在市場經(jīng)濟條件下，歸根到底是投資決定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)水平。在一定投資約束下，就一個建設(shè)項目而言，盡量減少系統(tǒng)配套設(shè)施的投資，凡能利舊的就不要新建，凡能依托的就不要自建，以保證和提高主要項目的設(shè)計規(guī)模和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對主要項目也要根據(jù)實際需要運用價值工程原理，在滿足使用功能要求的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降底造價，提高價值系數(shù)，為真正有效地控制工程造價創(chuàng)造有利條件。例如：某煤化工建設(shè)項目在選擇系統(tǒng)配套的動力站和污水處理場時，有兩個方案可供選擇，一個是自己投資新建，另一個是依托化工園區(qū)已有的熱電站和污水處理場，在經(jīng)過充分的技術(shù)與經(jīng)濟論證比較，業(yè)主考慮到建設(shè)項目總投資的控制及運行成本諸因素，在保證主體裝置的設(shè)計規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后決定依托化工園區(qū)已有的熱電站和污水處理場，這樣就有效地控制了工程造價。

3.積極實行限額設(shè)計進(jìn)行工程造價控制，所謂限額設(shè)計就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制基礎(chǔ)設(shè)計，按照批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計總概算控制詳細(xì)設(shè)計。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。因為設(shè)備、材料的費用由其質(zhì)量、數(shù)量和單價決定，施工費用由其工程量和單價決定，而質(zhì)量和數(shù)量是由設(shè)計確定的，所以必須適質(zhì)、適量地進(jìn)行設(shè)計，從源頭開始對設(shè)備、材料選用的材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等進(jìn)行有效控制。所有參與設(shè)計的負(fù)責(zé)人、設(shè)計人要具有投資控制的理念，既不允許以次充好、偷工減料，也不允許無故提高標(biāo)準(zhǔn)，盲目加大工程量。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計，并且嚴(yán)格控制不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計克服了重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想，依靠科學(xué)管理，開拓思路，使功能好、造價低，效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出，真正做到既技術(shù)先進(jìn)又經(jīng)濟合理，從而對建設(shè)工程造價進(jìn)行有效控制。

4.加強工程量清單費用控制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)項目工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等五部分組成。規(guī)費和稅金是強制性的，是不能改變的，因此無從談起進(jìn)行控制。所以工程造價控制的重點就要從分部分項工程費、措施費和其他費這三項費用入手。分部分項工程費控制的核心是抓好工程量認(rèn)證和材料詢價兩項內(nèi)容。工程量認(rèn)證，主要是對工程量清單之外的簽證和設(shè)計變更部分進(jìn)行工程量認(rèn)證，其原則是盡量減少現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更。材料詢價的關(guān)鍵是認(rèn)證程序公開透明。措施項目費控制的關(guān)健是清楚地知道措施項目費所包含的內(nèi)容，不能和現(xiàn)場簽證重復(fù)計算，在措施項目中已經(jīng)包括的內(nèi)容，就不能再進(jìn)行現(xiàn)場簽證。例如：某施工企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備基礎(chǔ)開挖時，提出了增加施工排水和施工（井點）降水的費用要求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定這兩項目費用屬于通用措施費所包含的內(nèi)容，其費用已包括在總包合同中，因此建設(shè)單位拒絕了施工單位提出的增加費用的要求。

5.加強設(shè)備材料采購的控制，經(jīng)統(tǒng)計資料測算工程造價中設(shè)備材料費用占的比重高達(dá)70-80%，因此有效的降底設(shè)備材料的采購價，對控制建設(shè)項目工程造價有非常重要的意義。為了控制設(shè)備材料采購價，必須對現(xiàn)行的設(shè)備材料招標(biāo)辦法有所突破，采用“公開招標(biāo)+竟?fàn)幮哉勁小钡姆椒?。這種 “公開招標(biāo)+竟?fàn)幮哉勁小蹦Ｊ娇梢杂行У乇苊鈬鷺?biāo)、串標(biāo)，起到控制設(shè)備材料采購價進(jìn)而控制工程造價的作用。例如：某煤化工項目在采購18臺10kV中壓開關(guān)柜時，費用工程師根據(jù)批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計概算并結(jié)合市場價格核定采購限額價為195萬元。采購部采用“公開招標(biāo)+竟?fàn)幮哉勁小蹦Ｊ竭M(jìn)行采購，經(jīng)過5家供應(yīng)商3次報價，最終以 180萬元成交，比原采購限額價減少15萬元，這樣做大大節(jié)省了采購成本，有利于工程造價控制。

6.嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證一定會引起費用的變更，統(tǒng)計資料顯示變更的費用占工程竣工結(jié)算的比重多的接近15%，少的也在5%左右，如果對費用變更控制不力，就無法實現(xiàn)工程投資控制的目標(biāo)，因此在工程建設(shè)過程中必須嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的發(fā)生。如必須變更的應(yīng)依據(jù)工程內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價格，進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟的分析比較。嚴(yán)肅變更的合理性和時效性，對違反規(guī)定的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，一律不得增加投資，由于管理不善，組織不力造成的投資費用增加，其費用應(yīng)由責(zé)任方自理。

7.實行行之有效的獎勵規(guī)定機制，對參加項目建設(shè)的單位或個人，凡提出對降低工程造價并經(jīng)實施確實有用的方案和建議，要給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，以提高參與工程造價控制的積極性。例如：在某煤化工裝置施工時，原設(shè)計地基處理方案采用鋼筋砼灌注樁，投資大約8500萬元左右。該項目的土建工程師根據(jù)地質(zhì)報告并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出了采用整體強夯加局部CFG樁的施工方案，經(jīng)設(shè)計、施工和建設(shè)單位反復(fù)論證，采用了整體強夯加局部CFG樁的施工方案，節(jié)約投資約3000萬，建設(shè)單位按投資節(jié)約額的一定比例給予了獎勵。通過這個事極大的提高了有關(guān)人員參與工程造價控制的積極性。

8.加強工程造價管理隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批具有豐富專業(yè)知識，職業(yè)道德過硬、業(yè)務(wù)水平高，集管理與技術(shù)于一體的控制人員，以提高建設(shè)工程造價管理水平，推動工程造價管理的發(fā)展。

五、結(jié)語

建設(shè)工程造價控制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是建設(shè)經(jīng)濟的重要工作之一，也是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一，對國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在實際工作中政府部門、建設(shè)部位、EPC單位、施工單位和監(jiān)理單位都應(yīng)共同努力做好工程建設(shè)投資控制工作，不僅應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同等多方面采取措施，而且更應(yīng)該從設(shè)計入手做好優(yōu)化設(shè)計工作，做到全方位、全過程、有重點的控制，降低投資風(fēng)險，提高資金利用率，取得較好的投資收益和社會效益，為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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