田燕

【摘 要】進入到經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，國家提出了供給側結構改革的新發(fā)展之路，習近平總書記也多次在講話中對供給側結構改革作出指示和要求，當前以及今后一段時間里都要以推進供給側結構改革為工作重點。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè)，要在新時期的政策背景和社會背景下，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新支撐，進行供給側結構改革是發(fā)展的必然之路，農(nóng)業(yè)供給側結構改革關鍵是要擴大中高端供給，這也是提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的核心所在，對此本文結合當前我國農(nóng)業(yè)供給側結構改革的背景與意義，以河南省為例詳細分析了農(nóng)業(yè)擴大中高端供給改革中存在的問題，并提出了河南省農(nóng)業(yè)擴大中高端供給的思路與方向，并從多個角度提出了河南省農(nóng)業(yè)擴大中高端供給的具體對策，旨在通過本文的研究，對河南省農(nóng)業(yè)供給側結構改革中實施擴大中高端供給提供參考借鑒，促進河南省農(nóng)業(yè)在新時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)；供給側結構；中高端；改革

一、農(nóng)業(yè)供給側結構改革的背景與意義

1.農(nóng)業(yè)供給側結構改革的背景

黨中央和政府高度重視當前的供給側結構改革，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個經(jīng)濟領域都需要通過供給側結構的改革實現(xiàn)新的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)，長期以來在生產(chǎn)經(jīng)營方式、質(zhì)量水平以及產(chǎn)品結構等方面都處于相對落后的水平，當前供給側結構改革為農(nóng)業(yè)的新發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。尤其是當前國家高度重視農(nóng)業(yè)工作，“十三五”規(guī)劃中也將農(nóng)業(yè)的轉型升級作為了重點，“十三五”全面建成小康社會的目標中，億萬農(nóng)民的小康占有重要比例，在此背景下也使得國家十分重視農(nóng)業(yè)供給側結構的改革，而農(nóng)業(yè)供給側結構改革中最核心的就是農(nóng)產(chǎn)品的結構，打造中高端農(nóng)產(chǎn)品結構是當前農(nóng)業(yè)供給側結構改革的核心的核心。

2.農(nóng)業(yè)供給側結構改革的意義

首先農(nóng)業(yè)供給側結構改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、農(nóng)產(chǎn)品的安全以及生態(tài)環(huán)境友好，進行農(nóng)業(yè)供給側結構改革將全面貫徹優(yōu)化發(fā)展的目標從生產(chǎn)效率、生產(chǎn)方式等方面全面保證和實現(xiàn)產(chǎn)品和質(zhì)量和結構，這一過程最終指向的也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)供給側結構改革是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標的重要保證，我國農(nóng)業(yè)占有基礎性地位，在國民經(jīng)濟中也占有很大的比例，因此優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側結構對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義。

二、河南省農(nóng)業(yè)擴大中高端供給改革中存在的問題

河南省一直以來都十分重視“三農(nóng)”工作，尤其是在國家提出了供給側結構改革的發(fā)展之路后，河南省率先在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中進行了探索和實踐，去庫存、降低成本、創(chuàng)立品牌、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等多舉措并行，但是在擴大中高端供給的改革中還是存在著一些問題。

1.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低，無法滿足中高端需求

河南省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量非常大，但是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻明顯不足，無法滿足當前市場上的中高端需求，因此一面是市場上對高品質(zhì)、高標準、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求得不到滿足，一面是大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷缺少出路，尤其是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)量最豐富的小麥，產(chǎn)量上在全國名列前茅，但是由于品質(zhì)和用途上的受限，加上儲存方式無法保證優(yōu)質(zhì)，但是在市場的歡迎度上并沒有優(yōu)勢，而當前市場對優(yōu)質(zhì)小麥的需求又得不到滿足。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，無法滿足中高端需求

當前無論是種植還是養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品在加工形式上仍然是以初級加工為主，加工出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平一般，而且這種加工出來的低端產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，在市場競爭中毫無優(yōu)勢可言，而市場上對精加工和深加工的中高端產(chǎn)品需求卻得不到滿足。河南省當前從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量還是很大的，但是其中大部分都是進行初級加工，在精加工和深加工方面動力不足、創(chuàng)新不足、人才不足都影響著加工的質(zhì)量與水平，導致其產(chǎn)品無法與中高端市場對接，既影響了農(nóng)業(yè)供給結構的進步，也使得大量同質(zhì)化的企業(yè)面臨的競爭壓力巨大。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，中高端供給競爭力不足

