摘要：近年來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷涌進(jìn)發(fā)展迅速的建筑市場，實(shí)現(xiàn)對他們有效的管理已成為國家以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。雖然拖欠農(nóng)民工工資的問題已整治多年，但至今仍然存在欠薪問題，給社會(huì)造成不良的負(fù)面影響。因此，建筑勞務(wù)公司應(yīng)該切實(shí)建立工資支付長效保護(hù)機(jī)制，以確保農(nóng)民工的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 ；實(shí)名制；工資支付；機(jī)制

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-02

企業(yè)管理工作的效率不僅是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平和社會(huì)效益水平的反映。在當(dāng)下這個(gè)信息技術(shù)發(fā)展的社會(huì)，應(yīng)該采取信息化管理模式，對農(nóng)民工隊(duì)伍實(shí)施信息化實(shí)名制管理，這樣不僅使建筑勞務(wù)公司可以合理地使用和管理人才，也使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到保障。可見，對于當(dāng)今社會(huì)存在拖欠農(nóng)民工工資這一突出問題有必要進(jìn)行深入研究，建立并完善農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付管理創(chuàng)新方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧。

一、農(nóng)民工工資支付機(jī)制不足之處

1.宣傳力度不夠

《勞動(dòng)法》雖然已經(jīng)頒布很長時(shí)間，但因?yàn)闆]有足夠的宣傳力度，在社會(huì)上還不具有一定的權(quán)威，使得大多數(shù)的農(nóng)民工并不知道這一法律可以保障自己的合法權(quán)益。而《工會(huì)法》 在農(nóng)民工群體中依舊處于空白和滯后的狀態(tài)。中國工會(huì)的第一重要任務(wù)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，作為社會(huì)群體之一，農(nóng)民工已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，屬于中國工人階級(jí)的一部分。因此，將農(nóng)民工融入工會(huì)中是必然的，讓工會(huì)維護(hù)其合法權(quán)益，避免農(nóng)民工因討薪圍堵或聚眾鬧事等事件發(fā)生，給社會(huì)帶來不利的影響。

2.部分企業(yè)缺失誠信

一些企業(yè)故意拖欠貨款，嚴(yán)重地缺失了社會(huì)誠信，使得欠債不還成為了習(xí)慣，最終導(dǎo)致企業(yè)之間的債務(wù)鏈膨脹，出現(xiàn)三角債、多頭債。勞務(wù)分包企業(yè)、建設(shè)單位以及建筑企業(yè)之間的債務(wù)鏈一環(huán)連著一環(huán)，最終將損失轉(zhuǎn)給了農(nóng)民工承擔(dān)，使農(nóng)民工處于債務(wù)鏈的最底端，成了最大的受害者。

3.農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民工的文化水平普遍不高，對自己的保護(hù)意識(shí)也不是很強(qiáng)，在工作時(shí)沒有和勞務(wù)單位或包工頭簽訂勞動(dòng)協(xié)議，一旦發(fā)生工資拖欠事件，農(nóng)民工就處于被動(dòng)處境。沒有勞動(dòng)合同就缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，就不能確定工資標(biāo)準(zhǔn)以及拖欠的數(shù)額。

二、完善農(nóng)民工實(shí)名制管理體系

（一）建立農(nóng)民工實(shí)名制管理

1.農(nóng)民工實(shí)名制登記

勞務(wù)公司要在工程開工前辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)，填報(bào)登記表，并提交市民卡辦理的申請書，領(lǐng)取含有實(shí)名制申報(bào)軟件，項(xiàng)目使用的加密鎖，并帶有二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器，用來讀取農(nóng)民工的基本信息，配備專用的市民卡刷卡機(jī)，用于農(nóng)民工刷卡進(jìn)出施工場地。

2.農(nóng)民工實(shí)名信息申報(bào)

勞務(wù)公司要安排專門的實(shí)名制管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)名制的申報(bào)工作，安裝實(shí)名制申報(bào)的軟件，將二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器連接好，開通網(wǎng)絡(luò)，并將用于農(nóng)民工刷卡進(jìn)出施工場地的刷卡機(jī)與安裝申報(bào)軟件的電腦連接到一起。

