黃代

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。我國國有企業(yè)改革的重要方面是建立起完善的現(xiàn)代化企業(yè)制度，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。本文重點分析了我國國有企業(yè)治理的特殊性，指出了目前我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的幾個問題，重點探討了國有建筑企業(yè)中法人治理結(jié)構(gòu)的完善措施。

關(guān)鍵詞：國有建筑企業(yè)；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；國有企業(yè)法人

中圖分類號：F426.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

公司的法人治理結(jié)構(gòu)，指的是公司根據(jù)《公司法》建立起來的權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，以及這幾個機構(gòu)之間互相制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的企業(yè)內(nèi)部管理體制，主要規(guī)范的是公司的所有者、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)分配及相互關(guān)系，是通過公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計對企業(yè)內(nèi)部進行權(quán)力分配和制衡、追求企業(yè)利益最大化的制度安排。

一、我國國有企業(yè)治理的特殊性

1.新三會和老三會并存

在計劃經(jīng)濟時期，我國的國有企業(yè)均設(shè)立黨委會、職工代表大會和工會，俗稱“老三會”，這是我國傳統(tǒng)企業(yè)制度的精髓。自從對國有企業(yè)實現(xiàn)股份制改革，尤其是1993年《公司法》實施以來，國有企業(yè)基本按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，也就是俗稱的“新三會”，形成了現(xiàn)代公司制企業(yè)治理的主體框架。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從單一化變成為國有控股、國有參股和國有獨資并存的局面，國有企業(yè)中的治理結(jié)構(gòu)也逐漸的演變?yōu)槔先龝氯龝⒋妫@是目前我國國有企業(yè)治理的一大特點。

2.黨組織對公司的治理影響

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。因此，我國國有企業(yè)治理的另一大特點是黨組織對公司治理的普遍影響。1997年1月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，明確強調(diào)要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。黨的十八大以來，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢，中央制定了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，明確要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。

二、當(dāng)前我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題

1.政企分離不徹底

盡量我國目前大部分的國有企業(yè)都按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定改進了原有的組織結(jié)構(gòu)，同時在企業(yè)發(fā)展過程中成立了董事會、監(jiān)事會、管理層，在發(fā)展形式上做到了三權(quán)分立，但是在實際的國有企業(yè)經(jīng)營過程中，國有企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)還是比較單一，公司治理在很大程度上受到政府部門的干涉，導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)政企分離不徹底、缺乏獨立性的問題。在國有企業(yè)當(dāng)中，董事會的成員一般都是政府部門主管部門來任命，外來人員比較少，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制問題比較嚴(yán)重，董事長并不是公司的實際出資人，而是國有出資人的代理人，企業(yè)中的獨立董事和外部董事制度沒有真正建立。國有企業(yè)的監(jiān)事會成員大多數(shù)由國資監(jiān)管部門委派，對企業(yè)缺乏真正了解，導(dǎo)致企業(yè)中的監(jiān)督管理部門很難真正發(fā)揮出監(jiān)督職能。

2.外部治理機制不健全

在國有企業(yè)發(fā)展過程中選擇合格、專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人不僅是國企改革的重要組成部分，同時也是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和日常生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。目前我國的人才市場中職業(yè)經(jīng)理人質(zhì)量魚龍混雜，特別是目前國有企業(yè)的經(jīng)理人還沒有實現(xiàn)市場化，大部分的國有企業(yè)都是通過行政任命的方式來選定經(jīng)理人，董事會并沒有真正按照《公司法》規(guī)定行使選人用人的權(quán)力，同時國有企業(yè)的外部治理機制發(fā)育不夠成熟。

3.國資委作為市場主體和監(jiān)管主體的角色沖突

我國出臺的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中明確規(guī)定由國資委代表各級政府履行對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法享有重大決策參與權(quán)、資產(chǎn)收益和選擇管理者等權(quán)力。這樣國資委就要以市場主體的角色選擇企業(yè)的管理者并進行考核，對企業(yè)戰(zhàn)略、兼并重組等重大事項進行審批，等等。同時，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國資委有權(quán)制定相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)對國有企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。這就導(dǎo)致國資委既是市場主體、又是監(jiān)管主體的角色沖突。

三、國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)完善對策

1.完善相關(guān)法律

完善國有企業(yè)中的法人治理結(jié)構(gòu)，首先需要立法部門明確出國資委等政府主管部門參與國有企業(yè)日常經(jīng)營活動的權(quán)限和范圍，防止在國企發(fā)展過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)和越權(quán)管理等行為，導(dǎo)致國有企業(yè)的管理混亂。同時要提供立法保障來優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在確保國有控股的條件下，鼓勵機構(gòu)投資方和中小投資方都參與到國企改革和公司治理中來，健全國有企業(yè)的約束機制，進一步完善國有企業(yè)的信息披露制度，確保國有企業(yè)公布出來的信息真實有效，為國有企業(yè)的發(fā)展和改革打好法律制度基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

完善國有企業(yè)的法人治理機構(gòu)，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)式重要的發(fā)展前提。國有企業(yè)需要進行產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，打破原有的國有股過度集中地局面，把國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，吸引更多的民間資本和外國資本參與到投資主體中，能夠稀釋國有股權(quán)。首先利用國有股權(quán)的配售、回購來稀釋國有股權(quán)，同時積極引導(dǎo)機構(gòu)投資人員的參與，例如說境外投資者或者是基金公司等，能夠有效提升國有企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展效率。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。自從我國改革開放以來，國家不斷地推動國有企業(yè)的改革創(chuàng)新，逐漸通過建立法人治理結(jié)構(gòu)來積累豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗，通過積極探索也取得了重要的進展。但是目前我國的法人治理結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來說還不夠完善。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是一項長期的任務(wù)，需要不斷深入改革、不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能夠推動我國國有企業(yè)制度的完善發(fā)展。

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作者簡介：黃 代（1981-），男，安徽太和人，大學(xué)本科，中級經(jīng)濟師，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理，公司治理研究。