中高端農(nóng)產(chǎn)品的供給離不開先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為保證，但是在廣大農(nóng)村主要還是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，尤其是近年來大量的農(nóng)村勞動力進城務工，留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老人，不具有先進的技術、敏銳的市場觀察能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力，使得農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖水平也較低，傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)，已經(jīng)造成了河南省部門農(nóng)村地區(qū)土地生產(chǎn)能力退化，而為了保證產(chǎn)量，農(nóng)民只會選擇使用更大量的肥料、農(nóng)藥，結果是產(chǎn)量保證了而質(zhì)量越來越下降，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品也越來越不具備中高端產(chǎn)品的要求。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平較低，缺乏與中高端市場對接

農(nóng)業(yè)供給側結構改革中擴大中高端供給主要是基于市場導向做出的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營正是以把握市場為主的，但是從目前來看，河南省當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平較低，對市場中高端需求把握不準，也無法實現(xiàn)對接。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高而農(nóng)產(chǎn)品價格下降使得農(nóng)民收益越來越低，降低了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，更不要提中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)了；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營運行成本較高，盈利空間小，大多數(shù)企業(yè)缺乏打進中高端市場的資金能力，只愿從事低端農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，薄利多銷，處于維持的水平。

5.農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，不具備中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件

中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對技術、人力以及農(nóng)業(yè)基礎設施都有很高的要求，雖然國家一直都重視并支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是由于地理、歷史以及多方面的原因，投入在農(nóng)業(yè)基礎設施方面的資金還是存在著很大的不足，尤其是河南省大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)廣闊，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施水平都不高，可利用的農(nóng)業(yè)基礎設施較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受到自然天氣的影響巨大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施也無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種有利條件，所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平也與當年的氣候等有很大關系，這樣就無法保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

三、河南省農(nóng)業(yè)擴大中高端供給的思路與方向

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，進行農(nóng)業(yè)供給側結構改革中對其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側結構改革具有風向標的意義，因此一定要明確改革的思路與方向，其中擴大中高端供給是十分重要的一條主線。

1.明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中高端供給的目標

農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于改革轉型的關鍵時期，農(nóng)業(yè)供給側結構改革就是要從過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向市場主導的方向轉變，當前人們的生活水平大幅提高，已經(jīng)從滿足溫飽的需求轉變了對高品質(zhì)生活的需求，其中對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，結合當前農(nóng)產(chǎn)品市場的這一需求首先要明確的就是擴大中高端供給。與此同時，還要緊緊守住國家糧食安全的這根紅線，無論是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是加工中都要以安全為主，在此基礎上提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，滿足需求和引領需求。

2.推進農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化改革

農(nóng)業(yè)供給側結構改革中主要就是對農(nóng)產(chǎn)品的結構進行改革和優(yōu)化，上文提出以市場需求為導向確定中高端供給的目標，因此在推進農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化的改革中就要圍繞這一目標，發(fā)展中高端農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工中更要做好調(diào)整，發(fā)展精加工和深加工，將面向市場的加工農(nóng)產(chǎn)品定位在中高端產(chǎn)品上，并通過質(zhì)量的保證真正實現(xiàn)結構的優(yōu)化。此外，農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化最終還是要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構改革來全面實現(xiàn)，促進生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)系，也自然能夠從市場銷售對中高端產(chǎn)品的需求向上游加工、生產(chǎn)提出結構性要求。

3.轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)供給側結構改革中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變是動力，尤其是在擴大中高端供給的改革中更是離不開生產(chǎn)方式的改革作為保障。轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要有兩點：一是由傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細化生產(chǎn)方式的轉變，以河南省為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了來自市場、消費等各方面的壓力，只有通過精細化的生產(chǎn)才能生產(chǎn)出中高端的農(nóng)產(chǎn)品，才能形成優(yōu)勢競爭力；二是由初級加工向精深加工方式的轉變，上文提到河南省的小麥大量進行初級加工，質(zhì)量水平較低，在市場上價格也較低，今后要加快進行精深加工，加工成中高端產(chǎn)品，例如進行主食的加工，提高質(zhì)量水平，必然會在市場上受到歡迎。

4.拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化的功能形態(tài)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有綜合性多功能，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中也一直以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，因此當前進行農(nóng)業(yè)供給側結構改革中也要利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展實現(xiàn)供給側結構的多功能形態(tài)，功能的多樣化必然會擴大中高端供給。結合河南省農(nóng)業(yè)的特點，應當重點發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市連接起來，擴大農(nóng)業(yè)為都市提供生態(tài)、生產(chǎn)、生活的中高端需求；發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，利用好農(nóng)村的自然生態(tài)、鄉(xiāng)土文化風情來滿足現(xiàn)代人們觀光、休閑的中高端需求；發(fā)展營養(yǎng)功能農(nóng)業(yè)等，河南省多地都擁有富硒地，也有一些地方的富硒蔬菜水果遠近聞名，要繼續(xù)擴大此類營養(yǎng)功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，滿足現(xiàn)代人們在健康飲食方式的中高端需求。

