徐繼雁

【摘 要】近年來，國際油價斷崖式下跌，石油石化行業(yè)進入了前所未有的“寒冬期”。面對持續(xù)低油價、工作量銳減等不利因素的影響，作為國有特大型企業(yè)中原油田，不僅肩負著為國家采掘油氣資源、上交利稅的重任，同時也肩負著社會責任。油田失待業(yè)人員作為油田的一個特殊群體，在特殊時期下的出路值得深思。

【關鍵詞】石油石化；寒冬期；失待業(yè)人員

近年來，國際油價斷崖式下跌，石油石化行業(yè)進入了前所未的“寒冬期”，國內(nèi)市場大幅收縮，工作量銳減，中原油田提出了“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效升級”的口號，誓要打贏“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”這場攻堅戰(zhàn)。中原油田作為國有特大型企業(yè)，由于歷史遺留問題等種種原因還肩負著很多社會職能，其中，油田下崗失業(yè)人員就是一個重要的群體。這一群體和油田還有一定的聯(lián)系，并對油田的生產(chǎn)、穩(wěn)定有著重要的影響。寒冬期中，油田失待業(yè)人員如何適應新常態(tài)，路在何方？這成了一個躲不了、繞不過的難題。

一、現(xiàn)狀

當前，中原油田正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。中原油田為了應對新常態(tài)，近幾年來不斷對人力資源進行優(yōu)化配置，深化用工改革，陸續(xù)出臺了提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、離崗休息等政策。由于歷史原因中原油田現(xiàn)約有5000名左右協(xié)議解除合同人員，以及約10000人左右的職工待業(yè)子女、無業(yè)家屬及其他無業(yè)人員。雖然近幾年來中原油田在移交企業(yè)辦社會職能方面邁出了不小的步伐，但還仍肩負著對這部分特殊群體的管理，不光是穩(wěn)定責任的主體，還牽扯到一些水、電、氣、暖、節(jié)日慰問金、幫扶金等補貼的發(fā)放以及公益性崗位再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶等其他一些社會職能。目前，這部分職能主要由中原油田人力資源管理處下設的就業(yè)服務中心負責，并由油田范圍內(nèi)按地域劃分的社區(qū)勞動就業(yè)站及居民管理區(qū)中的相關工作人員負責落實。目前油田失待業(yè)人群中存在的問題主要有以下三個方面：

1.油田安置就業(yè)的空間越來越窄。從油田內(nèi)部小環(huán)境講，由于油田開發(fā)進入中后期，產(chǎn)能遞減，國際石油市場不穩(wěn)定等因素，主業(yè)用工需求減少。從中石化大環(huán)境來講，油田持續(xù)低迷，中石化為打造國際一流公司，總部調(diào)整了招聘策略和用人計劃，將嚴格控制員工入口關，通過時間逐漸消化現(xiàn)有員工過多，人工成本過大的問題。

2.大中專畢業(yè)生數(shù)量增多，失待業(yè)人群存量不斷加大。我國1999年以來大中專院校擴招，油田每年接受高等教育的子女逐年增多。家長的就業(yè)觀念仍然是“背靠大樹好乘涼”，石油情結(jié)重，要求子女回油田就業(yè)。

3.油田失待業(yè)人群訴求加大。受寒冬期的影響，目前油田在職職工的收入有所下降，雖然對油田失待業(yè)人群的有些補貼項目沒有變動，但失待業(yè)人群還是提出了增加補貼金額等訴求，上訪、越級上訪事件頻發(fā)，不利于油田的生產(chǎn)穩(wěn)定。

