蔣華

既要高壓反腐、強力打虎，同時也要撥開散迷霧，不能讓一些妄圖誣告他人的違紀(jì)者“鉆了空子”。

十八大以來，有不少被公開曝光的誣告者，“誣告他人”甚至首現(xiàn)紀(jì)委通報中。而誣告者的動機也是五花八門，有的干部誣告他人是為了自己上位，有的人純屬有矛盾蓄意打擊報復(fù)，還有的居然“寫著玩兒”。

任前公示易誣告

今年初以來，福建省福州市紀(jì)委連續(xù)查處三起涉及閩清、長樂、閩侯等縣市基層干部的誣告陷害違紀(jì)違法案件，依法處理相關(guān)誣告者。

現(xiàn)實生活中被誣告的干部從村到省，覆蓋各個層級。早在2008年，時任中央紀(jì)委、中組部第二巡視組組長、原中紀(jì)委常委祁培文就公開透露，有人誣告省委書記。

祁培文介紹，有一個省，省委書記剛到這個省，就有人寫信告他。他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報的幾件事都是張冠李戴，比如說他把一塊地給了他哥哥，事實上他沒哥哥，而且這塊地他還沒來時就給別人了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)事實似是而非，無中生有，有的編造。在反饋巡視情況的會議上，巡視組還專門給這個書記正名。

干部被誣告，一般都發(fā)生在什么時候呢？任前公示尤其是高升前的公示。

公示期本就特別。2015年6月，湖北公示三名優(yōu)秀縣委書記人選。公示前，對某縣委書記進行了調(diào)查，多個渠道此前都沒有一個舉報。公示后，舉報突然就多了。分析認(rèn)為，在公示時舉報，相關(guān)部門就會進行調(diào)查，旨在對公示的干部任職形成干擾或者中止。

官員公示后不僅有正常的舉報，還可能引發(fā)誣告。2015年5月，時任山西省臨汾市襄汾縣縣長張宏志被公示擬任縣委書記，當(dāng)?shù)鼐陀腥私o時任山西省委書記王儒林等高層寫信舉報他，稱其為了當(dāng)縣委書記給臨汾市委領(lǐng)導(dǎo)行賄。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該舉報屬于誣告，誣告者為臨汾市原文物局局長常引根，他被“雙開”并移送司法。

為什么誣告張宏志，常引根的解釋讓人意外：“寫著玩的”。

不同于常引根，大部分誣告者實施誣告行為的目的很明確。有的是為了謀個人職務(wù)晉升；有的是為了把上司拉下馬；有的是因為矛盾實施報復(fù)。誣告的手段也是五花八門：有的直接給省委書記寫舉報信；有的拉攏多人搞聯(lián)名告狀，并把舉報信帶到香港發(fā)到網(wǎng)上；還有的居然敢實名向中央紀(jì)委舉報，3個月期間向有關(guān)部門郵寄舉報信1000多封。

這個瘋狂寫信的人，是國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮。他認(rèn)為只要一把手落馬，自己這個副局長就可以盡快轉(zhuǎn)正。為此，他讓人四處搜羅一把手一些所謂“問題”。張敬禮曾指使一公司法定代表人故意捏造一把手曾請托他人辦事并給予他人財物的事實，向中央紀(jì)委等部門實名舉報。他還故意捏造一把手以權(quán)謀私、收受賄賂等事實，并指使他人向中央紀(jì)委等部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)郵寄誣告信，3個月內(nèi)寄信共計1300余封。

這么瘋狂，后果自然是相當(dāng)嚴(yán)重。張敬禮被控受賄罪、誣告陷害罪、非法經(jīng)營罪，被判處有期徒刑17年。

“誣告他人”首現(xiàn)通報

十八大以來，有不少被公開曝光的誣告者。

今年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：日前，經(jīng)中共沈陽市委批準(zhǔn)，中共沈陽市紀(jì)委對沈陽—歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任李英華嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案審查。此次通報中李英華涉及的問題包括違反組織紀(jì)律，為謀個人職務(wù)晉升誣告他人。

在以往的通報中，“誣告他人”很少直接出現(xiàn)。

2016年10月，福建省龍巖市紀(jì)委對原漳平市人大常委會黨員干部朱世民嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了通報，涉及誣告，但并未直接使用“誣告他人”這個表述。

通報指出，朱世民嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，因房屋拆遷沒有實現(xiàn)個人不當(dāng)利益，而對征遷工作組組長、漳平市人大常委會原主任原所征發(fā)泄私憤，甚至為達到使原所征受到處分的目的，杜撰、編造其貪腐情節(jié)的信訪舉報件，通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)、信件、上訪等方式，甚至煽動、唆使不明真相人員參與其中，搞所謂的聯(lián)名舉報。

中央紀(jì)委官網(wǎng)曾發(fā)文指出，被認(rèn)定誣告必須經(jīng)地市級以上（含地市級）黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)；由于對事實了解不全面而發(fā)生錯告的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者造成的影響，并教育錯告者。

誣告者有何下場

中央紀(jì)委法規(guī)室對于“誣告陷害行為”的認(rèn)定，是指故意捏造他人違紀(jì)違法事實，向黨和國家有關(guān)機關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部作虛假告發(fā)，意圖使他人受到黨紀(jì)國法追究的行為。

誣告他人，就算你說你寫著玩的，也要承擔(dān)后果。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定：誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

刑法第二百四十三條：捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。其中特別強調(diào)，國家機關(guān)工作人員犯此罪的，從重處罰。

誣告者最終也都受到應(yīng)有的懲罰。

2009年10月21日，遼寧省阜新市委收到舉報信，舉報阜新市委政法委副書記參與吸毒、強奸、聚眾淫亂等。經(jīng)調(diào)查證明，舉報事實不存在，舉報人上官宏祥被刑事拘留，被取消人大代表資格。

2009年8月間，一條關(guān)于佛山市高明區(qū)區(qū)委書記馬亮照受賄的網(wǎng)帖引起轟動。經(jīng)調(diào)查，網(wǎng)帖內(nèi)容由廣東佛山高明區(qū)原副區(qū)長梁瑞強伙同梁偉雄、林建波編造發(fā)布，意圖誣告陷害馬亮照，三人最終被判處有期徒刑數(shù)年。

福建省通報的三起案件中，有兩起誣告者為官員，被給予黨內(nèi)警告的處分。

2015年，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案14898件，為10766名受到錯告、誣告的黨員、干部澄清問題?！安辉┩饕粋€好人，不放過一個壞人”是紀(jì)檢和執(zhí)法工作的基本原則，既要高壓反腐、強力打虎，同時也要撥散迷霧，不能讓一些妄圖誣告他人的違紀(jì)者“鉆了空子”。

為避免因舉報失實招致冤案、錯案，就要從制度上加以預(yù)防，以公平、公正為基準(zhǔn)，建立起妥善處置錯告、誣告的法律機制。一些地方政府出臺了很有針對性的辦法來遏止“誣告現(xiàn)象”。比如，2016年10月，山東省濟南市出臺了《誣告陷害信訪舉報行為查核處理辦法（試行）》，堅決查處誣告陷害信訪舉報行為。

其中還專門強調(diào)：對誣告陷害信訪舉報行為，按照干部管理權(quán)限，分級進行調(diào)查核實。對經(jīng)調(diào)查核實確屬誣告陷害信訪舉報行為的，對誣告陷害人依紀(jì)依法進行處理。

摘編自《北京青年報》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等