進(jìn)出施工場地的農(nóng)民工信息等級(jí)完成后，要從安裝申報(bào)軟件的電腦傳輸?shù)绞忻袼⒖C(jī)進(jìn)行刷卡登記。已經(jīng)完成實(shí)名信息申報(bào)登記但是沒有領(lǐng)取到個(gè)人市民卡的農(nóng)民工，可以配置臨時(shí)的市民卡方便進(jìn)出施工場地。農(nóng)民工進(jìn)出施工場地的刷卡記錄會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)上傳。借助市民卡刷卡機(jī)具有的拍照功能，可以監(jiān)督他人代刷卡的行為。

農(nóng)民工辦理市民卡可以享受工傷以及重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，為工資的發(fā)放、職業(yè)技能培訓(xùn)的參加等提供依據(jù)。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制管理方式

1.制度的建立與人員的配備

簽訂勞務(wù)分包合同之前，勞務(wù)公司要按照實(shí)名制開展的相關(guān)要求，提前制定出計(jì)劃，建立起一系列的相關(guān)管理制度，并對其進(jìn)行完善，例如制定門禁管理制度，成立辦公室，安排專職人員負(fù)責(zé)實(shí)名制工作等。在與勞務(wù)公司簽訂分包合同時(shí)，要將實(shí)名制的各項(xiàng)要求計(jì)算在內(nèi)，包括信息收集、交付實(shí)名制卡的押金、實(shí)名制卡的制作和領(lǐng)取等，使勞務(wù)分包單位可以配合實(shí)名制工作的進(jìn)行。

2.農(nóng)民工實(shí)名制卡操作流程

農(nóng)民工的實(shí)名信息登記可以利用門禁系統(tǒng)落實(shí)到每個(gè)工人。門禁設(shè)備的工作流程是：勞務(wù)公司要在施工人員進(jìn)場時(shí)集中每一個(gè)施工隊(duì)中工人的二代身份證，通過識(shí)別系統(tǒng)錄入人員的基本信息，包括有姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼等，并通過身份證識(shí)別系統(tǒng)檢查施工人員的身份真?zhèn)我约笆欠裼胁涣加涗?，并做出相?yīng)的措施。然后項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人要將施工人員的相關(guān)信息錄入電腦，包括在本市居住地的地址、聯(lián)系電話、用工主體、工種、進(jìn)場時(shí)間等各項(xiàng)內(nèi)容，并且要將這些信息輸入到市民卡中，對信息進(jìn)行整理。在門禁軟件中添加相應(yīng)的班組，借助門禁軟件對不同班組中工人的信息進(jìn)行編號(hào)，錄入相對應(yīng)的姓名，并給工人開通相應(yīng)的權(quán)限，導(dǎo)出工人信息名單。

三、農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制構(gòu)建

（一）確定長效保護(hù)機(jī)制

目前，國內(nèi)已初步制定了農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度，但是距離建立工資支付長效保護(hù)機(jī)制還差很多。應(yīng)該加以明確：第一，工資支付范圍。工資范圍應(yīng)該涵蓋獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、計(jì)件工資以及計(jì)時(shí)工資等應(yīng)支付的工資。第二，工資支付方式。當(dāng)前法律明確規(guī)定，必須要以貨幣形式的方式支付工資，嚴(yán)禁以實(shí)物替代。第三，工資支付時(shí)間。要在約定時(shí)間內(nèi)支付，假如逾期不支付，則可以向勞動(dòng)部門舉報(bào)。第四，禁止抵消。企業(yè)不得以通過扣除工資等方式行使自己的請求權(quán)。

（二）落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障措施

1.構(gòu)建農(nóng)民工用工工資檔案制度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場勞務(wù)公司需要設(shè)置“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”，并詳細(xì)講解勞動(dòng)保障權(quán)益的主要內(nèi)容，還要加大宣傳力度。在聘用農(nóng)民工過程中，對勞動(dòng)用工制度必須嚴(yán)格遵守，并規(guī)范單位合同制度，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，需要寫明勞動(dòng)工作內(nèi)容、勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同期限、工傷處理方式等條款，并且明確雙方義務(wù)和責(zé)任。構(gòu)建農(nóng)民工的工資檔案，其中涵蓋工資支付表、農(nóng)民工花名冊等詳細(xì)信息，及時(shí)準(zhǔn)確無誤地存檔，并要保存兩年以上，方便后期查詢。

