【摘 要】近年來(lái)，隨著國(guó)防科技工業(yè)體制改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)辦法正在陸續(xù)進(jìn)行修訂并廣泛征求意見。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，介紹了制度修訂的背景和原則，分析了制度修訂對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理提出的新要求，并對(duì)科研單位如何適應(yīng)制度變化、提高財(cái)務(wù)管理能力提出了措施及建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防科研；財(cái)務(wù)管理

一、國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理辦法修訂的背景及原則

1.修訂背景

我國(guó)目前規(guī)范國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)的頂層文件主要為1995年財(cái)政部和原國(guó)防科工委聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（簡(jiǎn)稱1765號(hào)文件），由于科研項(xiàng)目的價(jià)格是確定項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，為了滿足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，科研單位科研項(xiàng)目“完全成本法”核算原則、成本核算會(huì)計(jì)科目基本是按照此辦法的要求設(shè)置的，因此該辦法對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理影響深遠(yuǎn)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的深入發(fā)展，國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，1765號(hào)文件在執(zhí)行過程中暴露出的成本科目設(shè)置交叉重復(fù)、計(jì)價(jià)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目資金需求、缺少經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等問題，表明其已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，基于市場(chǎng)環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國(guó)家對(duì)1765號(hào)文正在進(jìn)行多輪修訂調(diào)整，將建立一套能夠恰當(dāng)?shù)靥幚碛?jì)價(jià)、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理全過程的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.修訂原則

（1）經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置合理化

新辦法（征求意見稿）修改完善了計(jì)價(jià)科目的設(shè)置，取消按階段劃分的科目，將相關(guān)成本按其發(fā)生內(nèi)容計(jì)入對(duì)應(yīng)科目；按照科研任務(wù)性質(zhì)、成本形式和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成特點(diǎn)，將項(xiàng)目分類進(jìn)行計(jì)價(jià)；將不易測(cè)算的費(fèi)用按可直接計(jì)列成本的一定比例計(jì)價(jià)；允許有事業(yè)撥款的科研單位計(jì)列工資及勞務(wù)費(fèi)。

（2）經(jīng)費(fèi)管理全過程化

舊辦法僅僅是合同計(jì)價(jià)的依據(jù)，而研制單位在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理和成本核算中則還需依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度執(zhí)行，制度之間存在一定差異。新辦法新增了財(cái)務(wù)管理和成本核算的章節(jié)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，解決了之前重計(jì)價(jià)輕核算、重分配輕管理的問題，同時(shí)也為審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二、新辦法對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理的要求

從新辦法的修訂思路可以看出，新辦法設(shè)置的成本項(xiàng)目更加科學(xué)，支出標(biāo)準(zhǔn)更加明確，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。

首先，財(cái)務(wù)信息需要更加詳實(shí)、明晰。由于新辦法對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目及其反映的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，各成本項(xiàng)目所反映的費(fèi)用性質(zhì)單一化，因此無(wú)論是合同定價(jià)、外部檢查，還是項(xiàng)目成本控制，均需要嚴(yán)格按照新辦法的要求提供分類清晰、依據(jù)充分的財(cái)務(wù)信息。

其次，成本控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新辦法明確了預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和方法均作了明確規(guī)定，因此需要在項(xiàng)目研制過程中對(duì)各成本項(xiàng)目實(shí)施有效控制，從而滿足新辦法的要求，并為提高承研單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供財(cái)務(wù)支持。

再次，財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在軍工科研事業(yè)單位改制和軍工產(chǎn)品市場(chǎng)化的大背景下，經(jīng)費(fèi)管理辦法的修訂明確傳達(dá)出粗放型財(cái)務(wù)管理模式將成為歷史，科研單位的生存和發(fā)展需要建立更加精細(xì)全面的財(cái)務(wù)管理模式的信號(hào)。財(cái)務(wù)管理不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的專屬職責(zé)，更需要全員全過程全方位的參與。

三、科研單位提升財(cái)務(wù)管理能力的措施建議1.拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略

從成本源頭抓起，增強(qiáng)各部門財(cái)務(wù)意識(shí)，樹立“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略觀。將財(cái)務(wù)管理觸角延伸至所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同發(fā)展?？蒲袉挝粦?yīng)引入管理會(huì)計(jì)理念，建立成本中心、利潤(rùn)中心等現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任單元。決策層應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，在精細(xì)化、全過程管理理念的指導(dǎo)下，明確合理的費(fèi)用類型和標(biāo)準(zhǔn)定額，確保在全單位范圍內(nèi)樹立成本意識(shí)，改變“重科研輕成本”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。

2.推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施全方法財(cái)務(wù)管控

采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式，按照“總量控制、分解到項(xiàng)、重點(diǎn)突出”的成本控制思路，以預(yù)計(jì)成本為目標(biāo)成本，以科研生產(chǎn)計(jì)劃為已知變量來(lái)規(guī)劃單位總預(yù)算成本，再分解到各預(yù)算單元，建立約束各預(yù)算單位行為的分預(yù)算成本。通過嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)糾偏調(diào)整，將成本目標(biāo)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到具體員工，從而對(duì)成本實(shí)行有效控制。

3.完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提供精確財(cái)務(wù)信息服務(wù)

為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)費(fèi)管理提供財(cái)務(wù)服務(wù)，要求財(cái)務(wù)部門“從財(cái)務(wù)的角度看經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)的角度看財(cái)務(wù)”。科研單位要建立完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，利用信息化工具提高財(cái)務(wù)信息處理效率。財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目研制全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，出具定期及不定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，客觀揭示項(xiàng)目研制成本全貌，為項(xiàng)目經(jīng)理決策提供依據(jù)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的修訂和實(shí)施是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段的催化劑，軍工科研單位應(yīng)以此為契機(jī)，深入分析、銳意創(chuàng)新，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平邁向一個(gè)新臺(tái)階，為釋放單位活力、提升國(guó)防科研力量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》解讀 國(guó)防工業(yè)出版社 2013.

[2]《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》解讀 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2015.

[3]《軍工項(xiàng)目管理文件匯編》 中科信工程咨詢（北京）有限責(zé)任公司 2014.

作者簡(jiǎn)介：

柯蓓（1983—），女，籍貫：四川，中國(guó)空間技術(shù)研究院總體部，研究方向：軍工科研單位財(cái)務(wù)管理。