5.進一步深入創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)中高端供給

改革開放以來我們就在發(fā)展農(nóng)業(yè)中提出科技興農(nóng)，時至今日我們依然要強調(diào)科學技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，應用科技來提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也是當前農(nóng)業(yè)供給側結構改革的內(nèi)在要求，因此在擴大中高端供給的改革中深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學技術，加強現(xiàn)代信息技術、生物技術、智能技術等應用，建立創(chuàng)新體系和技術體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用，必然能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科學技術含量，為擴大中高端供給也形成了強勁的驅(qū)動力。

四、河南省農(nóng)業(yè)擴大中高端供給的具體對策

從當前河南省的戰(zhàn)略定位來看，河南省在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中還是具有重要的政策優(yōu)勢、現(xiàn)實環(huán)境的，同時河南省還在農(nóng)業(yè)方面具有良好的發(fā)展空間。因此應當采用各種綜合性措施，全面積極的推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革，擴大中高端供給。

1.加強農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營，定位市場中高端需求

農(nóng)業(yè)擴大中高端供給的改革本身就是基于市場導向作出的戰(zhàn)略選擇，因此在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營中必須要加強市場化經(jīng)營，并且準確定位市場中高端需求。為了實現(xiàn)市場化經(jīng)營，需要土地、勞動力、資本、科技等要素進行優(yōu)化配置，提高質(zhì)量，才能在現(xiàn)有基礎上擴大中高端供給；加強農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營還要在政府的幫助下建立連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的交易平臺，通過平臺向市場展示農(nóng)業(yè)中高端供給的能力，同時也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過平臺了解市場對中高端供給的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化經(jīng)營。

2.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化建設

農(nóng)業(yè)供給側結構改革中人作為主體是重要的動力要素，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的能力對把握市場、調(diào)整生產(chǎn)結構都具有重要的影響，因此有必要加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化建設。尤其是作為農(nóng)業(yè)大省，河南省要積極培育具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的有技術、會經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鎖定中高端供給；為農(nóng)業(yè)企業(yè)探索培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理，明確中高端供給的市場定位，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結構轉型。

3.以中高端供給為目標完善農(nóng)產(chǎn)品供給結構

農(nóng)業(yè)供給側結構改革中擴大中高端供給的前提就是完善農(nóng)產(chǎn)品供給結構，因為中高端供給并不是的單一供給，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的中高端，是農(nóng)產(chǎn)品的多樣化中高端。作為河南省在以中高端供給為目標的前提下，完善農(nóng)產(chǎn)品供給結構，要結合本省的優(yōu)勢和特點，在小麥、玉米、花生等農(nóng)作物種植中強調(diào)優(yōu)質(zhì)，尤其是具有富硒地條件的地區(qū)更要利用好條件打造特色農(nóng)產(chǎn)品，通過多樣化、有質(zhì)量保證的農(nóng)產(chǎn)品結構滿足市場中高端供給需求。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設

我們所說的擴大中高端供給更多的是指質(zhì)量上的要求，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要想實現(xiàn)這一目標，必須從質(zhì)量上加強保障，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，才能讓我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場上獲得中高端的地位，才能獲得中高端供給需求者的認可。因此要由河南省政府牽頭，各級政府、行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，在體系中要細化農(nóng)產(chǎn)品種類并進行相關的質(zhì)量標準認定。

5.加強中高端的農(nóng)產(chǎn)品加工

在河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工中，農(nóng)民家庭式加工、小作坊加工使得加工的質(zhì)量水平一直無法得到提高，也無法與中高端市場對接，因此在擴大中高端供給的改革中一定要向精深加工轉變。具體來說首先要推動大型加工企業(yè)的建立，融合有力的資金支持，采用先進的技術、結合中高端市場營銷需求，對農(nóng)產(chǎn)品進行精加工和深加工；其次要在中高端供給的方向上通過創(chuàng)新加工來驅(qū)動中高端需求，例如結合當前人們營養(yǎng)、健康的需求，創(chuàng)新加工出新型農(nóng)產(chǎn)品，來引導消費，實現(xiàn)擴大中高端供給。

五、結語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行供給側結構改革是當前時代發(fā)展的必然要求，而改革中重點就是要擴大中高端供給。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，積極響應國家提出的供給側結構改革，并在農(nóng)業(yè)領域貫徹落實，但是在擴大中高端供給的改革中還面臨著諸多的問題，對此應當明確思路與方向，并創(chuàng)新對策，采用綜合性的措施以擴大中高端供給來推進農(nóng)業(yè)側結構改革，為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展構建新的支撐。

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