陳薈　范烺　曹海青

摘要：當(dāng)前，全國(guó)很多國(guó)家和地區(qū)都面臨著人口老齡化的問(wèn)題，無(wú)論國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織還是各發(fā)達(dá)國(guó)家都在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行著積極的探索，他們的體系已經(jīng)基本形成。我國(guó)不管從國(guó)家層面還是各省、市、地區(qū)也在逐步推行。本文將簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)養(yǎng)老管理體系的基本情況。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；老齡化；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-01

引言

根據(jù)民政部發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2015年12月，我國(guó)60歲以上老年人口（含60）已經(jīng)超過(guò)了2.2億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。而世界上的一般看法是當(dāng)超過(guò)60歲的人口數(shù)量達(dá)到一個(gè)國(guó)家總?cè)丝诘?0%時(shí)，該國(guó)就踏入了老齡化社會(huì)的階段。人口老齡化在給國(guó)家?guī)?lái)諸多問(wèn)題的同時(shí)，也給一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老管理體系帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行養(yǎng)老模式

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老模式分類，大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)并不一致，但大體可以分成下面的幾種。

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。是指以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無(wú)償?shù)纳钫樟吓c精神慰籍服務(wù)，以保障老年人在晚年的幸福生活。

2.家庭養(yǎng)老。是指以家庭住房為養(yǎng)老地，由老年人的家庭成員（一般指老伴、子女）負(fù)責(zé)其經(jīng)濟(jì)支持和精神支持的養(yǎng)老形式。在傳統(tǒng)儒家思想的影響下，這種形式在本國(guó)的家庭中非常普遍。

3.社區(qū)養(yǎng)老。是介于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老之間的養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式由老年人居住的社區(qū)為其提供生活照拂、精神慰藉等服務(wù)。這是一種新型的養(yǎng)老方式，既能使老年人感受到家庭的溫暖，又能使老年人得到專業(yè)的照料服務(wù)。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由我國(guó)強(qiáng)制實(shí)施，各單位按國(guó)家統(tǒng)一政策執(zhí)行，保證廣大職工群體退休后基礎(chǔ)生活需求的保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的政策之外，各企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)建議，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)情況，為本企業(yè)職工設(shè)置的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要補(bǔ)充成分，是自我決定是否辦理保險(xiǎn)的一種方式。

此外，從事靈活就業(yè)的，可以按照對(duì)應(yīng)方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)工作也未從事靈活就業(yè)的，可自行按需繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、相關(guān)法律政策

為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，早在2008年，全國(guó)老齡委和民政部就聯(lián)合發(fā)文指出了我國(guó)發(fā)展居家養(yǎng)老的重要性。從2011年全國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)始到2016年的第十三個(gè)五年規(guī)劃，我國(guó)都明確將“加速發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”當(dāng)作各規(guī)劃的重點(diǎn)，并提出到2020年，即全面建成小康社會(huì)之際，建立起“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐（這一點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老模式匹配），功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的”養(yǎng)老管理體系。2014年，民政部等五部門率先發(fā)布了養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，接著又發(fā)布了推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的新要求；其后教育部等部門又發(fā)布了加速養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的若干意見(jiàn)，希望有更多青年和學(xué)者投身到養(yǎng)老這個(gè)緊迫的事業(yè)中去；同年11月，商務(wù)部又提出了推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)的綜合意見(jiàn)和建議。相關(guān)部門（例如發(fā)改委、民政部、老齡辦、國(guó)務(wù)院、人社部等）又在2015年，就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相融合等方面發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)。

四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)由全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)福利領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此外，參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部門還有全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。從當(dāng)前來(lái)看，我們國(guó)家在養(yǎng)老管理方面的標(biāo)準(zhǔn)（不包括地方標(biāo)準(zhǔn)）主要見(jiàn)表1，對(duì)養(yǎng)老各方面規(guī)范的還不夠細(xì)致。

五、結(jié)語(yǔ)

從目前來(lái)看，我國(guó)老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決，我國(guó)政府也對(duì)此十分重視，與有關(guān)部門共同制定了很多的惠民養(yǎng)老政策、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并建立了各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)老年人口基數(shù)大、分布廣的特點(diǎn)使得養(yǎng)老問(wèn)題到現(xiàn)在沒(méi)有完全解決，但是情況也在逐步好轉(zhuǎn)。對(duì)此，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建養(yǎng)老管理體系時(shí)的一些經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，但是要結(jié)合我國(guó)的主要國(guó)情。

參考文獻(xiàn)：

[1]文潔.人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式研究綜述[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（17）：69-71.

[2]劉堯.老齡化呼喚養(yǎng)老模式多元化[J].社會(huì)觀察，2015（6）：45-47.

[3]彭嘉琳.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：24-28.

作者簡(jiǎn)介：陳 薈（1993-），女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，主要從事決策優(yōu)化、數(shù)據(jù)挖掘研究。

基金項(xiàng)目：北京市教育委員會(huì)科技計(jì)劃一般項(xiàng)目（編號(hào)：KM201710038001）。