2.實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度

簽訂工程承包合同過程中，要求一次性繳納保證金，依據(jù)國家規(guī)定，保證金比例應(yīng)為3%中標(biāo)價(jià)。假如乙方存在拖欠農(nóng)民工工資或其他方面應(yīng)付費(fèi)用的情況，甲方有權(quán)利用保證金支付農(nóng)民工工資以及其它方面應(yīng)付費(fèi)用。

3.設(shè)置工資預(yù)留賬戶

勞務(wù)公司需要結(jié)合具體的施工產(chǎn)值情況，科學(xué)設(shè)置預(yù)留金。劃入預(yù)留金時(shí)要確保流入農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶。假如施工過程中存在諸多的問題導(dǎo)致資金困難時(shí)，可以通過申請，在總經(jīng)理批準(zhǔn)后，應(yīng)用農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的資金，防止農(nóng)民工工資發(fā)生拖欠的情況。從某種意義上來說，構(gòu)建預(yù)留賬戶，能動(dòng)態(tài)地確保農(nóng)民工工資的順利發(fā)放。

4.建立農(nóng)民工工資發(fā)放和記錄制度

根據(jù)《勞動(dòng)法》中的規(guī)定，對勞動(dòng)者的工資需要以貨幣的形式發(fā)放，對于農(nóng)民工工期不滿一個(gè)月，需要按周支付，以確保支付農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給勞動(dòng)者本人，不得以其他形式把款項(xiàng)轉(zhuǎn)給其他組織或個(gè)人。項(xiàng)目部必須根據(jù)勞動(dòng)合同上簽訂的支付日期將工資發(fā)放給農(nóng)民工，按月結(jié)算的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放工資過程中，要求以書面的形式，對支付給農(nóng)民工工資的數(shù)額、領(lǐng)取日期以及簽字進(jìn)行記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場拍照保存；日后一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以有依據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。勞務(wù)公司還應(yīng)該安排專人參加項(xiàng)目部工資的發(fā)放情況，在農(nóng)民工工資發(fā)放完成后，其勞務(wù)進(jìn)度款剩余的數(shù)額才能計(jì)提利潤或作為其它方面的結(jié)余；還必須加強(qiáng)勞務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理，不得以任何借口扣留該項(xiàng)資金。

（三）完善監(jiān)管制度，保障農(nóng)民工權(quán)益

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)測

勞務(wù)公司要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，安排好監(jiān)測人員，對拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)信息進(jìn)行收集，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。為了農(nóng)民工每個(gè)月的工資可以結(jié)清，在撥付當(dāng)月工程進(jìn)度款時(shí)要將上月項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付清單作為條件。如果上月工資沒有按照約定支付清，可以在相關(guān)部門的監(jiān)督下，將當(dāng)月工程進(jìn)度款支付給農(nóng)民工。

2.加快組建農(nóng)民工工會(huì)

農(nóng)民工作為中國產(chǎn)業(yè)工人中重要的一部分，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予重視，積極解決農(nóng)民工工資拖欠問題，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該組織建設(shè)農(nóng)民工工會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，提高建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的職工維權(quán)力度，并探索出有效的解決方法，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.設(shè)立農(nóng)民工調(diào)查小組

相關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，確保農(nóng)民工的工資可以按時(shí)發(fā)放，讓農(nóng)民工勞有所得的同時(shí)促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。為了農(nóng)民工工資得到保障，可以設(shè)立農(nóng)民工調(diào)查小組，專門解決農(nóng)民工工資拖欠等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查清事實(shí)真相，并給予嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)清償欠薪的責(zé)任，以杜絕拖欠農(nóng)民工工資。

四、結(jié)語

總的來說，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，不但可以有效預(yù)防農(nóng)民工工資欠薪問題，還切實(shí)體現(xiàn)了企業(yè)完備的治理格局和人力資源管理水平，使農(nóng)民工安心在穩(wěn)定和諧的企業(yè)氛圍中充分發(fā)揮潛力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡介：趙國芬（1970-），女，湖南邵陽人，本科，人力資源部副經(jīng)理，主要從事薪酬管理、績效管理研究。