二、出路

作為國有特大型企業(yè)，中原油田勇于擔當社會責任，積極探索企業(yè)失待業(yè)人群管理的新出路。主要有以下幾點：

1.積極爭取地方政府的支持，發(fā)揮各種優(yōu)惠政策的保障作用。中原油田所在地濮陽市是一個典型的“先油后城”式的資源城市，濮陽市依托中原油田大開發(fā)而建立和發(fā)展。油田現(xiàn)在處于寒冬期，積極主動與政府相關部門結(jié)合，為油田失待業(yè)人群爭取更多的優(yōu)惠政策。一是公益性崗位補貼。將以往協(xié)議解除勞動合同生活困難人員安排上崗，爭取地方政府的公益性崗位補貼。二是爭取“4050”人員社保補貼。為女滿40歲、男滿50歲以上人員發(fā)放社保補貼，保障下崗失業(yè)人員的利益。三是技能培訓補貼。為使下崗失待業(yè)人員提高技能，實現(xiàn)再就業(yè)，油田與濮陽市相關部門達成協(xié)議，實行個人免費、政府補貼的方式進行培訓。四是小額擔保貸款政策，扶持失待業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。小額擔保貸款實行政策全額貼息，從2005年至今，油田已幫助逾300人享受到此項優(yōu)惠政策，貸款額達1000萬元之多。創(chuàng)業(yè)成功也能帶動就業(yè)，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.優(yōu)化人力資源，服務轉(zhuǎn)型發(fā)展。中原油田積極實施“走出去”的戰(zhàn)略方針，目前已有很多油氣隊伍在國內(nèi)外站穩(wěn)市場，油田將堅持市場導向培訓外部服務能力，繼續(xù)堅持這一發(fā)展戰(zhàn)略。對于油田失待業(yè)人群，油田也順勢而為，主動出擊，積極與江蘇昆山等人才勞動力市場聯(lián)系，建立就業(yè)基地，幫助失待業(yè)人員就業(yè)。在油田領導的努力下，河南省石油化工業(yè)人力資源市場也在油田人才勞動力市場掛牌運行，這對于油田廣大失待業(yè)人群來說無疑是個利好。

3.借油田“四供一業(yè)”分離移交的東風，厘清企業(yè)社會職能。油田失待業(yè)人員的存在歷史原因復雜，不能搞“一刀切”?，F(xiàn)在石油石化寒冬期的到來，也讓國企改革進入“深水期”，加快了企業(yè)辦社會職能的移交。目前，中原油田正在積極與各方協(xié)商洽談，將供電、供暖、供水、燃氣、市政“四供一業(yè)”分離移交。這是國家深化國有企業(yè)改革的重要部署，是集團公司精干主業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機遇。根據(jù)《國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見》安排，2016年開始，在全國全面推進職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”承擔相關費用，不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”進行補貼，不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。河南省、濮陽市的要求是2017年年底，全面完成省屬企業(yè)“四供一業(yè)”分離移交，基本完成駐豫央企“四供一業(yè)”分離移交。油田相關部門借這股“東風”，積極研究相關對策，幫助油田失待業(yè)人員順利完成“企業(yè)人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，油田失待業(yè)人群管理部門也可以更好地行使自己的職能。

困難企業(yè)扭虧脫困、壓縮管理層級是國有企業(yè)落實中央和國家決策部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國務院及有關部門陸續(xù)出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等“1+N”政策體系，確定了新一輪深化國有企業(yè)改革的路線圖、時間表、任務書。集團公司工作會議明確指出，要打好扭虧脫困、“四供一業(yè)”分離移交、瘦身健體攻堅戰(zhàn)。集團公司礦區(qū)（社區(qū)）年度工作會議指出，困難企業(yè)扭虧脫困、瘦身健體是硬任務，必須不折不扣堅決完成。中原油田作為國有企業(yè)，必須履行好經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，貫徹落實好國家和集團公司黨組對我們的要求，通過壓減管理機構(gòu)、優(yōu)化資源配置、降低運行成本、提升服務質(zhì)量，提高持續(xù)健康發(fā)展質(zhì)量。油田失待業(yè)人群構(gòu)成復雜，成因復雜，具體工作中要深入細致調(diào)研，提高責任心，這樣才能將一工作做穩(wěn)做好。